Дело №2-3669/2018 19 ноября 2018 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в составе: 

председательствующего судьи Байбаковой Т.С.,

при секретаре Петуховой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры к обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Петроградского района» о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ответчику об обязании в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с предметом охраны, утвержденным распоряжением КГИОП от 08.04.2011 № 10-109, охранные заполнения на лестничных клетках дворового фасада выявленного объекта культурного наследия «Дом Ш.Ш. Яполутера», расположенного по адресу: 

<

...>, литера А.

В обоснование своих требований указал, что здание, расположенное по адресу: 

<

...>, лит. А, является выявленным объектом культурного наследия «Дом Ш.Ш. Яполутера» на основании приказа КГИОП от 20.02.2011 № 15. Управлением и содержанием многоквартирным домом-памятником является ООО «Жилкомсервис № 2 Петроградского района» юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Большая Монетная, д.11.

10.02.2015 КГИОП в отношении ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее: на дворовом фасаде здания зафиксировано выполнение работ по замене оконных заполнений на лестничных клетках. Данные работы проведены без письменного разрешения КГИОП и согласованной проектной документации. 

Согласно договору подряда от 17.09.2014 № 146-ЗО/14 заказчиком работ выступало ООО «Жилкомсервис № 2 Петроградского района». 

Постановлением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 28.05.2015 № 5-319/2015 ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 7.14 КоАП РФ, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

26.02.2015 в адрес ответчика было направлено истцом предписание № 34/24, в соответствии с которым данному юридическому лицу предписано в срок до 24.08.2015 включительно согласовать колер наружной отделки оконных заполнений дворового фасада выявленного объекта культурного наследия «Дом Ш.Ш. Яполутера» и выполнить в установленном законом порядке работы по приведению оконных заполнений в соответствии с законодательством об объектах культурного наследия. 

Актом проверки КГИОП от 05.10.2015 № 8-492 установлено, что ООО «Жилкомсервис № 2 Петроградского района» требования, предусмотренные предписанием от 26.02.2015 № 34/24 не выполнено. 

Постановление Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 28.12.2015 № 5-805/2015 ООО «Жилкомсервис № 2 Петроградского района» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Распоряжением КГИОП от 08.04.2011 № 10-109 утвержден предмет охраны объекта к которому относится исторический рисунок и колер заполнений оконных проемом дворовых фасадов. 

Поскольку ответчиком не исполнено предписание КГИОП от 26.02.2015 № 34/24, истцом подан иск к ответчику в суд. 

В судебное заседание явился представитель истца, поддержавший исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание не явился ответчик, извещен о месте и времени судебного заседания посредством телефонограммы.

Суд, изучив материалы дела, выслушав истца, оценив добытые по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Судом установлено, что в соответствии с приказом КГИОП от 20.02.2011 N 15, здание, расположенное по адресу: 

<

...>, лит. А, является выявленным объектом культурного наследия "Дом Ш.Ш. Яполутера".

Организацией, уполномоченной на управление и содержание многоквартирного дома-памятника "Дом Ш.Ш. Яполутера" является ООО "Жилкомсервис №2 Петроградского района".

Распоряжением КГИОП от 08.04.2011 № 10-109 утвержден предмет охраны объекта, к которому относится исторический рисунок и колер заполнений оконных проемов дворовых фасадов.

Согласно договору подряда от 17.09.2014 № 146-ЗО/14 заказчиком работ было ООО «Жилкомсервис № 2 Петроградского района».

Актом проверки КГИОП № 8-50 от 10.02.2015 установлено, что по адресу: 

<

...>, лит. А на дворовом фасаде здания зафиксировано выполнение работ по замене оконного заполнений лестничных клеток, работы произведены без письменного разрешения КГИОП и согласованной проектной документации. 

26.02.2018 в адрес ответчика направлено предписание КГИОП N.34/24, согласно которому требовалось в срок до 24.08.2015 включительно согласовать с КГИОП колер наружной отделки оконных заполнений дворового фасада выявленного объекта культурного наследия «дом Ш.Ш. Яполутера».

Согласно представленному письму КГИОП № 7/1875 от 18.05.2015, в предписании от 26.02.2015 имеется техническая ошибка в части указания объекта «дом Ш.Ш. Яполутера» и «Дом ФИО1 с (фонтаном)».

