Дело № 2а-1372/2024 УИД 28RS0017-01-2024-001859-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области 

в составе председательствующего судьи Клименко М.В., 

при секретаре Комаровой А.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению 

Администрации города Свободного к УФССП по Амурской области, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от 10.12.2023 года № 39176/24/98028-ИП (должник – администрация г. Свободного, взыскатель ФИО2), 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец администрация г. Свободного обратился в суд с административным иском к СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от 10.12.2023 года № 39176/24/98028-ИП (должник – администрация г. Свободного, взыскатель ФИО2). Свои требования административный истец мотивировал следующим. 

Ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 рассмотрев материалы исполнительного производства от 10.12.2023 года № 39176/24/98028-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа исполнительного листа, выданного Свободненским городским судом, предмет исполнения: обязать администрацию г. Свободного Амурской области предоставить ФИО2 в черте города Свободного благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, применительно к условиям г. Свободного, по договору специализированного найма жилого помещения, вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по вышеуказанному исполнительному производству. Постановление мотивировано тем, что исполнительный документ не исполнен Администрацией города Свободного в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу- исполнителю не представлено.

Административный истец полагает, что у него имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, так как отсутствует вина истца в неисполнении требований исполнительного листа, поскольку административный истец со своей стороны принял все зависящие от него меры для исполнения вышеуказанных исполнительных документов.

16 января 2023 года подписано соглашение №5 между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Свободного, согласно которому размер субвенции из областного бюджета бюджету города Свободного на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений составил 56 635 755 рублей.

26 января 2024 года подписано соглашение №5 между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Свободного, согласно которому предоставлена субвенция из областного бюджета бюджету города Свободного на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Таким образом, на сегодняшний день, исполняются решения Свободненского городского суда, вынесенные в 2017 году.

Администрацией города Свободного предпринимаются все необходимые меры для исполнения судебного акта, однако исполнение решения суда в пятидневный срок невозможно по не зависящим от администрации города причинам.

В подтверждение невозможности исполнения решения суда в установленный срок представлены запросы администрации города Свободного МКУ «Жилищный центр», УИМИЗ администрации г. Свободного, Финансовому управлению администрации г. Свободного.

В 2020, 2021, 2022, 2023 г.г. администрацией г. Свободного неоднократно направлялись обращения Губернатору Амурской области, Министру социальной защиты населения Амурской области, Министру финансов Амурской области с просьбой оказать содействие в дополнительном финансировании в целях исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (доказательства обращений прилагаются). При этом денежные средства запрашиваются c учетом необходимости исполнения всех решений суда, вынесенных по данной категории дел.

11 мая 2023 года администрация г. Свободного обратилась к министру социальной защиты населения Амурской области с просьбой учесть потребность города Свободного в получении субвенции с учетом имеющихся судебных решений и разъяснить порядок распределения субвенции городу Свободному.

Министерство социальной защиты населения, рассмотрев обращение администрации г. Свободного, сообщило, что на территории Амурской области средства на реализацию полномочий по обеспечению жильем детей-сирот распределяются в соответствии с Методикой распределения субвенции бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений, утвержденной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-03 «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Распределение объема субвенции согласно методике, осуществляется между 29 муниципальными образованиями пропорционально количеству детей-сирот, состоящих на учете на получение жилого помещения, вне зависимости от наличия судебных решений.

При формировании областного бюджета на 2024 года и плановый период 2025-2026 гг. средства между муниципальными образованиями области будут распределяться в таком же порядке, исходя из общего объема выделенных средств, пропорционально количеству детей-сирот, состоящих на учете на получение жилого помещения.

Вместе с тем, несмотря не все предпринимаемые администрацией города Свободного меры, выделяемого финансирования недостаточно для того, чтобы исполнить все решения суда, и в частности решение Свободненского городского суда от 14 сентября 2023 года об обязании администрации г. Свободного предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, администрацией г. Свободного направлено обращение Министру социальной защиты населения Амурской области и Министру финансов Амурской области с просьбой оказать содействие в дополнительном финансировании расходов на приобретение жилого помещения именно для ФИО2

Согласно ответу Министерства социальной защиты населения Амурской области, правовых оснований для увеличения в 2023 году средств субвенции бюджету борода Свободного, как отдельно взятому муниципальному образованию, в том числе на обеспечение ФИО2 благоустроенным жилым помещением по договору специализированного найма жилого помещения, не имеется.

От Финансового управления администрации г. Свободного поступил ответ, что в бюджете г. Свободного отсутствует возможность запланировать данные расходы, ввиду отсутствия денежных средств, а также в связи с дефицитом местного бюджета.

Административный истец обращает внимание суда на то, что в период с 2020 по 2023 г.г. исполнялись решения суда за 2014 - 2017 г.г.

Таким образом, администрацией города Свободного предпринимаются все необходимые меры для исполнения судебного акта, однако исполнение решения суда в настоящее время невозможно по независящим от администрации города причинам.

На основании изложенного, просили суд освободить администрацию города Свободного от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству 39176/24/98028-ИП.

В письменных возражениях на административный иск, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России просили отказать в удовлетворении административного искового заявления в виду того, что на исполнении в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП находится исполнительное производство №39176/24/98028-ИП возбужденное 10 декабря 2023 года на основании исполнительного листа ФС 018676028 от 18 октября 2023 года предмет исполнения: Обязать администрацию г. Свободного Амурской область предоставить ФИО2, -- года рождения, жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям в пользу ФИО2 В постановлении от -- о возбуждении исполнительного производства в соответствии с ч.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей. Однако в указанный срок должник требования исполнительного документа не исполнил. Документов, подтверждающих, что исполнение в срок, установленный для добровольного исполнения, было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, Администрацией г. Свободного судебному приставу-исполнителю не представлено.

3 июня 2024 года судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, что составило 50 000 рублей. Материалы исполнительного производства подтверждают, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено после истечения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа, который не исполнен должником в срок, установленный для его добровольного исполнения, при отсутствии доказательство того, что исполнение было невозможным вследствие обстоятельств, не позволявших должнику своевременно исполнить требования исполнительного документа. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от -- -- « О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени рассмотрения административного дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов дела, решением Свободненского городского суда от 14 сентября 2023 года на администрацию города Свободного Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории города Свободного. 

10 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство №209095/23/28004-ИП, администрации г. Свободного уставлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. 

3 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о принятии исполнительного производства №209095/23/28004-ИП к исполнению по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства №39176/24/98028-ИП.

В этот же день судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с административного истца в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №39176/24/98028-ИП о возложении на администрацию г. Свободного обязанности предоставить ФИО2 жилое помещение по договору специализированного найма жилых помещений. 

Согласно ч.11 ст.30 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

По смыслу ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является наличие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в силу которых исполнение было невозможно.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года №13-П, п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительский сбор имеет свойства административной штрафной санкции и является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

На основании ч.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены ст.401 ГК РФ.

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно п.75, 77 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст.401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п.75).

Не совершение должником указанных действий без уважительных причин в установленный срок является основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, размер которого определяется по правилам, установленным для исполнительных документов неимущественного характера (ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве) (п. 77).

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа и совершил все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, при наличии при этом уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения.

Обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Из указанных норм следует, что основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В силу ч. 12 ст.30 Федерального закона №229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа закон связывает с моментом получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с моментом доставки постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

14 февраля 2024 года администрацией г. Свободного получено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, исчисляемый в рабочих днях пятидневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа по исполнительному производству истек 21 февраля 2024 года.

В соответствии со ст. 5, ч.8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

В силу ч.2 ст.5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области из областного бюджета в виде субвенции.

Частью 1 ст.5.1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ установлено, что органы местного самоуправления при исполнении полномочий вправе: дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области; предоставлять жилые помещения лицам, указанным в ст.4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с частью 5.1 статьи 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных ч.1 ст.4 настоящего Закона.

Таким образом, администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями на условиях специализированного найма ограничена как финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда.

В срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа, администрация города Свободного исходя из имеющихся организационно-правовых механизмов исполнения судебного решения 20 февраля 2024 года обратилась в МКУ «Жилищный центр» города Свободного, Финансовое управление администрации г. Свободного, Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободный с целью установления возможности предоставления ФИО2 жилого помещения.

20 февраля 2024 года администрация города Свободного обратилась в Министерство финансов Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области с целью дополнительного финансирования расходов на приобретение жилого помещения для ФИО2

Из представленных ответов следует, что не имеется правовых оснований для увеличения средств субвенции бюджету города Свободного на обеспечение ФИО2 благоустроенным жилым помещением, в бюджете города Свободного денежные средства отсутствуют, в жилищном фонде города Свободного нет жилых помещений пригодных для проживания, отвечающих требованиям исполнительного документа в пользу взыскателя ФИО2

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация города Свободного приняла все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, несмотря на предпринимаемые меры, отсутствовала реальная возможность по обеспечению взыскателя жилым помещением по независящим от органа местного самоуправления обстоятельствам, а потому административный иск подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Администрации города Свободного к УФССП по Амурской области, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от 10.12.2023 года № 39176/24/98028-ИП (должник – администрация г. Свободного, взыскатель ФИО2), удовлетворить. 

Освободить администрацию города Свободного от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от 10.12.2023 года № 39176/24/98028-ИП (должник – администрация г. Свободного, взыскатель ФИО2)

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2024 года. 

Судья Свободненского 

городского суда Амурской области М.В. Клименко