Дело № 12-241/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 июня 2019 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Н.Н. Татунь, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи (№) судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке № 29 от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, (дата) года рождения, уроженки (адрес), проживающей по адресу: (адрес), работающей главным врачом Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 4» Министерства здравоохранения Хабаровского края, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи (№) судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке № 29 от 28 марта 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Данным постановлением ФИО1 признана виновной в том, что в период проведения внеплановой выездной проверки с 14 часов 00 минут 24 декабря 2018 года по 11 часов 00 минут 21 января 2019 года было установлено, что главным врачом Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 4» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее по тексту - КГБУЗ «Городская больница № 4»), расположенного по адресу: 

<

...>, ФИО1 в нарушение требований ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ не выполнены в установленный срок до 30 ноября 2018 года (включительно) пункты 12, 13, 17, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 48, 49, 50, 52, 76, 78, 86, 87, 88, 89 ранее выданного законного предписания пожарного надзора (№) от 06 июня 2017 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: на лестничных клетках отсутствует аварийное освещение; на техническом этаже, расположенном на 4 этаже больницы, в котором размещены машинные отделения лифтов и вентиляционное оборудование не отделен от построенной двухскатной кровли с деревянными стропилами дверями 2 типа с пределом огнестойкости ЕI-30; дверные проемы в ограждениях лифтовых шахт с выходами из них в коридор 3-го этажа не защищены противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее ЕI-30 или экранами из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее ЕI-45, автоматически закрывающимися дверными проемами лифтовых шахт при пожаре, либо лифтовые шахты в здании должны отделяться от коридора тамбурами или холмами с противопожарными перегородками 1-го типа и дверями 2 типа с пределом огнестойкости ЕI-30; в подвале больницы в коридоре высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее 2 м, фактически из-за технологических коммуникаций составляет 1.65 м.; в подвале больницы с постоянными рабочими местами отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции; в поликлинике помещение вентиляционной не отделено от коридора дверями 2 типа с пределами огнестойкости ЕI-30.

Считая необоснованным вышеуказанное постановление, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, об отмене данного постановления, ссылаясь на то, что требования законного предписания (№) от 06 июня 2017 года на дату рассмотрения дела в большей части были выполнены, в частности были выполнены п.п. 12, 13, 17, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 48, 49, 50, 52, 86, 87, 88, 89. Для выполнения пункта 76 указанного предписания, необходимо изменение конструктивных элементов здания и инженерных сетей, однако реконструкция здания в данном случае относится к статье расходов на капитальный ремонт и финансируется из средств краевого бюджета. Для выполнения пункта 78 данного предписания были изысканы денежные средства, однако выделенная сумма недостаточна для проведения работ в полном объеме. Полагает, что в данном случае отсутствует ее вина, поскольку ею, как главным врачом, были приняты все возможные меры для устранения выявленных нарушений. Кроме того, мировым судьей не учтено, что на момент выдачи предписания главным врачом КГБУЗ «Городская больница № 4» являлась ФИО2 Также мировым судьей не было принято во внимание, что здание, в котором расположено учреждение, не является собственностью КГБУЗ «Городская больница № 4», а находится у него на праве оперативного управления.

Привлекаемое должностное лицо ФИО1, государственный инспектор г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору ФИО3 – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не прибыли, надлежащим образом уведомлены, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебное заседание главный государственный инспектор г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору ФИО4 – представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, представил письменные возражения, из которых следует, что с доводами жалобы не согласен в полном объеме, просил оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании защитник привлекаемого лица – ФИО5, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы в полном объеме по основаниям, в ней изложенным, просила отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу. 

Выслушав защитника привлекаемого лица, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководители организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии с ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Вина главного врача КГБУЗ «Городская больница № 4» ФИО1 в совершении вменяемого ей правонарушения подтверждается следующими материалами дела, исследованными в судебном заседании:

- протоколом (№) от 21 января 2019 года по делу об административном правонарушении, в котором указаны место, время и способ совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ главным врачом КГБУЗ «Городская больница № 4» ФИО1; 

- предписанием государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору (№) от 21 января 2019 года об устранении нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выданным главному врачу КГБУЗ «Городская больница № 4» ФИО1;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица КГБУЗ «Городская больница № 4» (№) от 21 января 2019 года, в ходе которой выявлены факты невыполнения пунктов 12, 13, 17, 25, 26 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 48, 49, 50, 52, 76, 78, 86, 87, 88, 89 предписания (№) от 06 июня 2017 года в срок до 30 ноября 2018 года;

- распоряжением (приказом) (№) от 11 декабря 2018 года органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица КГБУЗ «Городская больница № 4» с целью контроля исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности (№) от 06 июня 2017 года;

