Дело № 2-1087/2024 

<

данные изъяты>

УИД 13RS0024-01-2024-002221-18 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск 18 декабря 2024 г.

Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

в составе судьи Юркиной С.И.,

при секретаре Тишковой О.В., 

с участием в деле: представителя истца Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, заместителя прокурора Козлова Владимира Евгеньевича,

представителя третьего лица, на стороне истца, не заявившего самостоятельные требования относительно предмета спора, Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия;

третьего лица, на стороне истца, не заявившего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия;

третьего лица, на стороне истца, не заявившего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия;

представителя третьего лица, на стороне истца, не заявившего самостоятельные требования относительно предмета спора, Муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Дорожное хозяйство» ФИО1, действующей по доверенности №1/ЮР от 06.02.2024;

представителя ответчика Общества с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Саранск» ФИО2, действующего по доверенности №07/02/24-1 от 07.02.2024;

третьего лица, на стороне истца, не заявившего самостоятельные требования относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Чистый город», 

третьего лица, на стороне ответчика, не заявившего самостоятельные требования относительно предмета спора, Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия;

третьего лица, на стороне ответчика, не заявившего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия;

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Саранск» по возложению обязанности осуществлять на территории городского поселения Рузаевка деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, представляющими собой листву, траву, обрезки деревьев, образующихся при уходе за газонами, древесно-кустарниковыми насаждениями, в результате содержания придомовой территории многоквартирных, индивидуальных, жилых домов, 

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Саранск» (далее – ООО «РЕМОНДИС Саранск») по возложению обязанности осуществлять на территории городского поселения Рузаевка деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, представляющими собой листву, траву, обрезки деревьев, образующихся при уходе за газонами, древесно-кустарниковыми насаждениями, в результате содержания придомовой территории многоквартирных, индивидуальных, жилых домов. 

Требования мотивированы тем, что между Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия и ООО «РЕМОНДИС Саранск» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Мордовия от 11.08.2017 №72/47 (далее – Соглашение), по условиям которого ООО «РЕМОНДИС Саранск» приняло на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). Статус регионального оператора по обращению с ТКО присвоен до 31 декабря 2027 г.

Пунктом 7.2.2 дополнительного соглашения от 29.12.2017 № 1 к Соглашению предусмотрено, что начало деятельности ООО «РЕМОНДИС Саранск» на территории Рузаевского муниципального района – с 01.05.2018.

Проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности ООО «РЕМОНДИС Саранск» на территории городского поседения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения законодательства при обращении с отходами производства и потребления. А именно, в нарушение Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. N 242, ООО «РЕМОНДИС Саранск» не осуществляет вывоз ТКО, представляющих собой листву, траву, обрезки деревьев, образующихся от ухода за древесно-кустарниковыми насаждениями, в результате содержания придомовой территории многоквартирных, индивидуальных жилых домов в городском поселении Рузаевка. 

Непринятие мер ООО «РЕМОНДИС Саранск» по вывозу данного вида ТКО может повлечь за собой возникновение пожара и угрозу возможного причинения вреда и имуществу граждан. В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации данное заявление прокурора направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц, так как нельзя конкретизировать число граждан, чьи права нарушаются. Подача прокурором заявления в суд в данном случае является способом защиты прав граждан (неопределенного круга лиц), нарушаемых в результате неисполнения обязанности и осуществляемых путём принуждения к исполнению обязанности.

На основании изложенного просит возложить на ООО «РЕМОНДИС Саранск» обязанность осуществлять на территории городского поселения Рузаевка деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, представляющими собой листву, траву, обрезки деревьев, образующихся при уходе за газонами, древесно-кустарниковыми насаждениями, в результате содержания придомовой территории многоквартирных, индивидуальных, жилых домов, путем сбора, вывоза и утилизации названных отходов в порядке, установленном для твердых коммунальных отходов.

