Дело № 2- 467 /2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 апреля 2019 года г.Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Ю.Ю. Юдаковой, с участием представителя истцов ФИО1, представителя администрации г. Хабаровска ФИО2, при секретаре Богачевой С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО12, ФИО3 ФИО13 к администрации города Хабаровска о признании права собственности на жилое помещение, 

установил:

ФИО4, ФИО5 обратились в Кировский районный суд города Хабаровска с иском к администрации города Хабаровска о признании права собственности на жилое помещение. В обоснование иска указали, что 12.11.2002 между ФИО3 ФИО14 и МУП «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» был заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> (далее по тексту спорное жилое помещение). В спорное жилое помещение в 2002 году была вселены члены семьи ФИО4, ФИО5 17.05.2018 ФИО6 снялся с регистрационного учета и выехал в иное место проживания. На сегодняшний день в спорном жилом помещении зарегистрированы и постоянно проживают истцы, обеспечивают сохранность жилого помещения, проводят текущий ремонт, вносят плату за жилищно-коммунальные услуги, выполняют все обязанности нанимателя. Другого жилья истцы не имеют, правом на приватизацию не воспользовались. В приватизации спорной квартиры им было отказано.

Просят признать за ФИО4, ФИО5 право собственности на 

<

адрес> расположенную по адресу: 

<

адрес> в равных долях.

В ходе рассмотрения дела истцы уточнили исковые требования, просили признать ФИО3 ФИО15 нанимателем жилого помещения 

<

адрес>, расположенной по адресу 

<

адрес>; признать за ФИО4, ФИО5 право собственности в порядке приватизации на 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес> в равных долях (л.д. 39).

Истцы ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, просили рассматривать дело в свое отсутствие.

В ходе рассмотрения дела представитель истцов ФИО1 на удовлетворении иска с учетом уточнений настаивала. 

Представитель администрации г. Хабаровска ФИО2 по заявленным требованиям возражал по основаниям указанным в письменных возражениях по делу, где указано, в соответствии с решением исполнительного комитета Центрального районного Совета народных депутатов от 25.10.1989 № 416, данное жилое помещение было предоставлено ФИО6 как служебное в связи с трудовыми отношениями. Полагают, что в данном случае подлежит применению ст.4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в которой установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. ФИО6 первоначальным нанимателем по договору социального найма не являлся, наимодатель не давал своего согласия на признание истца нанимателем. Представленный истицей договор социального найма жилого помещения, противоречащий как утвержденной законом форме, так и воле собственника спорного жилого помещения, является недействительным. Просит в иске отказать.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, судом установлено следующее. 

Как следует из материалов дела, 

<

адрес>, на основании решения Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991г., 6-ая сессия 21 созыв, является муниципальной собственностью.

ФИО4 обратилась в Управление жилищного фонда и приватизации жилья Администрации г. Хабаровска с заявлением об оформлении в долевую собственность спорную квартиру. В качестве основания указала, что квартира была получена её отцом ФИО6 на основании служебного удостоверения № 33 от 08.08.1990, который снят с регистрационного учета 05.2018., стаж работы 8 лет (л.д. 27).

Согласно формы 36 по адресу 

<

адрес> в указанном жилом помещении зарегистрированы ФИО3 ФИО16, ФИО3 ФИО17 с 19.11.2002 постоянно по настоящее время.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в ЕГРП по состоянию на 25.03.2019 г. отсутствуют сведения о наличии зарегистрированных прав собственности на ФИО5

Согласно справки о наличии КГУП «Хабкрайинвентаризация» от 15.03.2019 № 2521 отсутствуют сведения о зарегистрированного права собственности за Щербиной ФИО18.

Согласно сообщению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в ЕГРП от 25.03.2019 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с 01.01.1998 по 25.03.2019 принадлежали (принадлежат) следующие объекты недвижимости: на основании договора купли-продажи от 09.10.1996 квартира 119 по проспекту Мира (№ доме нечитаемое) г. Амурске, 04.06.2003 государственная регистрация права прекращена; на основании договора на передачу и продажи квартир (домов в собственность граждан от 22.10.1992 ) 1/5 доля в праве долевой собственности на квартиру 19 по проспекту Строителей, д. 39 г. Амурске. 

Из решения Амурского городского суда Хабаровского края от 22.01.2013 установлено, что из договора дарения 3/5 долей квартиры от 17.11.2012 ФИО7, ФИО4, ФИО8 безвозмездно передали в дар ФИО9 3/5 долей квартиры, расположенной на 2 этаже, общей площадью 60,2 кв.м., по адресу г. Амурск Хабаровского края, проспект Строителей, д. 39, кв. 19 на основании которого 29.11.2012 ФИО9 выдано свидетельство о государственной регистрации права общей долевой собственности, доля в праве 4/5 на квартиру 19 по проспекту Строителей г. Амурска Хабаровского края. Право собственности у ФИО4 на указанную квартиру прекращено 29.11.2012.