- предписанием государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору (№) от 06 июня 2017 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданным главному врачу КГБУЗ «Городская больница № 4» о необходимости, в том числе, в срок до 30 ноября 2018 года устранить выявленные в ходе данной проверки нарушения;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица КГБУЗ «Городская больница № 4» (№) от 06 июня 2017 года, из которого следует, что на момент проверки установлены, в том числе, следующие нарушения: на лестничных клетках отсутствует аварийное освещение; на техническом этаже, расположенном на 4 этаже больницы, в котором размещены машинные отделения лифтов и вентиляционное оборудование не отделен от построенной двухскатной кровли с деревянными стропилами дверями 2 типа с пределом огнестойкости ЕI-30; дверные проемы в ограждениях лифтовых шахт с выходами из них в коридор 3-го этажа не защищены противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее ЕI-30 или экранами из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее ЕI-45, автоматически закрывающимися дверными проемами лифтовых шахт при пожаре, либо лифтовые шахты в здании должны отделяться от коридора тамбурами или холмами с противопожарными перегородками 1-го типа и дверями 2 типа с пределом огнестойкости ЕI-30; в подвале больницы в коридоре высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее 2 м, фактически из-за технологических коммуникаций составляет 1.65 м.; в подвале больницы с постоянными рабочими местами отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции; в поликлинике помещение вентиляционной не отделено от коридора дверями 2 типа с пределами огнестойкости ЕI-30;

- распоряжением (приказом) (№) от 03 мая 2017 года органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой проверки в отношении юридического лица КГБУЗ «Городская больница № 4» с целью проверки наличия и состояния системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты;

- уставом КГБУЗ «Городская больница № 4»;

- свидетельством о постановке КГБУЗ «Городская больница № 4» на учет в налоговом органе от 10 июня 1997 года;

- приказом Министерства здравоохранения Хабаровского края (№) от 05 июля 2018 года о назначении ФИО1 на должность главного врача КГБУЗ «Городская больница № 4».

Данные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст.26.11 КоАП РФ. 

Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств не имеется. При производстве по делу, юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом – главным врачом КГБУЗ «Городская больница № 4», не предприняла достаточных мер к исполнению в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (№) от 06 июня 2017 года и устранению вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что предписание не было выполнено в полном объеме из-за недостаточного финансирования, не могут служить основанием для освобождения от ответственности по данному делу, поскольку обязанность соблюдения требований пожарной безопасности в местах с большим скоплением людей, не может ставиться в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств у юридического лица, главным врачом которого является ФИО1

Единичные обращения ФИО1 в Министерство здравоохранения Хабаровского края о выделении денежных средств, не свидетельствуют о полноте и достаточности принятых ею мер, с учетом объема и характера выявленных на дату проведения проверки нарушений требований пожарной безопасности. 

Более того, судьей учитывается, что административным органом был предоставлен разумный срок для исполнения предписания (№) от 06 июня 2017 года – 1 год 5 месяцев, однако данное предписание в полном объеме не было выполнено в установленный срок привлекаемым лицом. 

Доводы жалобы о том, что на момент рассмотрения дела не было исполнено только два пункта предписания должностного лица, не освобождает привлекаемое лицо от ответственности, поскольку в соответствии с требованиями ч.4 ст.4.1 КоАП РФ устранение выявленных нарушений являются обязанностью привлекаемого лица, и, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, указанное обстоятельство может быть учтено только в качестве смягчающего ответственность, однако в данном случае не влечет снижения наказания, поскольку оно назначено в минимальном размере. 

Факт наличия вменяемых нарушений на дату проведения проверки подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица КГБУЗ «Городская больница № 4» (№) от 21 января 2019 года.

Доводы жалобы о том, что эксплуатируемое КГБУЗ «Городская больница № 4» помещение находится у него в оперативном управлении, не освобождает от ответственности привлекаемое лицо, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут не только собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Более того, согласно ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Доводы жалобы о том, что предписание было выдано в период, когда главным врачом КГБУЗ «Городская больница № 4» являлась ФИО2, также не освобождают привлекаемое лицо от ответственности, поскольку ФИО1 на должность главного врача КГБУЗ «Городская больница № 4» была назначена 05.07.2018г., то есть фактически за 5 месяцев до окончания действия указанного предписания, что предоставляло ей возможность для принятия мер его исполнения в полном объёме. 

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении мировым судьей приняты во внимание характер и степень вины главного врача КГБУЗ «Городская больница № 4» ФИО1, данные о личности привлекаемого должностного лица, административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в минимальном размере.

Таким образом, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, в связи с чем, отсутствуют основания для его отмены. 

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи (№) судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке № 29 от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в порядке надзора в Хабаровский краевой суд лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ.

Судья Н.Н. Татунь