В окончательной форме 

решение

 суда принято 20 июня 2024 года

Дело № 2а- 3351/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 19 июня 2024 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности, с участием заинтересованного лица, - Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене пункта 1 постановления Администрации города Ялта от 

<

дата> №

<

номер>-п об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 840 кв. метров; возложении на Администрацию города Ялта обязанности повторно рассмотреть его заявление от 

<

дата> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1003 кв. метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником квартиры 

<

адрес> который расположен на земельном участке площадью 1003 кв. метров. С целью оформления прав на земельный участок, им была разработана и подана на утверждение в Администрацию города Ялта схема расположения земельного участка. 

<

дата> Администрацией города Ялта было вынесено постановление, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 840 кв. метров. Считает данное постановление незаконным, поскольку в утвержденную схему расположения земельного участка не вошла часть придомовой территории многоквартирного дома, на которой расположены опорная стена, ограждения, входная калитка и иные сооружения. Своего согласия на уменьшение придомовой территории многоквартирного дома он не давал.

Истец в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчиков и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Частью 3 ст. 11.10 Земельного Кодекса установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (часть 4).

Пунктом 13 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ установлено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

По смыслу ст. 36 ЖК РФ в состав придомовой территории входит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и элементы общего имущества собственников многоквартирного дома, включая элементы благоустройства.

Согласно части 1 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Таким образом, формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция. В случае отказа в утверждении схемы расположения земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома, подготовленной собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме, орган местного самоуправления обязан совершить действия в сроки, установленные статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации по подготовке и утверждению органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником квартиры 

<

адрес>

<

дата> ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка площадью 840 кв. метров, расположенного по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

К заявлению была приложена схема образуемого земельного участка площадью 840 кв. метров, которая была рассмотрена на публичных слушаниях, по результатам которых 26. 10.2023 года выдано заключение о рекомендации к ее утверждению.

Также, 

<

дата> Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта было выдано заключение о соответствии месторасположения образуемого земельного участка действующей градостроительной документации населенного пункта.

По результатам рассмотрения заявления истца, 

<

дата> Администрацией города Ялта принято решение №

<

номер>-п об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 840 кв. метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

На основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, при рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом, необходимым для его обслуживания, следует давать оценку предоставленной заявителем на утверждение схемы с точки зрения соответствия ее требованиям пунктов 12, 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенных требований законодательства, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории должно учитываться зонирование территории, нормы отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, планы благоустройства территории города, нахождение участка в непосредственной близости от зданий (в том числе жилых многоквартирных домов в соответствии с нормами отвода придомовой территории), строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования.

Истцом каких-либо доводов о наличии оснований, предусмотренных пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в поданной им самим на утверждение схемы расположения земельного участка, необходимого для обслуживания многоквартирного дома, в исковом заявлении не изложено.

Согласно п. 2.1 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории.

Таким образом, решение об утверждении схемы расположения земельного участка для обслуживания многоквартирного дома, может быть принято только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. 

Как установлено судом, поданная истцом на утверждение схема расположения земельного участка была предметом рассмотрения на публичных слушаниях.

При этом доказательств того, что истец обращался к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом № 

<

адрес> какого – либо иного размера, суду не представлено. Самостоятельно Администрацией города Ялта схема расположения земельного участка под вышеуказанным многоквартирным домом не подготавливалась.

Таким образом, учитывая, что истец не обращался к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1003 кв. метров, а самостоятельно подготовил и подал на утверждение схему расположения земельного участка площадью 840 кв. метров, которая была рассмотрена и утверждена Администрацией города Ялта, отсутствие установленных пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в ее утверждении, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова