Дело № 2а – 884/2020 Копия 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2020 года г. Новосибирск

Суд Калининского районного суда г. Новосибирска

в составе

председательствующего судьи Жданова С.К.,

при помощнике ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием, посредством видеоконференц- связи, истца, участием представителей ответчиков ФКУ ИК -8 ГУФСИН России, ГУФСИН России по Новосибирской области административное дело по иску 

<

данные изъяты> к начальнику Федерального Казенного Учреждения «Исправительная колония № 8» (ФКУ ИК-8) ГУФСИН России по Новосибирской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, в исковом заявлении указал, что 01.10.2018 прибыл в ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Новосибирской области, однако ему не были выданы в полном объеме все положенные вещи. Так, по прибытии в колонию и до настоящего времени ему не были выданы сменные вещи – комплект костюма х/б, постельный комплект, свитер и другие. В результате чего он не имел возможность постирать имеющееся у него вещи, соблюдать требования гигиены. У него имеется ряд заболеваний, однако он в зимнее время находился без теплого нательного комплекта и находился на поверках в летнем костюме х/б, в результате чего ухудшилось его состояние здоровья. Полагает, что ответчиком допущено нарушение охраняемых законом принципов гуманизма, достоинства личности.

По указанным основаниям административный истец просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика по невыдаче истцу в полном объеме вещевого довольствия по прибытии истца колонию и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения – обеспечить административного истца вещевым довольствием в полном объеме.

Определением суда от 31.12.2019 в качестве соответчиков к участию в деле привлечены ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области.

В судебном заседании административный истец свои исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что ему не известно на настоящий момент какие именно положенные вещи ему не выданы, полагал, что нарушения его прав не устранены, поскольку вещи выдавались ему не своевременно, а должны были быть выданы сразу все по приказу Минюста как только он прибыл в ИК-8, чего сделано не было. В связи с указанными обстоятельствами он испытывал страдания, был вынужден в зимнее время находится в хлопчато - бумажном костюме, что сказалось на его здоровье, он неоднократно обращался за медицинской помощью в связи с переохлождением. Также многократно он обращался к должностным лицам ИК-8 с требованиями об обеспечении его вещевым имуществом, в том числе трикотажной кофтой (свитером).

Представители административных ответчиков в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление, пояснили, что действительно административный истец прибыл в ИК-8 01.10.2018 года. По прибытии был обеспечен вещевым имуществом по сезону с учетом наличия имущества на складах и принимая во внимание уже имеющееся у административного истца имущество. В ходе пребывания административного истца в ФКУ ИК-8 ГУФСИН России он продолжал обеспечиваться вещевым имуществом по мере поступления вещевого имущества в распоряжение ФКУ ИК-8 в объеме положенности и в порядке, установленном соответствующими приказами. В зимнее время истец был обеспечен одеждой по тепловым свойствам соответствующей сезону. Действительно длительное время истец не был обеспечен теплой кофтой (кофта трикотажная или свитер), которые отсутствовали в распоряжении ответчика ввиду недостаточности финансирования. При этом представители административных ответчиков просили суд принять во внимание, что административный истец является злостным нарушителем дисциплины, не трудоустроен и к работе не привлекался, отбывает наказание в условиях крытых помещений, а также в ШИЗО, теплая одежда не является необходимой. Вместе с тем истцу предлагалось получить теплая кофта (свитер), бывшая в употреблении, срок носки которой не истек, от чего истец отказался.

По указанным основаниям просили в иске отказать.

Заслушав административного истца, представителей административных ответчиков, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ, лица обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии с п.9, 10, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

В силу требований п. 8 ст. 226 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Существом рассматриваемого административного иска является проверка судом законности действий / бездействий ответчика по обеспечению административного истца вещевым имуществом.

Из ч. 2, ч. 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК РФ) следует, что осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. 

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно п. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца.

В качестве административного ответчика в настоящем деле привлечено ГУФСИН России по Новосибирской области. Самостоятельных требований к указанному ответчику административным истцом не заявлено.

Из п. 1, 4 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области, утвержденного Приказ ФСИН России от 11.06.2015 N 518 "Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - Положение) следует, что Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

В силу п.п. 4) п. 14 Положения в задачи ГУФСИН России по Новосибирской области входит в том числе создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. Вместе с тем непосредственно лицом, обязанным в силу закона обеспечить административного истца вещевым имуществом указанный ответчик не является, поскольку указанная обязанность возложена на администрацию исправительного учреждения.

Согласно пп. 1 п. 1 Положения о Министерстве Юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" Минюст России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждены в том числе:

- нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 1);

- порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 3);

- описание предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 4);

- правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях (приложение N 6).

Наименование, количество, срок носки предметов одежды осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях обшего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях предусматривает Норма № 1 Приложения № 1 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216).

Согласно Порядку обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (Приложение № 3 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216) выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение.

Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов (п. 2);

В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений (п. 3);

Вновь введенные предметы одежды и обуви выдаются по мере их поступления после полного израсходования запасов аналогичных предметов вещевого имущества прежней конструкции (п. 10);

Сроки носки вновь введенных предметов вещевого довольствия исчисляются с момента выдачи, которая производится по истечении сроков носки ранее выданных аналогичных предметов вещевого довольствия (п. 11).

Согласно п. 1 Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, утвержденных вышеуказанным Приказом, отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.

В соответствии с вышеприведенными приказами вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно - исполнительной системы. В районах с холодным и особо холодным климатом на летний период - до 30 апреля, на зимний период - до 1 октября.

При переходе на летнюю и зимнюю форму одежды руководители учреждений УИС проводят строевые смотры, на которых проверяется наличие и состояние предметов вещевого довольствия осужденных.

Согласно п.7 Порядка обеспечения вещевым довольствием в случае, когда нормами снабжения предусмотрена выдача нескольких (одних и тех же) предметов вещевого довольствия, количество их разового отпуска определяется руководством учреждения уголовно-исполнительной системы в зависимости от оставшегося срока отбывания наказания осужденными и других условий.

Из административного искового заявления следует, что административный истец по- существу не согласен с несвоевременной выдачей ему вещевого довольствия.

Из искового заявления следует требование о признании незаконным бездействия административного ответчика – ФКУ ИК 8 ГУФСИН РОССИИ по НСО по необеспечению истца вещевым довольствием в момент прибытия истца в колонию.

Таким образом истец полагает, что он подлежал обеспечению всем вещевым имуществом одномоментно- в день прибытия в колонию. 

Суд не может согласиться с данным доводом административного истца.

Из обстоятельств дела следует, что истец прибыл в исправительное учреждение – ФКУ ИК-8 ГУФСИН России из другого исправительного учреждения – ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по НСО (л.д. 14а).

Согласно п. 2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях и лиц, содержащихся в следственных изоляторах Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение.

В соответствии с п. 4. Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденного Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 (ред. от 23.04.2018) "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" при перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно -исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения.

Из п. 1 Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, утвержденного Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 (ред. от 23.04.2018) "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" следует, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.

Согласно п. 1 Раздела I, а также Раздела II Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, утвержденного Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 установлены формы одежды осужденных к лишению свободы (летняя и зимняя), определены периоды (сезоны) использования зимней и летней формы одежды.

Таким образом довод административного истца о необходимости выдачи ему вещевого довольствия в день прибытия истца в колонию по всему перечню, установленному Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 основан на неверном толковании истцом положений указанного Приказа.

Административный истец прибыл для отбывания наказания 01.10.2018 года – начало зимнего сезона, подлежал обеспечению вещевым имуществом в пределах положенностей в соответствии с сезоном и установленной зимней формой одежды.

Проверяя доводы административного истца о ненадлежащем обеспечении его вещевым имуществом суд приходит к следующему.

Согласно данным лицевого счета К-178 осужденному 

<

данные изъяты> В.Ю. за период отбывания наказания в ФКУ ИК-8 ГУ ФСИН России по Новосибирской области были выданы следующие предметы вещевого довольствия: - раздаточная ведомость № 7 от 01.10.2018 – куртка утепленная, костюм мужской-1 к-т, головной убор зимний, головной убор летний (2 кат.), сапоги комбинированные зимние, рукавицы утепленные, полотенце вафельное, матрац и подушка ватные, простыня -2 шт., наволочка подушечная верхняя; - раздаточная ведомость № 25 от 26.03.2019 - белье нательное теплое, майка, трусы- 1-кт-т; носки п/ш-1 пара; - раздаточная ведомость № 5 от 21.04.2019 - ботинки комбинированные, полотенце вафельное; - раздаточная ведомость № 1 от 01.07.2019 - полуботинки летние мужские; - раздаточная ведомость № 5 от 10.12.2019 - брюки утепленные, трусы-2 шт.. рукавицы утепленные, носки п/ш, полотенце банное, простыня -2 шт., наволочка подушечная верхняя -1 шт (л.д. 9 -12, 15, 32,33).

Изложенное подтверждает, что в день прибытия для отбывания наказания в ИК-8 административному истцу выдано вещевое имущество в пределах положенностей, установленных Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 и в соответствии с сезоном.

Истцом в судебном заседании заявлен довод о том, что ему не были выданы носки шерстяные, майка, нательное белье.

Указанный довод опровергается представленными суду доказательствами – лицевым счетом К – 178, согласно которому указанные предметы вещевого довольствия административному истцу выдавались, срок носки не истек. При этом судом принято во внимание, что согласно п. 7 указанного приказа в случае, когда нормами снабжения предусмотрена выдача нескольких (одних и тех же) предметов вещевого довольствия, количество их разового отпуска определяется руководством учреждения уголовно - исполнительной системы в зависимости от оставшегося срока отбывания наказания осужденными и других условий.

Из материалов дела следует, что административный истец признан злостным нарушителем условий отбывания наказания, содержится в строгих условиях отбывания наказания. С письменными заявлениями об обеспечении его вещевым имуществом к администрации исправительного учреждения не обращался (л.д. 14а, 17,18). 

Из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей 

<

данные изъяты> М.В., 

<

данные изъяты> А.В. судом установлено, что административный истец с письменными заявлениями об обеспечении вещевым имуществом к администрации исправительного учреждения не обращался, по существующему положению все заявления осужденных передаются для дальнейшего рассмотрения в бухгалтерию для решения вопроса об обеспечении вещевым имуществом.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям свидетелей, как взаимодополняющих друг друга, подтверждающихся иными материалами дела.

Оценивая довод административного истца о незаконности бездействия административных ответчиков судом принимается во внимание, что согласно отзыву и пояснениям административных ответчиков в соответствии с указанием ФСИН России от 25.03.2008 № 10/1-892 ГУФСИН России по Новосибирской области предоставляет сведения в УТО ФСИН России о потребностях в вещевом довольствии осужденных и лиц, содержащихся по стражей согласно утвержденных норм снабжения приказа Минюста России от 03.12.2013 № 216. Согласно доведенным лимитам бюджетных обязательств в 2017-2019 были заключены контракты на поставку вещевого имущества для спецконтингента. Учитывая выделенные лимиты финансирования, а также во исполнение указаний ФСИН России от 07.03.2018 № исх. 09-15389, от 02.08.2018 № исх-0954685, от 28.02.2019 № исх-05-14382 в 2017-2019 закупались наиболее востребованные необходимые (основные) виды вещевого имущества, необходимого для первоочередного обеспечения спецконтингента мужского пола, при этом приоритетное внимание в обеспечении вещевым имуществе уделялось осужденным женского пола, несовершеннолетним осужденным, а также инвалидам. В связи с многолетним недофинансированием, во исполнение распоряжений ФСИН России исхНР-21-2дсп от 02.02.2016, сих-04-27398 от 16.05.2016, исх HP -21-дсп -2дсп от 30.01.2-17, исх -09-15389 от 07.03.2018 разрешено использование спецконтингенту предметов вещевого имущества (белья нательного х/б (теплого), маек, трусов, носков х/б и шерстяных), которые по внешнему виду и с учетом режимных требований аналогичны предметам вещевого довольствия, утвержденного приказом Минюста России от 03.12.2013 №216.

Обязанность по обеспечению осужденных вещевым имуществом не поставлена в зависимость от финансирования соответствующих расходов ответчиков и наличием в распоряжении ответчиков соответствующего вещевого имущества.

Обязанность ответчика ФКУ ИК-8 обеспечить вещевым имуществом осужденных, в том числе административного истца установлена нормативными актами в зависимости от пола осужденного, вида исправительного учреждения, сезона, климата и иных условий, к которым также не отнесено отбывание осужденным наказания в крытых помещениях, в том числе ШИЗО, привлечением или непривлечением осужденного к трудовой деятельности.

Непредоставление в распоряжение администрации ФКУ ИК-8 ГУФСИН России соответствующих наименований вещевого имущества вышестоящими организациями, осуществляющими заключение контрактов, закупку и последующее распределение вещевого имущества также не является основанием для неисполнения возложенной обязанности по обеспечению осужденных вещевым имуществом согласно сезону.

Вместе с тем отсутствие фактической возможности обеспечения и принятие административными ответчиками исчерпывающих мер по обеспечению осужденных вещевым имуществом, с учетом фактического обеспечения административного истца в день прибытия для отбывания наказания в ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Новосибирской области вещевым имуществом в пределах норм положенности в соответствии с требованием к форме одежды и согласно сезону, свидетельствует об отсутствии незаконности бездействия административных ответчиков.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Применительно к данной норме срок обращения с административным иском в суд начинается с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, возложении обязанности или о привлечении к ответственности.

Установление судом факта пропуска без уважительных причин указанного срока, исходя из положений частей 5, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

По правилам ч. 1.1. ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Из обстоятельств дела следует, что административный истец подлежал обеспечением вещевым имуществом по сезону в связи с прибытием в ФКУ ИК-8 ГУФСИН России 01.10.2018 года.

С настоящим иском административный истец обратился в суд 24.12.2019 (л.д. 4).

Административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика по необеспечению вещевым имуществом в полном объеме в день прибытия в ФКУ ИК – 8 - 01.10.2018 и в последующем в период отбывания наказания. Бездействие носит длящийся характер и оканчивается в рассматриваемом случае устранением нарушения или завершением сезона в течение которого осужденный подлежал обеспечением соответствующим видом вещевого имущества.

При исчислении срока обращения в суд с даты прибытия административного истца в распоряжение ФКУ ИК-8 и возникновением у административного ответчика обязанности по обеспечению административного истца вещевым имуществом по сезону – 01.10.2018 к моменту обращения в суд - 24.12.2019 истек один год два месяца и двадцать три дня.

При исчислении сроков обращения в суд с даты завершения первого зимнего сезона - до 30.04.2019 года в период которого истец подлежал обеспечению согласно Норме № 1 в том числе и свитером трикотажным, и до обращения в суд с настоящим иском - 24.12.2019 истекло более шести месяцев.

Начало течение последующего бездействия административного ответчика, в случае непринятия мер по выдаче имущества в соответствии со сроками носки и согласно сезону, при наличии такового бездействия, связано с наступлением ряда условий, в том числе поставлено в зависимость от наступления соответствующего сезона.

В рассматриваемом случае административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО более года, соответственно все сезоны уже имели место, административный истец подлежал обеспечению всеми видами установленного вещевого имущества согласно соответствующего сезона.

С учетом обращения в суд 24.12.2019, в пределах сроков обращения в суд с требованиями об обязании ответчиков обеспечить истца надлежащим вещевым имуществом согласно сезону находятся требования истца об обеспечении имуществом, подлежащим выдаче в период после 24.09.2019 года. 

Поскольку закон обязывает административного ответчика – ФКУ ИК- 8 осуществлять обеспечение вещевым имуществом согласно сезону, принимая во внимание, что к 24.09.2019 административный истец был обеспечен видами вещевого имущества согласно сезону, требования административного истца, за период до 24.09.2019 находятся за пределами сроков обращения в суд.

