Судья Жданов С.К. № 2а-1269/2025

Докладчик Руденская Е.С. № 33а-8383/2025

54RS0004-01-2025-000439-80

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 декабря 2025 г. г. Новосибирск

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Руденской Е.С.,

судей Кошелевой А.П., Плындиной О.И.,

при секретаре Плехановой Т.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 на решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 14.04.2025, которым частично удовлетворен административный иск ФИО2 к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Руденской Е.С., изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил:

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 16.12.2024 № 

<

данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 990 кв.м и 1 200 кв.м, расположенных по адресу: 

<

данные изъяты>, в соответствии со схемами расположения земельных участков, в аренду на 5 лет для ведения огородничества на основании заявлений ФИО2 от 03.04.2024 (вх. № 

<

данные изъяты>) и от 18.04.2024 (вх.№ 

<

данные изъяты>);

- возложить на административного ответчика обязанность вынести постановления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: 

<

данные изъяты>, в аренду на 5 лет на основании пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества (код 13.1) и об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенных к заявлениям ФИО2 от 03.04.2024 (вх. № 

<

данные изъяты>) и от 18.04.2024 (вх.№ 

<

данные изъяты>), о принятом решении сообщить административному истцу и суду в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 01.08.2024 по делу № 

<

данные изъяты> административный иск ФИО2 удовлетворен, признаны незаконными ответы администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ» от 19.04.2024 № 

<

данные изъяты> и от 27.04.2024 № 

<

данные изъяты> об отказах в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в 

<

данные изъяты>, для ведения огородничества; на администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 от 03.04.2024 вх. № 

<

данные изъяты> и от 18.04.2024 вх. № 

<

данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в 

<

данные изъяты> для ведения огородничества; указано о необходимости сообщения о принятом решении административному истцу и суду в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Решение по делу не обжаловано, вступило в законную силу.

Во исполнение решения суда от 01.08.2024 по делу № 

<

данные изъяты> административный ответчик – администрация муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотрел заявления ФИО2 от 03.04.2024 вх. № 

<

данные изъяты> и от 18.04.2024 вх. № 

<

данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в 

<

данные изъяты> для ведения огородничества.

Решением администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 16.12.2024 № 

<

данные изъяты> в удовлетворении заявлений ФИО2 от 03.04.2024 (вх. № 

<

данные изъяты>) и от 18.04.2024 (вх. № 

<

данные изъяты>) в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 990 кв.м и 1 200 кв.м, расположенных в 

<

данные изъяты> для ведения огородничества и об утверждении схем расположения земельных участков отказано.

С решением администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2 не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права и законные интересы.

Решением Калининского районного суда г. Новосибирска от 14.04.2025 административный иск ФИО2 удовлетворен частично, признан незаконным отказ администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 16.12.2024 № 

<

данные изъяты> в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 990 кв.м и 1 200 кв.м, расположенных по адресу: 

<

данные изъяты>; на муниципальное образование «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» возложена обязанность согласовать предоставление ФИО2 земельных участков, расположенных по адресу: 

<

данные изъяты>, в аренду на основании пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества (код 13.1) и об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенных к заявлениям ФИО2 от 03.04.2024 (вх. № 

<

данные изъяты>) и от 18.04.2024 (вх. № 

<

данные изъяты>), в остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, представителем административного ответчика подана апелляционная жалоба, в которой изложена просьба об отмене решении суда в части возложения обязанности согласовать предоставление ФИО2 земельных участков и об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенных к заявлениям ФИО2, принятии в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

В обоснование доводов жалобы указал, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной или исполнительной власти. Возложение на администрацию обязанности предварительно согласовать предоставление земельных участков в аренду свидетельствует о разрешении спора о праве, который подлежит рассмотрению в порядке ГПК РФ, а не КАС РФ.

Кроме того, приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 24.12.2024 № 488 внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области, а именно исключен вид разрешенного использования «Ведение огородничества» из общего перечня видов разрешенного использования, предусмотренных в зоне «Ж-4». Тем самым, формирование земельных участков с указанным видом разрешенного использования противоречит Правилам землепользования и застройки Зеленоградского городского округа.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и постанавливая по делу решение, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, в их совокупности и взаимосвязи, пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

При этом суд исходил из того, что указанное административным ответчиком основание отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, испрашиваемых административным истцом в рамках заявлений от 03.04.2024 (вх. № 

<

данные изъяты>) и от 18.04.2024 (вх. № 

<

данные изъяты>) неправомерно.

Также указано, что к заявлениям истца от 03.04.2024 (вх. № 

<

данные изъяты>) и от 18.04.2024 (вх. № 

<

данные изъяты>), направленным в адрес административного ответчика подлежат применению нормы и правила, действующие на момент поступления указанных заявлений к ответчику.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается частично, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО2 обратился к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлениями от 03.04.2024 (вх. № 

<

данные изъяты>) и от 18.04.2024 (вх. № 

<

данные изъяты>) о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 990 кв.м и 1 200 кв.м, расположенных по адресу: 

<

данные изъяты>, в соответствии со схемами расположения земельных участков, в аренду на 5 лет для ведения огородничества (л.д. 15 - 20).