28 мая 2015 постановлением судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» привлечено к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Актом проверки КГИОП № 8-492 от 05.10.2015 установлено, что по адресу: 

<

...>, лит. А предписание от 26.02.2015 № 34/24 не выполнено, не согласован колер наружной отделки оконных заполнений дворового фасада и не выполнены работы по приведению оконных заполнений в соответствии с законодательством об объектах культурного наследия РФ.

С учетом неисполнения предписания в отношении ответчика возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 26.10.2015 № 219-2015.

28.12.2015 Постановлением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, суд первой инстанции исходит из того, что ответчик, являясь управляющей организацией, и имея установленную законодательством в области сохранения и использования объектов культурного наследия, обязанность по его сохранению, нарушило требования Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", что выразилось в проведении работ на объекте культурного наследия в виде замены оконных заполнений на лестничных клетках, без письменного разрешения КГИОП и согласованной проектной документации, то есть с нарушением установленным указанным законом требований. 

Доказательств надлежащего исполнения ответчиком требований законодательства об объектах культурного наследия РФ суду не представлено, доводы, изложенные в иске, ответчиком не оспорены.

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон 73-ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона 73-ФЗ предметами регулирования Закона являются: отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества; порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ; общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу п. 3 ст. 2 Закона 73-ФЗ гражданским законодательством РФ регулируются только имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Определением от 09.12.2014 N 2755-0 Конституционный суд Российской Федерации разъяснил, что государственная охрана такого невосполнимого ресурса, как объекты культурного наследия, - одна из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, для реализации которой законом предусмотрены, в частности, процедуры сохранения объектов культурного наследия, под которым понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе, консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Согласно преамбуле, к Закону 73-ФЗ, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ст. 6 Закона 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях Закона 73-ФЗ понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно п. 3 ст. 11 Закона 73-ФЗ, п. 3.47 Положения о КГИОП, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 N 651, КГИОП уполномочен осуществлять региональный государственный надзор (контроль) в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

На основании п. 1 ст. 11 Закона N 73-ФЗ под государственным надзором в области охраны объектов культурного наследия (далее - государственный надзор) понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных действующим законодательством в области охраны объектов культурного наследия.

Требования выполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия относятся к административным и публичным правоотношениям в сфере исполнения соответствующим органом властных полномочий по осуществлению государственного надзора за состоянием объектов культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекта культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу статьи 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Из смысла положений вышеуказанных норм следует, что ремонт и реставрация памятников проводится юридическими или физическими лицами только с разрешения и по заданию министерства культуры или его территориального органа после согласования проектной документации на проведение ремонтных работ памятника и на основании лицензии на проведение ремонта.

Конкретные виды работ, которые могут производиться при ремонте и реставрации памятника должны быть определены в специальном документе, выдаваемого уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела, работы в отношении объекта культурного наследия выполнены без согласования с уполномоченным органом, а требования последнего о приведении объекта в первоначальное состояние, согласование с КГИОП предполагаемых изменений, остались без исполнения со стороны управляющей компании.

Указанные обстоятельства указывают на нарушение установленного порядка использования объекта, свидетельствуют о нарушении облика охраняемого объекта, создают угрозу ухудшения состояния объекта, причинения объекту иных негативных воздействий. Оснований полагать, что ответчиком требования сохранения и использования объекта культурного наследия были сохранены, не имеется.

Законность и обоснованность требований истца, не выполняемых длительное время ответчиком, была установлена вступившими в законную силу постановлениями по делам о привлечении к административной ответственности ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района Санкт-Петербцурга», которыми установлены обстоятельства, имеющие в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Согласно пункту 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено

Учитывая изложенное, суд полагает, что срок для выполнения ответчиком вышеуказанных работ в течение 12-ти месяцев является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. 

Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и на основании подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей, от уплаты которой был освобожден истец при обращении в суд с настоящим иском. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 67-68, 99, 167 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры к обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Петроградского района» о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре – удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Петроградского района» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с предметом охраны, утвержденным распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 08.04.2011 № 10-109, оконные заполнения на лестничных клетках дворового фасада выявленного объекта культурного наследия «Дом Ш.Ш. Яполутера», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Зверинская д. 33, литра А.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Петроградского района» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: 

Мотивированное решение изготовлено 14.12.2018.