Протокольным определением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия принято в порядке части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) заявление истца об изменении предмета спора, в котором Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, просит возложить на ООО «РЕМОНДИС Саранск» обязанность осуществлять на территории городского поселения Рузаевка деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, представляющими собой листву, траву, обрезки деревьев, образующихся при уходе за газонами, древесно-кустарниковыми насаждениями, в результате содержания придомовой территории многоквартирных, индивидуальных, жилых домов, путем сбора, вывоза и утилизации названных отходов в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определенных органами местного самоуправления городского поселения Рузаевка.

В судебном заседании представитель Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, заместитель прокурора Козлов В.Е. поддержал измененные исковые требования по основаниям, указанным в заявлении.

В судебное заседание представитель третьего лица, на стороне истца, не заявившего самостоятельные требования относительно предмета спора, Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие по части 5 статьи 167 ГПК РФ согласно его заявлению.

В судебное заседание представитель третьего лица, на стороне истца, не заявившего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие по части 5 статьи 167 ГПК РФ согласно его заявлению.

В судебное заседание представитель третьего лица, на стороне истца, не заявившего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие по части 5 статьи 167 ГПК РФ согласно его заявлению.

В судебное заседание представитель третьего лица, на стороне истца, не заявившего самостоятельные требования относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Чистый город», не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие по части 5 статьи 167 ГПК РФ согласно его заявлению.

В судебном заседании представитель третьего лица, на стороне истца, не заявившего самостоятельные требования относительно предмета спора, Муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Дорожное хозяйство» ФИО1 не возражала против удовлетворения иска.

В судебном заседании представителя ответчика Общества с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Саранск» ФИО2 не признал иск по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В частности, по тем основаниям, что отходы, представляющие собой листву, траву, обрезки деревьев, образующиеся при уходе за газонами, древесно-кустарниковыми насаждениями, в результате содержания придомовой территории многоквартирных, индивидуальных, жилых домов, путем сбора, вывоза и утилизации названных отходов в порядке, не отнесены законодательством к твердым коммунальным отходам. В связи с этим они не учтены в Республике Мордовия при проведении натурных исследований накоплений ТКО, и соответственно, стоимость по обращению с ними, не включена в тариф, что исключает обязанность ООО «РЕМОНДИС Саранск» осуществлять деятельность по обращению с этими отходами. Кроме того, истцом избран ненадлежащий способ защиты гражданских прав, и заявленное требование противоречит закону, является неконкретным и неисполнимым.

В судебное заседание представитель третьего лица, на стороне ответчика, не заявившего самостоятельные требования относительно предмета спора, Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие по части 3 статьи 167 ГПК РФ.

В судебное заседание представитель третьего лица, на стороне ответчика, не заявившего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие по части 3 статьи 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав доказательства, считает, что исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Вопросы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, регулируются положениями Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (абзац четвертый пункта 1 статьи 1 упомянутого выше Федерального закона). Указанная норма-дефиниция подлежит применению во взаимосвязи с иными правовыми нормами (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2023 года N 2171-О).

В соответствии с абзацами третьим и пятым статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в частности, разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением.

Положениями статьи 13.2 названного Федерального закона предусмотрены требования к разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Так, региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, должна содержать: перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, включая экономический эффект от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий; иные определенные органом государственной власти субъекта Российской Федерации вопросы (пункт 1).

Перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, должен содержать мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий (пункт 2).

В силу статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами) (пункт 2).

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 6).

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункт 7, 8).

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ соглашение между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, указанное в пункте 6 статьи 24.6 настоящего Федерального закона, должно быть заключено не позднее 1 мая 2018 года.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным. Региональный оператор не вправе отказать в заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (пункт 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ).

При этом по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Закон об отходах устанавливает, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункты 4, 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Между Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия и ООО «РЕМОНДИС Саранск» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Мордовия от 11.08.2017 №72/47 (далее – Соглашение), по условиям которого ООО «РЕМОНДИС Саранск» приняло на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). Статус регионального оператора по обращению с ТКО присвоен до 31 декабря 2027 г.

Пунктом 7.2.2 дополнительного соглашения от 29.12.2017 № 1 Соглашению предусмотрено, что начало деятельности ООО «РЕМОНДИС Саранск» на территории Рузаевского муниципального района – с 01.05.2018, в том числе на территории городского поселения Рузаевка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и пунктом 2 Правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22 Закона).

Согласно пункту 3 вышеуказанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Согласно п. 11 и п. 12 Правил N 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Решением Совета депутатов городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 11 февраля 2022 №5/47 утверждены Правила благоустройства городского поселения Рузаевка.

Согласно п.2.3 Правил благоустройства городского поселения Рузаевка (с изменениями и дополнениями от 31января 2024 г.) (далее – Правила благоустройства) на территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления, древесные отходы, грунт, снег в несанкционированных местах.

Лица, разместившие отходы производства и потребления, в том числе строительный мусор, древесные отходы, грунт, снег в несанкционированных местах, обязаны за свой счет произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

Пункт 2.4 данных Правил благоустройства устанавливает, что в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление данных отходов рекультивация земельного участка производится за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории в соответствии с пунктом 2.1 настоящих Правил.

В пункте 2.1 Правил благоустройства физическим и юридическим лицам, независимо от организационно-правовых форм, рекомендуется принимать меры по своевременному и качественному содержанию, принадлежащих им на праве собственности и аренды или ином вещном праве земельных участков и имеющихся на них объектов, а также прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами благоустройства.

Организация уборки иных территорий осуществляется уполномоченным органом Администрации городского поселения Рузаевка на заключение муниципальных контрактов.

В силу пунктов 2.5-2.6 названных Правил благоустройства сбор и вывоз отходов производства и потребления осуществляется по контейнерной системе. Все виды отходов собираются в специальные мусоросборники (контейнеры и бункеры-накопители), которые устанавливаются в необходимым количестве в соответствии с нормами накопления на контейнерных площадках.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органом местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии в требованиями Правил благоустройства, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 2.8 этих же Правил благоустройства устанавливает, что организация, осуществляющая содержание контейнерной площадки, обязана обеспечивать на контейнерной площадке чистоту и порядок, подходах, подъездах к ней и прилегающей территории на расстоянии 5 метров (покос травы, уборка снега), 30 метров по периметру (уборка мелкого мусора и прочих отходов).

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 04.07.2024 №1483 утверждены Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского поселения Рузаевка, и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте городского поселения Рузаевка. В данном реестре указан собственник данных мест (площадок) – муниципальное образование городского поселения Рузаевка.

Постановлением главы городского поселения Рузаевка от 13.09.2022 №1345 создано Муниципальное бюджетное учреждение городского поселения Рузаевка «Дорожное хозяйство» (сокращенное наименование - МБУ ««Дорожное хозяйство»).

Согласно Уставу Муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Дорожное хозяйство», это учреждение осуществляет определённые виды деятельности, в том числе:

- содержание территорий и объектов общего пользования скверов, тротуаров и пр.;

- санитарная очистка территории городского поселения Рузаевка, её озеленение и уход за зеленными насаждениями;

- участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе, выполнение мероприятий по уборке несанкционированных свалок.

Между Администрацией городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия - заказчиком и обществом с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее – ООО «Чистый город») - исполнителем заключались муниципальные контракты:

№57 МЗ/24 от 22 апреля 2024 г., №110 МЗ/24 от 14 августа 2024 г, №140МЗ/24 от 25 октября 2024 г.

Согласно условиям данных контрактов, заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по захоронению отходов производства и (или) потребления заказчика 4-го и 5-го класса опасности, не относящихся в соответствии с законодательством к твердым коммунальным отходам (далее – отходы) с объекта заказчика, а заказчик обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги на условиях договора, согласно требованиям Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, нормам СанПин.

