Дело № 2а-108/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Котлярова М.Е.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Дибирова М.Т.,

при секретаре Новиковой М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Степновского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени Героя труда Ставрополья ФИО1», управлению образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по замене средств обеспечения пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Степновского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени Героя труда Ставрополья ФИО1», управлению образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по замене средств обеспечения пожарной безопасности, указывая, что прокуратурой района проведена проверка требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму в деятельности МОУ «СОШ № 4имени Героя труда Ставрополья ФИО1». Выявленные нарушения законодательства послужили основанием внесения прокуратурой района 23.01.2025 представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности и противодействии терроризму в деятельности общеобразовательных учреждений в адрес управления образования Степновского муниципального округа, которое рассмотрено и удовлетворено (ответ от 06.02.2025 № 291), однако до настоящего времени перечисленные нарушения законодательства не устранены.

Изложенное противоречит принципу необходимости создания безопасных условий присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

Просит суд: Признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности в МОУ «СОШ №4 имени Героя труда Ставрополья ФИО1».

Обязать административных ответчиков, в течении года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства об пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в МОУ«СОШ № 4 имени Героя труда Ставрополья ФИО1», а именно - заменить средства обеспечения пожарной безопасности.

Представитель административного истца – помощник прокурора Степновского района Ставропольского края Дибиров М.Т., в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Протокольным определением в качестве административных ответчиков привлечены - управление образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края и администрация Степновского муниципального округа Ставропольского края

Представитель административного ответчика – управления образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, извещенный своевременно, надлежащим образом в судебное заседание не явился, причина неявки не известна.

Представители административных ответчиков администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края и МОУ«СОШ № 4имени Героя труда Ставрополья ФИО1», извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, направив заявления о рассмотрении материалов дела без их участия.

В соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской, учитывая сокращенные сроки рассмотрения дел данной категории, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Степновского района Ставропольского края в деятельности МОУ «СОШ № 4имени Героя труда Ставрополья ФИО1» проведена проверка требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что в кабинетах муниципального образования отсутствуют датчики пожарной сигнализации, первичные средства пожаротушения (огнетушители), в коридоре муниципального образования у огнетушителя не соблюдены сроки перезарядки.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантируется право граждан на охрану здоровья.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На образовательное учреждение возложена обязанность создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями (ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, финансирование муниципальных учреждений, отнесено к вопросам местного значения муниципального округа (пункт 7.1 часть 1 статьи 16, пункт 3 часть 1 статьи 17), и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 37 названного закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся, осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из требований п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положениями ст. 34 Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон № 69-ФЗ) определены права граждан в области пожарной безопасности. Так, граждане имеют право на защиту их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (Далее – п. 54 Правил), руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

В соответствии со ст. ст. 34, 37 Закона № 69-ФЗ, п. 54 Правил не допускается эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком).

Согласно уставу МОУ «СОШ № 4имени Героя труда Ставрополья ФИО1», его учредителем является Степновский муниципальный округ Ставропольского края в лице администрации. Функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции в отношении учреждения осуществляются управлением образования, которое является главным распорядителем бюджетных средств.

Установлено, что в связи с допущенными нарушениями законодательства прокуратурой района 23.01.2025 в адрес управления образования Степновского муниципального округа Ставропольского края направлено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности и противодействии терроризму в деятельности МОУ «СОШ № 4имени Героя труда Ставрополья ФИО1». 

Согласно ответу управления образования Степновского муниципального округа Ставропольского края от 06.02.2025, в связи с тем, что бюджет Степновского муниципального округа является высокодатационным, выделить денежные средства на замену ранее установленной пожарной сигнализации, не представляется возможным. В рамках регионального проекта «Модернизацмя школьных систем образования» подготовлена проектно-сметная документация для замены системы пожарной сигнализации в МОУ «СОШ № 4имени Героя труда Ставрополья ФИО1».

Таким образом, длительное невыполнение требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности должностными лицами образовательных учреждений, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействию терроризму и пожарной безопасности, в связи с чем, у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Степновского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени Героя труда Ставрополья ФИО1», управлению образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по замене средств обеспечения пожарной безопасности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени Героя труда Ставрополья ФИО1», управления образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени Героя труда Ставрополья ФИО1».

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени Героя труда Ставрополья ФИО1», управление образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, администрацию Степновского муниципального округа Ставропольского края в течении года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени Героя труда Ставрополья ФИО1», а именно заменить средства обеспечения пожарной безопасности. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Степновский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2025 года.

Председательствующий судья - М.Е. Котляров