Дело № 12 – 51 / 2020 год

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

17 сентября 2020 года г. Барыш Ульяновской области 

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Гаврилова Е.И.,

при секретаре Григорян Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше (межрайонное) Ульяновской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области от 12 августа 2020 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекращено, 

У С Т А Н О В И Л:

Положениями статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. 

Из материалов дела следует, что начальником Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше (межрайонное) Ульяновской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 о том, что она, являясь генеральным директором ООО «Добрый Стиль», не представила в установленный срок – не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом месяцем, т.е. не позднее 16 сентября 2019 года, в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше (межрайонное) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М дополняющей формы за август 2019 года. Указанные сведения были представлены 14 февраля 2020 года. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области от 12 августа 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. При этом мировой судья указала, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц генеральным директором ООО «Добрый Стиль» в период с 05.10.2015 года до 27.12.2019 года являлась В*О.В., сведения о новом генеральном директоре ФИО1 внесены в ЕГРЮЛ 27 декабря 2019 года, из чего мировым судьей сделан вывод о том, что на момент совершения указанного административного правонарушения (16.09.2019 г.) ФИО1 не являлась субъектом указанного административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше (межрайонное) Ульяновской области подало на него жалобу, в которой просит указанное постановление отменить и возвратить дело мировому судье на новое рассмотрение. В обоснование жалобы заявитель указал, что ФИО1 является единственным учредителем ООО «Добрый Стиль». 12.09.2019 г. ФИО1 досрочно с 19.08.2019 г. прекратила полномочия генерального директора «Добрый Стиль» В*О.В., в последующем дата увольнения была изменена на 22 августа 2019 года. Этим же решением ФИО1, как единственный участник общества, назначила себя генеральным директором общества. Следовательно, с 12.09.2019 г. ФИО1 является единственным полномочным органом управления общества и на нее возлагаются права и обязанности должностного лица общества. 

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 не явилась, о дне заседания извещена надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. В представленных возражениях ФИО1 выразила несогласие с доводами жалобы, указав, что она не является субъектом вмененного ей в вину административного правонарушения, поскольку сведения в ЕГРЮЛ о ней, как о генеральном директоре, т.е. лице, правомочном действовать без доверенности от имени Общества, несмотря на все принимаемые меры, были зарегистрированы налоговым органом лишь 27 декабря 2019 года. До указанного времени она не имела возможности осуществлять финансово-хозяйственную деятельность, в том числе сдавать отчетность от имени Общества. Кроме того, вся документация Общества находится у ее прежнего директора В*О.В., которая, несмотря на судебные решения, продолжает удерживать документацию у себя. 

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно положениям части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 указанного Федерального закона лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». 

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учёта. 

Согласно пункту 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

Исходя из пункта 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 года № 766н, страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ. Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица. 

Таким образом, вопрос представления страхователем отчета формы СЗВ-М регулируется Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и относится к отчетности по персонифицированному учету, составляемой на основе приказов и других документов по учету кадров. 

В соответствии со ст. 53 ГК РФ порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.

В соответствии со ст. 273 ТК РФ, руководитель организации - физическое лицо, которое, в частности, в соответствии с учредительными документами юридического лица (организации) осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 является единственным учредителем ООО «Добрый Стиль», зарегистрированным на момент допущенного нарушения по адресу: 

<

...> д 1А. В соответствии с действующим законодательством она вправе избирать или назначать органы управления Общества.

Согласно решению единственного участника ООО «Добрый Стиль» от 12 сентября 2019 года ФИО1 досрочно с 19.08.2019 г. прекратила полномочия генерального директора «Добрый Стиль» В*О.В., освободила ее от занимаемой должности и прекратила действия трудового договора с ней. Этим же решением ФИО1, как единственный участник Общества, назначила себя генеральным директором общества с 19.08.2019 г. Именно с указанной даты ФИО1, являясь единственным уполномоченным органом управления Общества, обязана была надлежащим образом исполнять обязанности должностного лица Общества.

Сам по себе факт наличия в ЕГРЮЛ записи о регистрации гражданина в качестве руководителя юридического лица спустя определенное время после возложения на него таких полномочий не дает оснований для освобождения от административной ответственности, так как государственные реестры являются федеральным информационным ресурсом. Содержащиеся в нем сведения не могут подменять документов, подтверждающих фактические полномочия участников гражданских, налоговых, административных правоотношений. За непредставление, несвоевременное представление, искажение необходимых для включения в государственные реестры сведений законодательством Российской Федерации установлена самостоятельная ответственность.

Факт непредставления в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок необходимых сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в суде установлен и не оспаривался.

Таким образом, выводы мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого лицу противоправного деяния сделаны без установления обстоятельств, подлежащих выяснению по настоящему делу применительно к сфере специального нормативного регулирования. Мировой судья не дал юридически значимым по делу обстоятельствам должной оценки и не предпринял мер по установлению фактических обстоятельств дела.

Допущенное мировым судьей нарушение является существенным, поскольку повлияло на полноту, всесторонность и объективность выяснения фактических обстоятельств дела, а потому такое рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку постановление мирового судьи не отвечает требованиям статьи 24.1КоАП РФ, названный судебный акт подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение мировому судье, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истёк. 

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области ФИО2 от 12 августа 2020 года отменить. 

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 возвратить мировому судье судебного участка № 1 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области на новое рассмотрение. 

Судья Е.И. Гаврилова