Из пояснений представителя МБУ ««Дорожное хозяйство» и талонов на захоронение отходов, выдаваемых ООО «Чистый город», следует, что на основании перечисленных муниципальных контрактов МБУ ««Дорожное хозяйство» сдает в ООО «Чистый город» твердые коммунальные отходы, собранные при уборке общественных мест, несанкционированных свалок, а также полученные в результате переработки срезанных веток, вырубленных деревьев при осуществлении озеленения и ухода за зеленными насаждениями.

Из вышеизложенного следует, что МБУ ««Дорожное хозяйство» осуществляет деятельность по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов 4-го и 5-го класса опасности, полученных в результате осуществления видов деятельности, предусмотренных Уставом юридического лица.

Истец в подтверждение основания иска представил акты проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления и охраны окружающей среды, составленные руководителем ФИО3, специалистом ФИО4 и юрисконсультом ФИО1 МБУ «Дорожное хозяйство»:

от 06.09.2024 о том, что на территории городского поселения Рузаевка не производится уборка отходов, образующихся при уходе за придомовыми территориями многоквартирных и индивидуальных жилых домов (трава, ботва, обрезки кустарников и деревьев) с площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: 

<

...>. К акту приложены фотоснимки с изображением двух контейнеров для сбора ТКО и рядом с ним территории, занятой на несколько метров отходами, визуально неопределенного вида, а также изображение этой территории после уборки и вывоза отходов;

от 29.08.2024 о том, что на территории городского поселения Рузаевка не производится уборка отходов, образующихся при уходе за придомовыми территориями многоквартирных и индивидуальных жилых домов (трава, ботва, обрезки кустарников и деревьев, крупногабаритного мусора (доски, фанера) с площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: 

<

адрес>. К акту приложены фотоснимки с изображением пяти непереполненных контейнеров для сбора ТКО и рядом с ним территории, занятой на несколько метров отходами, визуально неопределенного вида, а также изображение этой территории после уборки и вывоза отходов;

от 26.08.2024 о том, что на территории городского поселения Рузаевка не производится уборка отходов, образующихся при уходе за придомовыми территориями многоквартирных и индивидуальных жилых домов (крупногабаритного мусора ( мебель, доски, фанера) с площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: 

<

адрес>. К акту приложены фотоснимки с изображением трех контейнеров для сбора ТКО и рядом с ним территории, занятой на несколько метров сломанной мебелью, а также изображение этой территории после уборки и вывоза отходов;

от 29.08.2024 о том, что на территории городского поселения Рузаевка не производится уборка отходов, образующихся при уходе за придомовыми территориями многоквартирных и индивидуальных жилых домов (трава, ботва, обрезки кустарников и деревьев, крупногабаритного мусора ( доски, фанера) с площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: 

<

адрес>. К акту приложены фотоснимки с изображением двух непереполненных контейнеров для сбора ТКО и рядом с ним территории, занятой на несколько метров отходами, визуально неопределенного вида, а также изображение этой территории после уборки и вывоза отходов;

от 29.08.2024 о том, что на территории городского поселения Рузаевка не производится уборка отходов, образующихся при уходе за придомовыми территориями многоквартирных и индивидуальных жилых домов (трава, ботва, обрезки кустарников и деревьев, крупногабаритного мусора (доски, фанера) с площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: 

<

...>. К акту приложены фотоснимки с изображением двух пустых контейнеров для сбора ТКО и рядом с ним территории, занятой на несколько метров отходами, визуально неопределенного вида, а также изображение этой территории после уборки и вывоза отходов;

от 05.09.2024 о том, что на территории городского поселения Рузаевка не производится уборка отходов, образующихся при уходе за придомовыми территориями многоквартирных и индивидуальных жилых домов (трава, ботва, обрезки кустарников и деревьев, с площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: 

<

...>. К акту приложены фотоснимки с изображением территории, занятой на несколько метров отходами, визуально неопределенного вида, а также изображение этой территории после уборки и вывоза отходов.

По описанию мест нахождения площадок в указанных актах идентифицировать их с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского поселения Рузаевка, не представилось возможным.

Согласно пояснениям представителя МБУ «Дорожное хозяйство» очистку мест от ТКО, указанных в актах, и их вывоз произведены МБУ «Дорожное хозяйство» как несанкционированных свалок. 

Вместе с тем по данным актам и приложенным к ним фотоснимкам нельзя определить вид отходов, отнесения их к ТКО, и причину их складирования, и лиц, виновных в накоплении отходов в нарушении действующего законодательства.

Также в подтверждение того, что ответчик не вывозит с контейнерных площадок, расположенных на территории городского поселения Рузаевка, твердые коммунальные отходы, представляющие собой листву, траву, обрезки деревьев, образующихся при уходе за газонами, древесно-кустарниковыми насаждениями, в результате содержания придомовой территории многоквартирных, индивидуальных, жилых домов, истец представил справку от 30.10.2024, составленную заместителем Рузаевского межрайонного прокурора Козловым В.Е. К справке приложены фотоснимки контейнерных площадок, расположенных по адресам: 

<

адрес>.

Как следует из пояснений заместителя Рузаевского межрайонного прокурора Козлова В.Е., им не определялся с участием специалиста вид отходов, запечатленных на фотоснимках, а также отнесение данных накоплений отходов к несанкционированным свалкам.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156).

Пунктом 13 Правил N 1156 и пунктом 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой согласно пункту 2 Правил N 1156 понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

Потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 15 Правил N 1039).

Под несанкционированной свалкой мусора согласно ГОСТ Р 56195-2014 понимается самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование мусора на площади свыше 10 м2 и объемом свыше 2 м3.

В Постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Пунктом 17 Правил N 1156 предусмотрено, что если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

В данном случае не является предметом спора ликвидация несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, зафиксированного на фотоснимках, приложенных к актам, составленным МБУ «Дорожное хозяйство», и к справке заместителя Рузаевского межрайонного прокурора Козлова В.Е.

Данные акты, справка, фотоснимки представлены стороной истца как доказательства неисполнения ответчиком обязательств публичного договора в части осуществления на территории городского поселения Рузаевка деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, представляющими собой листву, траву, обрезки деревьев, образующихся при уходе за газонами, древесно-кустарниковыми насаждениями, в результате содержания придомовой территории многоквартирных, индивидуальных, жилых домов.

Однако данные доказательства не свидетельствуют о том, что ответчик не транспортировал из контейнеров, расположенных на площадках, включенных в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского поселения Рузаевка, складированные в них твердые коммунальные отходы, представляющие собой листву, траву, обрезки деревьев, образующихся при уходе за газонами, древесно-кустарниковыми насаждениями, в результате содержания придомовой территории многоквартирных, индивидуальных, жилых домов.

При этом согласно позиции ответчика, вопрос о вхождении в зону ответственности регионального оператора по обращению с ТКО обеспечения обращения с растительными отходами при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, напрямую законодательством не урегулирован. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10 октября 2023 г. №16-КГ23-32-К4, региональным оператором должно обеспечиваться обращение с ТКО, которые учтены при формировании нормативов накопления в субъекте РФ. В Республике Мордовия при проведении натурных исследований накоплений ТКО отходы, образующиеся при уходе за газонами, древесно-кустарниковыми насаждениями, не учитывались, и соответственно, стоимость по обращению с ними, не включена в тариф, в связи с чем ООО «РЕМОНДИС Саранск» как региональный оператор не обязано обеспечивать их транспортирование до соответствующих объектов обращения с ТКО.

Согласно абзацу двадцать первому статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пунктом 3 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269, в целях определения нормативов в составе отходов учитывались также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 г. N 1390 признаны утратившими силу вышеназванные правила и утверждены новые правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Согласно пункту 5 Правил нормативны накопления определяются в том числе: а) для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домах.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната (часть 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Под жилым домом (объектом индивидуального жилищного строительства, индивидуальным жилым домом) понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации; пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В пункте 3.1.17 СП 476.1325800.2020 "Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов", утвержденного и введенного в действие Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 24 января 2020 г., N 33/пр, определено, что придомовая территория (приватная) - территория, часть участка многоквартирного жилого дома, группы домов, примыкающая к жилым зданиям, находящаяся в преимущественном пользовании жителей домов и предназначенная для обеспечения бытовых нужд и досуга жителей дома (домов). Приватная территория отделена от внутриквартальных территорий общего пользования периметром застройки, а также ландшафтными и планировочными решениями.

С 1 мая 2023 г. утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 октября 2022 г. N 1093-ст ГОСТ Р 70386-2022 "Национальный стандарт Российской Федерации. Комплексное благоустройство и эксплуатация городских территорий. Определения, основные требования и процессы", в пункте 3.21 которого дано определение придомовой территории как территории, на которой расположен жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанной территории объектами.

Исходя из приведенных нормативных положений в состав отходов, подлежащих учету, включены также такие отходы, которые образуются при уборке придомовой территории жилого дома и многоквартирного дома, вследствие чего придомовая территория объекта индивидуального жилищного строительства или многоквартирного дома подлежит рассмотрению как целостный объект при формировании бытовых отходов, а региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают обращение с ТКО, которые соответствуют терминологии Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и учтены в нормативах накопления ТКО, образующихся при уборке придомовой территории.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2019 г. N АКПИ19-543, оставленном без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 23 января 2020 г. N АПЛ19-508, доводы о том, что твердые коммунальные отходы не могут образовываться за границами жилых помещений, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено ведение государственного кадастра отходов, включающего в себя среди прочего Федеральный классификационный каталог отходов.

В Федеральном классификационном каталоге отходов группа отходов "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению" (7 30 000 00 00 0) в том числе включает в себя вид отходов "Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (7 31 300 00 00 0), в который входят такие отходы, как "растительные отходы при уходе за газонами, цветниками" (7 31 300 01 20 5) и "растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками" (7 31 300 02 20 5).

Под древесно-кустарниковой растительностью понимаются деревья и кустарники, произрастающие совместно на одном земельном участке (пункт 3.5 ГОСТ Р 53052-2008 "Национальный стандарт Российской Федерации. Машины и орудия для подготовки вырубок к производству лесокультурных работ. Методы испытаний", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 декабря 2008 г. N 433-ст).

Под содержанием зеленых насаждений в соответствии с пунктом 3.13 ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 октября 2014 г. N 1447-ст (далее - ГОСТ Р 56195-2014), понимается комплекс работ (мероприятий) по уходу за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями содержания зеленых насаждений, в том числе включающих мероприятия по посеву газонов, устройству цветников, подготовке участков для озеленения, посадке деревьев и кустарников, по обеспечению их сохранности и проведение, в случае необходимости, санитарной или омолаживающей обрезки.

Согласно пунктам 6.3, 6.3.1 ГОСТ Р 56195-2014 уборка придомовой территории подразделяется на летнюю и зимнюю. В перечень работ по уборке придомовой территории в летний период входит помимо иного надлежащий уход за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями ухода и инструкцией по их содержанию, проведение в случае необходимости санитарной или омолаживающей обрезки.

При этом вырубка, обрезка и пересадка зеленых насаждений проводятся в соответствии с порядком, действующим в муниципальном образовании, на территории которого находится многоквартирный дом. Порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, вывозятся после окончания работ. Соответственно их вывоз производится исполнителем работ.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности.

Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки (далее - НВВ), должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы в области обращения с ТКО, содержащей, в числе прочего, данные о нахождении всех источников образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона N 89-ФЗ, абзацы двадцатый, двадцать второй пункта 2, подпункт "а" пункта 6, раздел XI Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 (далее - Основы ценообразования), разделы VI, VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 N 1638/16).

Пунктом 18 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с Методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или при ее отсутствии, - исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 7, 14 Методических указаний.

Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия в ответе от 13.12.2024 №04-283 на запрос суда сообщил, что в связи с изменением баланса образования и обращения с ТКО, согласно территориальной схеме обращения с отходами Республики Мордовия, утвержденной приказам Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия №16/245 от 17 октября 2022 г., при формировании (корректировке) предельного единого тарифа на услугу регионального оператора ООО «РЕМОНДИС Саранск» по обращению с твердыми коммунальными отходами в Республике Мордовия на 2024 год, Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия учитывал объемы ТКО, предусмотренные территориальной схемой на соответствующий год. Объем масса ТКО в территориальной схеме обращения с отходами Республики Мордовия рассчитаны с учетом нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 декабря 2019 г. №529. В соответствии с п.9 Положения о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства республики Мордовия от 26 апреля 2022 г. №400, данное Министерство разрабатывает нормативы накопления твердых коммунальных отходов, а также разрабатывает и утверждает территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия в ответе от 29.11.2024 № 04.01-12/8617 на запрос суда сообщило, что при проведении натурных исследований (замеров) накопления ТКО, проводимых в рамках проведения научно-исследовательских работ «Разработка нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Мордовия и определения морфологического состава», отходы, образующиеся при уходе за газонами, древесно-кустарниковыми посадками, не учитывались, соответственно в нормативы накопления ТКО, утвержденные постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 декабря 2019 г. № 529 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Мордовия и признании утратившим силу постановление Правительства Республики Мордовия от 5 апреля 2017 г. №225», не включены.

Из вышеизложенных ответов Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия и Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия следует, что в единый тариф для регионального оператора ООО «РЕМОНДИС Саранск» установлен без включения в него расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, образующиеся при уходе за газонами, древесно-кустарниковыми посадками. 

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (п. п. 2, 4 ст. 426 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) данных правил.

Из содержания п. 8(4) раздела I(1) Правил N1156 следует, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с абз. 3, 4 п. 8(17) раздела I(1) Правил N1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) раздела I(1) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из содержания утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 формы типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО следует, что региональный оператор обязан в том числе принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к такому договору, а также обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации, в то время как потребитель помимо прочего обязан производить оплату по такому договору в порядке, размере и сроки, которые определены этим договором (подпункты "а", "б" пункта 11, подпункт "в" пункта 13).

В соответствии с пунктом 25 Правил N1156 существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются в том числе, предмет договора; планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов; сроки и порядок оплаты услуг по договору; права и обязанности сторон по договору; цена транспортирования одной единицы (куб. м. и (или) тонны) твердых коммунальных отходов.

В связи с тем, что отходы, образующиеся при уходе за газонами, древесно-кустарниковыми насаждениями, не включены в территориальную схему обращения с отходами на территории Республики Мордовия, не входят в морфологический состав ТКО и не учитываются в нормативах накопления ТКО, то они не являются предметом публичного договора на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенного между ООО «РЕМОНДИС Саранск» и потребителем этих услуг на территории городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия – физическими лицами. Тариф за услуги, установленный данным публичным договором, не включает в себя плату по оказанию услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, образующимися при уходе за газонами, древесно-кустарниковыми насаждениями, в результате содержания придомовой территории многоквартирных, индивидуальных, жилых домов. Следовательно, условия этого публичного договора на оказание услуг по обращению с ТКО не предусматривают обязанность ООО «РЕМОНДИС Саранск» обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение ТКО, образующиеся при уходе за газонами, древесно-кустарниковыми насаждениями, в результате содержания придомовой территории многоквартирных, индивидуальных, жилых домов.

В силу пункта 4 статьи 426 ГК РФ и пункта 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ Правила N 505, 1156 и условия Типового договора являются обязательными для региональных операторов по обращению с ТКО и собственников ТКО при заключении и исполнении публичных договоров на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Исходя из содержания требования прокурора, они относятся к возложению на ответчика исполнения обязанности, не предусмотренной указанным публичным договором.