Вместе с тем с 01.10.2019 вновь наступил зимний сезон и у административного ответчика - ФКУ ИК - 8 вновь наступила обязанность обеспечить административного истца вещевым имуществом согласно сезону, требования административного истца после указанной даты находятся в пределах установленных сроков обращения в суд.

Оценивая довод административного истца о том, что ему не был выдан свитер – трикотажная кофта, суд приходит к следующему, что согласно лицевого счета К – 178 административным истцом трикотажная кофта не получалась.

Требования административного истца о незаконном бездействии административных ответчиков в части непредоставления трикотажной кофты – свитера в период до 24.09.2019 находятся за пределами сроков обращения в суд.

Вместе с тем из материалов дела следует и подтверждается представленным суду Актом об отказе в получении вещевого имущества от 01.04.2010, что административному истцу было предложено к получению трикотажная кофта (свитер) бывшие в употреблении, от получения указанной вещи административный истец отказался (л.д.151).

В судебном заседании стороны указанное обстоятельство подтвердили, при этом истец сослался на ненадлежащее состояние предложенной к получению вещи.

Каких- либо доказательств ненадлежащего состояния предложенного к получению трикотажной кофты – свитера не имеется.

Согласно положений Приказа Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» Вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы и лицам, содержащимся в следственных изоляторах, в готовом виде. В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений. С согласия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, им могут выдаваться бывшие в употреблении предметы одежды, пригодные к дальнейшей эксплуатации, с возмещением их остаточной стоимости. (п. 1, 3 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 3 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216.

Пунктом 8 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах предусмотрено наличие подменного фонда – фонда необходимого вещевого довольствия, которое создается за счет его бережного, экономного содержания и своевременного ремонта.

Из изложенных положений следует, что обеспечение административного ответчика вещевым имуществом, бывшим в употреблении, в том числе имуществом подменного фонда, срок носки которого не истек, допускается.

По смыслу п. 3 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах обеспечение новыми предметами вещевого имущества осуществляется в случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия, при этом требуется согласие осужденного.

Требования о согласии осужденного на первичное обеспечение вещевым имуществом не установлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный истец уклонился от получения вещевого имущества в виде предложенного к получению трикотажной кофты – свитера, при таком положении дел оснований для выводов о наличии признаков незаконного бездействия ответчика по необеспечению административного истца указанным предметом вещевого имущества не имеется, что не исключает права административного истца на обращение к административному ответчику с соответствующим заявлением о получении истребуемого предмета одежды.

Оценивая доводы административного истца о возникновении у административного истца переохлаждения и простудных явлений в связи с нарушением его прав административным ответчиком по невыдаче вещевого имущества, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств указанных доводов истца.

Так, в ходе рассмотрения дела судом по ходатайству административного истца истребованы копии медицинской карты пациента – административного истца из ФКУЗ МСЧ-54 ГУФСИН РОССИИ.

Исследование указанной медицинской карты показало, что административный истец имеет ряд заболеваний, в том числе хронических. Вместе с тем данных об обращениях административного истца в период отбывания наказания в ФКУ ИК-8 ГУФСИН России за оказанием медицинской помощи в связи с переохлаждениями, простудными заболеваниями, ухудшением состояния его здоровья в связи с необеспечением вещевым довольствием не имеется, что подтверждается данными медицинской карты (л.д. 69 - 146).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренной законом совокупности условий для признание незаконным бездействий административных ответчиков и обязанию ответчиков к совершению действий с учетом фактических обстоятельств дела, истечению срока обращения истца в суд по части требований, фактическом обеспечении вещевым имуществом, уклонении истца от получения вещевого имущества по надуманным основаниям, что указывает на отсутствие оснваоний для удовлетворения заявленных исковых требований. 

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления 

<

данные изъяты> к начальнику Федерального Казенного Учреждения «Исправительная колония № 8» (ФКУ ИК-8) ГУФСИН России по Новосибирской области, ФКУ ИК-8, ГУФСИН России по Новосибирской области о признании незаконным бездействия, обязании совершения действий - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательном путем подачи апелляционной жалобы через суд Калининского района г. Новосибирска.

В окончательной форме решение суда изготовлено 08 мая 2020 года

Судья 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>