По действующему до 1.03.2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно ст. 106 Жилищного кодекса РСФСР, с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом (ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

На основании удостоверения № 33 от 8.08.1990 спорное жилое помещение предоставлено Щербине ФИО19 в качестве служебной на состав семьи 1 человек. Занимаемая жилая площадь выделена решением Центрального исполкома г. Хабаровска за № 416 от 25.10.1989. В случае прекращения трудового договора жилая площадь должна быть освобождена. 

Решением Центрального исполкома г. Хабаровска за № 416 от 25.10.1989 «О закреплении и повторном заседании служебных квартир» решено: разрешить повторное заселение управлению водопроводно-канализационного хозяйства однокомнатной 

<

адрес>, для заселения электросварщика ФИО6 составом семьи два человека. 

Согласно ответу начальника жилищного отдела по Центральному, Краснофлотскому и Кировскому районам от 22.03.2019 № 1-23/891 следует, что рассмотрев по поручению начальника управления обращение юридического управления от 18.03.2019 № 3-23/1025, сообщают следующее. В архивных документах управления жилищного фонда и приватизации жилья отсутствуют иные документы в соответствии с которыми 

<

адрес> была включена в число служебных. 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, в соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Право на дополнительные гарантии должно возникнуть у лиц, названных в статье 108 ЖК РСФСР, к моменту введения в действие ЖК РФ (1 марта 2005 года). В этом случае к спорным правоотношениям применяются положения статьи 108 ЖК РСФСР и после введения в действие ЖК РФ при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Как следует из письменных пояснений представителя истица страж работы отца истицы ФИО4 составил 8 лет.

Исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда в соответствии со ст. 92 ЖК РФ, а также п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, производится лишь по решению органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В судебное заседание сторонами не было представлено сведений о том, что администрацией города принималось решение об исключении жилого помещения № 62 в 

<

адрес> из специализированного жилищного фонда.

Исходя из представленных в материалы дела документов спорное жилое помещение – 

<

адрес>, относится к специализированному жилищному фонду — служебное жилое помещение, решение о снятие служебного статуса администрацией г.Хабаровска не принималось.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. ч. 3, 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, доказательства, подтверждающие, что ФИО6 был принят в порядке, установленном жилищным законодательством, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, а также о том, что уполномоченным органом принималось решение о предоставлении ему спорного жилого помещения по договору социального найма, материалы дела не содержат.

Напротив, из материалов дела следует, что фактически спорная квартира была предоставлена ФИО6 в связи с трудовыми отношениями с управлением водопроводно-канализационного хозяйства, то есть во временное пользование, при этом полномочий для заключения с истцом договора социального найма у данного учреждения не имелось ввиду отсутствия согласия собственника спорного недвижимого имущества на совершение данной сделки.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилого фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Таким образом, приведенные выше нормы закона позволяют сделать вывод о том, что предметом договора приватизации, являются жилые помещения, занимаемые гражданами на условиях социального найма.

В силу ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным. В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Поскольку, решение о предоставлении истцу спорного жилого помещения на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось, действие вышеприведенного законодательства Российской Федерации на правоотношения по предоставлению таких помещений в собственность граждан в порядке приватизации не распространяется.

Заключение договора социального найма носит бездоказательный характер.

Объем прав нанимателя и членов его семьи предусмотрен нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, изложенными в ст. ст. 67, 69 - 72, 81 - 82 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 82 ЖК РФ, дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

В соответствии со статьей 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Материалами дела подтверждено, что истцы не состоят в трудовых отношениях с муниципалитетом, в собственность которого передана спорная квартира, не признаны малоимущими или нуждающимися в предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма.

На момент рассмотрения данного дела указанная выше квартира имеет статус служебного жилья, который с 1989 года не снят, решения об исключении недвижимости из специализированного фонда собственником не принималось, в связи с чем, у суда не имеется оснований для признания истицы ФИО4 нанимателем спорного жилого помещения по договору социального найма.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, отсутствуют основания для удовлетворения требований истцов в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО20, ФИО3 ФИО21 к администрации города Хабаровска о признании права собственности на жилое помещение, признанием нанимателем жилого помещения по договору социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19.04.2019.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> судья Ю.Ю. Юдакова

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>