Пункт 29 формы типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО устанавливает, что все изменения, которые вносятся в настоящий договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями обеих сторон (при их наличии).

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (п.1). 

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (п.2).

В силу п. 1 ст. 453 ГК РФ при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде.

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора (п. 3 ст. 453 ГК РФ).

Следовательно, по общему правилу, изменение договора влечет изменение соответствующих обязательств сторон лишь на будущее время и не освобождает стороны от ответственности за нарушение обязательств, возникших до такого изменения.

Пунктом 2 статьи 452 ГК РФ установлено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Применяя положения перечисленных норм закона к рассматриваемому публичному договору на оказание услуг по обращению с ТКО, суд считает, что Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия выбрал ненадлежащий способ защиты гражданских прав неопределённого круга лиц.

В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

По смыслу приведенной нормы процессуального законодательства такое право на обращение в защиту неопределенного круга лиц возникает при защите прокурором социально значимых публичных интересов. В настоящем деле прокурор заявил иск в целях соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучия населения в интересах стороны публичного договора на оказание услуг по обращению с ТКО – потребителей (физических лиц), круг которых определить не предоставляется возможным, в связи с миграцией населения.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен статьей 12 ГК РФ и не является исчерпывающим. Согласно абзацу 14 указанной нормы права, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. При этом использование других способов защиты права допускается Гражданским кодексом Российской Федерации только при наличии прямого указания закона.

Действующее законодательство не ограничивает стороны в выборе способа защиты нарушенного права, так граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца. При этом при формулировании требования, основания иска должны соответствовать его предмету.

Абзац 12 ст. 12 ГК РФ называет в качестве одного из средств защиты гражданских прав прекращение или изменение правоотношения. Указанное средство защиты используется в случаях, когда правоотношения прекращаются или изменяются по одностороннему заявлению одной из его сторон при существенном нарушении договора другой стороной или по иным основаниям, предусмотренным законом или договором. При этом прекращение или изменение правоотношения возможно, как по заявлению одной из его сторон, так и по решению суда.

Поскольку судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права, в судебном порядке может быть признано конкретное нарушенное или оспоренное право. Лицо, обращающееся с требованием, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Истец не доказал наличие защищаемого права - права потребителя на получение услуги ответчика по обращению с твердыми коммунальными отходами, представляющими собой листву, траву, обрезки деревьев, образующихся при уходе за газонами, древесно-кустарниковыми насаждениями, в результате содержания придомовой территории многоквартирных, индивидуальных, жилых домов. Такая обязанность ответчика не предусмотрена договором на оказание услуг по обращению с ТКО. Поскольку отсутствует такая обязанность ответчика по договору, то соответственно не может быть нарушено право другой стороны договора неисполнением этой обязанности. Требование, о возложении на регионального оператора исполнение такой обязанности на будущее время в рамках заключенного публичного договора на оказание услуг по обращению с ТКО, относится к изменению условий этого договора.

Следовательно, исходя из заявленного искового требования и оснований иска, надлежащим способом защиты гражданских прав потребителей по договору на оказание услуг по обращению с ТКО, которое прокурор считает нарушенным, является изменение условий публичного договора на оказание услуг по обращению с ТКО (абзац 12 ст. 12 ГК РФ). 

Поскольку не установлены фактические и правовые основания для удовлетворения иска, в том числе истцом не доказано наличие защищаемого права у неопределенного круга лиц, а также избран ненадлежащий способ защиты гражданских прав, то исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199, 264, 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

решил:

отказать прокурору Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующему в защиту интересов неопределенного круга лиц, в удовлетворении иска к Обществу с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Саранск» по возложению обязанности осуществлять на территории городского поселения Рузаевка деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, представляющими собой листву, траву, обрезки деревьев, образующихся при уходе за газонами, древесно-кустарниковыми насаждениями, в результате содержания придомовой территории многоквартирных, индивидуальных, жилых домов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> Судья Пролетарского районного

суда г. Саранска Республики Мордовия С.И. Юркина

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>