Дело № 12-15/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Кантемировка 13 мая 2019 года

Судья Кантемировского районного суда Воронежской области Грибченко Е.Д., 

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

ведущего специалиста администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области - ответственного секретаря административной комиссии, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении (постановление № 09/2019 о назначении административного наказания административной комиссии администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области от 18 апреля 2019 года), 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № 09/2019 о назначении административного наказания административной комиссии администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области от 18 апреля 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», с назначением административного штрафа в размере одной тысячи рублей (л.д. 4).

30.04.2019 года в Кантемировский районный суд Воронежской области от ФИО1 на указанное выше постановление поступила жалоба, в которой он просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, считая его незаконным и необоснованным по следующим основаниям: в материалах дела отсутствуют сведения о границах его домовладения и о границах территории, принадлежащей Кантемировскому муниципальному району; в постановлении указаны доказательства, которые отсутствуют в материалах административного производства; акт об обнаружении правонарушения и фототаблица оформлены с нарушением норм материального права; уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении адресовано другому лицу (л.д. 2-3). 

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней, и просил ее удовлетворить.

В судебном заседании ведущий специалист администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области - ответственный секретарь административной комиссии, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 просил в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, полагая, что допущенные недостатки устранены при рассмотрении дела.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, ответственного секретаря административной комиссии ФИО5, проверив материалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 7 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" (далее – Закон) административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19.2, 20, частью 2 статьи 20.2, 24.2, 24.6, 24.7, 25, 33, 33.1, 33.2, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.3, 44.4, 44.8, 44.9, 45.1, 46 - 48, 50 настоящего Закона Воронежской области.

В силу ст. 33.1 указанного выше Закона, несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных статьями 37.1 - 37.4 настоящего Закона Воронежской области, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 5 Закона N 74-ОЗ производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением № 09/2019 о назначении административного наказания административной комиссии администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области от 18 апреля 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», с назначением административного штрафа в размере одной тысячи рублей, за то, что 21 марта 2019 года, в 14 час. 00 мин., на 

<

адрес>, допустил размещение и хранение строительных материалов (песок) на прилегающей к его домовладению территории, чем нарушил п. 13.7 Правил благоустройства территорий Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области, согласно которому гражданам, имеющим жилые дома на праве собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, а также гражданам, не являющимся собственниками домовладений, но зарегистрированным и (или) постоянно проживающим в домовладениях, запрещается размещение (складирование, хранение) песка, отсева, других строительных материалов на прилегающей территории, за исключением случаев наличия разрешения главы Кантемировского городского поселения (л.д. 4).

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В качестве доказательств по данному административному делу представлены:

- акт об обнаружении правонарушения, составленный 25.03.2019 года, в нарушение положений ст. 28.1 КоАП РФ спустя четыре дня после обнаружения правонарушения, в котором указано, что 21.03.2019 года ФИО1 допустил хранение на прилегающей к его домовладению территории строительного материала (песка (л.д. 17). ФИО1 суду представлен акт об обнаружении правонарушения от 25.03.2019 года, в котором указано, что ФИО1 допустил хранение на прилегающей к его домовладению территории строительного материала (песка). Таким образом, суду представлены два акта, имеющие разночтения в отчестве гражданина ФИО1: «Алексеевич» и «Александрович», не устраненные надлежащим образом, что свидетельствует о составлении акта без установления личности гражданина с нарушением положений ст. 28.1 КоАП РФ, поскольку акт составлен должным лицом спустя четыре дня после обнаружения правонарушения (л.д. 7);

- протокол № 09/2019 об административном правонарушении от 04.04.2019 года, в котором указано, что ФИО1 допустил размещение и хранение на прилегающей к домовладению территории песка (л.д. 4). 

Кроме того, суд обращает внимание на тот факт, что сопроводительное письмо направлено в адрес ФИО1, что подтверждается конвертом о направлении корреспонденции (л.д. 6, 9).

Таким образом, акт (в количестве двух) и протокол содержат сведения в отношении разных граждан: ФИО1 и ФИО1, которые не устранены надлежащим образом. 

При этом в оспариваемом постановлении в качестве субъекта административного правонарушения указан гражданин ФИО1, виновность которого подтверждается актом с иным отчеством ФИО1 – «Александрович», без документального подтверждения, что это одно и то же лицо. Выявленные недостатки являются существенным нарушением процессуальных требований, поскольку не позволяют сделать однозначный вывод о субъекте административного правонарушения.

Иные доводы, изложенные в жалобе, направлены на оценку представленных доказательств, что является полномочиями коллегиального органа, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело…

В силу вышеизложенного, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление не соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующим форму и содержание постановления. Данное нарушение процессуальных требований закона является существенным, и потому влечет безусловную отмену постановления с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление № 09/2019 о назначении административного наказания административной комиссии администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области от 18 апреля 2019 года в отношении ФИО1 по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» отменить.

Дело об административном правонарушении направить административной комиссии администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Е.Д. Грибченко