Решениями администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 19.04.2024 № 

<

данные изъяты> и от 27.04.2024 № 

<

данные изъяты> в удовлетворении заявлений ФИО2 отказано.

Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 01.08.2024 по делу № 

<

данные изъяты> указанные решения администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» признаны незаконными и отменены, на администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 от 03.04.2024 (вх. № 

<

данные изъяты>) и от 18.04.2024 (вх. № 

<

данные изъяты>). Решение вступило в законную силу (л.д. 57-62).

Решением администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 16.12.2024 № 

<

данные изъяты>, принятом по результатам повторного рассмотрения заявлений ФИО2 от 03.04.2024 (вх. № 

<

данные изъяты>) и от 18.04.2024 (вх. № 

<

данные изъяты>) в удовлетворении заявлений отказано (л.д. 13-14).

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать, оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Таким образом, исходя из приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при проверке законности решения суд обязан выяснить обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в частности, основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 ЗК РФ.

В силу ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а также в п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 ст. 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который включает:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен ст. 39.15 ЗК РФ.

Перечень документов, которые необходимо предоставить совместно с заявлением физического лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка определен п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу положений пп. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (утв. Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148), схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в частности, о местоположении границ земельных участков.

Исходя из приведенного правового регулирования, можно сделать вывод, что предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

На момент повторного рассмотрения административным ответчиком заявлений ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков от 03.04.2024 (вх. № 

<

данные изъяты>) и от 18.04.2024 (вх. № 

<

данные изъяты>) на территории муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ» Калининградской области действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ», утвержденные решениям окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 31.08.2021 № 99 (л.д. 23-33).

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области испрашиваемые ФИО2 земельные участки находятся в зоне Ж-4 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (л.д. 21-22).

В разделе 10 «Градостроительные регламенты и порядок их применения» Правил землепользования и застройки в п. 2.3 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж4)» установлен перечень основных видов разрешенного использования земельных объектов и объектов капитального строительства для зоны Ж-4, в том числе, ведение огородничества (код 13.1) - осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек, не шляющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Таким образом, на момент повторного рассмотрения заявлений ФИО2 испрашиваемые административным истцом земельные участки находились в территориальной зоне Ж-4, одним из основных видов разрешенного использования земельного участка которой являлось «ведение огородничества».

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанное административным ответчиком основание отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, испрашиваемых административным истцом, в рассматриваемом случае неправомерно.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что при рассмотрении заявлений о предоставлении земельного участка подлежат применению нормы законодательства, действующие на момент поступления заявлений в административный орган, поскольку таковые подлежат применению на день принятия административным органом решения.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно пп. «в» п. 3 и п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу п. 2 ст. 85 ЗК РФ устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно п. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки. Малоэтажной смешанной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Пунктом 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из системного толкования приведенных выше норм законодательства, соответствие схемы расположения земельных участков утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации проверяется непосредственно на дату рассмотрения обращения претендента. Подача заявлений до внесения изменений в документы территориального планирования не свидетельствует о возникновении иммунитета в отношении испрашиваемых земельных участков, связанного с запретом на уточнение зонирования территории, видов разрешенного использования.

Исходя из приведенных положений, применению подлежат нормативные правовые акты, действующие на день принятия административным органом решения.

С учетом изложенного из мотивировочной части решения суда подлежат исключению выводы о том, что при повторном рассмотрении заявления подлежат применению нормы законодательства, действовавшие на момент поступления заявления в адрес административного ответчика.

Также, в рамках настоящего административного дела в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд возложил на административного ответчика обязанность согласовать предоставление истцу испрашиваемых земельных участков и утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела суд апелляционной инстанции полагает, что орган местного самоуправления не лишен возможности исполнить обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта и разрешить вопрос о предварительном согласовании предоставления земельных участков, с учетом выводов, изложенных судом, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит изменению в данной части с указанием на способ восстановления нарушенного права - возложение на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО2

Учитывая выводы судебной коллегии, приведенные выше, решение суда подлежит изменению.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 14.04.2025 изменить в части возложения на муниципальное образование «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обязанности согласовать предоставление ФИО2 земельных участков, расположенных по адресу: 

<

данные изъяты>, в аренду на основании пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества и об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенных к заявлениям ФИО2 от 03.04.2024 (вх. № 

<

данные изъяты>) и от 18.04.2024 (вх. № 

<

данные изъяты>).

В указанной части принять новое решение, которым возложить на администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 от 03.04.2024 вх. № 

<

данные изъяты> и от 18.04.2024 вх. № 

<

данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Исключить из мотивировочной части решения суда вывод о том, что при повторном рассмотрении заявлений административного истца подлежат применению нормы законодательства, действовавшие на момент поступления заявлений в адрес административного ответчика.

Апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» удовлетворить частично.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи