РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

 

дело № 2а-141/2018

21 июня 2018 года

город Тверь

Тверской гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Красовского А.А.,

с участием представителя административного истца старшего прапорщика ФИО3 – ФИО4

при секретаре судебного заседания Анпилогове В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных отказом в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Мамин, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 86655-О, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, исходя из существа заявленных требований, с учетом их уточнения в ходе судебного заседания, просит признать действия начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение ЗРУЖО), связанные с вынесением решения от 16 мая 2018 года № 69-23/012/18 об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи ФИО3 его сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, неправомерными и возложить на указанное должностное лицо обязанность отменить данное решение и принять ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи ФИО3. 

Определениями от 31 мая 2018 года и 09 июня 2018 года административное исковое заявление ФИО5 принято к производству военного суда, по заявлению возбуждено административное дело, к участию в котором в качестве административных ответчиков привлечены: начальник отделения ЗРУЖО; в порядке ч. 2 ст. 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) отделение ЗРУЖО; согласно ч. 5 ст. 41 КАС РФ федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее - УФО по ЛО) и установлено, что срок рассмотрения дела подлежит исчислению с 30 мая 2018 года.

В обоснование заявленных требований Мамин указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 86655-О, дислоцированной в Тверской области, имеет более 22 лет выслуги на военной службе в календарном исчислении. 

Совместно с двумя сыновьями: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Мамин зарегистрирован и проживает в служебной квартире по адресу: 

<

адрес>. 

Решением отделения ЗРУЖО от 16 мая 2018 года № 69-22/044/18 Мамин и его сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. 

Вместе с тем решением отделения ЗРУЖО от 16 мая 2018 года № 69-23/012/18 Мамину было отказано в принятии совместно с ним на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, его другого сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по мотиву того, что указанный сын, как достигший 23-летнего возраста, не является членом семьи ФИО3. 

Отмеченные действия отделения ЗРУЖО Мамин, ссылаясь на нормы ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также на разъяснения норм права приведенные в п. 22 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 года № 9, считал неправомерным и нарушающим его права, полагая, что при разрешении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего применительно к реализации его жилищных прав, необходимо исходить, в том числе, и из норм жилищного законодательства. 

В ходе судебного заседания представитель ФИО3 - ФИО4 поддержал заявленные требования, одновременно их уточнив указав, что исходя из существа данных требований, Мамин просит возложить на начальника отделения ЗРУЖО и отделение ЗРУЖО обязанность отменить решение от 16 мая 2018 года № 69-23/012/18 и принять ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи ФИО3, либо в случае, если по причине недостатка представленных Маминым документов для разрешения вопроса о принятии его сына на указанный учет у отделения ЗРУЖО не было возможности проверить факт совместного проживания ФИО3 и его сына ФИО2 то возложить на начальника отделения ЗРУЖО и отделение ЗРУЖО обязанность повторно рассмотреть отмеченный вопрос ввиду поступления новых доказательств.

Одновременно ФИО4 в обоснование позиции его доверителя привел доводы, аналогичные ранее изложенным, дополнительно пояснив, что Мамин при решении вопроса о постановке его и членов его семьи на жилищный учет представил в отделение ЗРУЖО те документы, которые от него потребовали. При этом ФИО4 не отрицал, что документы, подтверждающие факт совместного проживания ФИО3 с сыном ФИО2, в отделение ЗРУЖО Маминым по указанной причине не предоставлялись.

Кроме того, ФИО4 уточнил, что первый контракт о прохождении военной службы Мамин заключил в феврале 1998 года, а в его послужном списке дата данного события, как 1996 год приведена ошибочно. Мамин проходит военную службу по контракту, по окончании которого желает уволиться с нее в связи с истечением срока контракта. Избранная Маминым форма обеспечения жильем - жилищная субсидия. 

На основании изложенного представитель ФИО3 - ФИО4 просил суд удовлетворить заявленные его доверителем требования.

Начальник отделения ЗРУЖО и представитель отделения ЗРУЖО, извещенные о месте и времени судебного заседания, представив в ходе подготовки дела к судебному разбирательству истребованные судом документы и сведения, в суд не прибыли. 

Представитель УФО по ЛО, извещенного о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл. В поданном в суд в ходе подготовки дела к судебному разбирательству письменном заявлении представитель УФО по ЛО ФИО6 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя данной организации, отметив, что в случае наличия судебных расходов по делу их надлежит взыскать с ответчика, но через лицевые счета УФО по ЛО.

Выслушав, лиц участвующих в деле, и изучив имеющиеся материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено данным Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В соответствии с разъяснениями о применении указанных норм права, приведенными в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8, при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ).

Таким образом, действующее законодательство о статусе военнослужащих предусматривает возможность предоставления жилья для постоянного проживания в различных его формах как военнослужащим, заключившим контракт до 1 января 1998 года, так и после указанной даты. При этом первая категории военнослужащих может реализовать право на получение постоянного жилья в период прохождения военной службы, а у второй категории таковое право возникает в период военной службы при условии наличия общей продолжительности военной службы 20 лет и более. 

Одновременно действующее законодательство о статусе военнослужащих предусматривает возможность предоставления жилья для постоянного проживания как военнослужащим, так и членам их семей, к которым применительно к реализации жилищных прав военнослужащих могут относиться не только лица, прямо перечисленные в п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ, но и лица, относящихся к членам семьи граждан применительно к жилищному и семейному законодательству.

В соответствии с ч.ч. 2-4 ст. 31, ч.ч. 5, 6 ст. 100 ЖК РФ и разъяснениями о применении норм права, приведенными в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (ч. 6 ст. 100 ЖК РФ). Принимая во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных статьей 70 ЖК РФ.

Члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с ч. 5 ст. 100 и ч.ч. 2 - 4 ст. 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. В случае прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членом его семьи право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя, по общему правилу, не сохраняется (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ). Однако оно может быть сохранено за бывшим членом семьи нанимателя служебного жилого помещения по решению суда на определенный срок по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 31 ЖК РФ.

На основании ст.ст. 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями о применении норм права, приведенными в п. 11, 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14, регистрация лица по месту жительства или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, действующее жилищное законодательство предусматривает, что к членам семьи военнослужащего – нанимателя служебного жилого помещения, могут относиться его дети, но при обязательном условии их фактического совместного проживания с этим военнослужащим в данном служебном жилье и включении их в договор найма указанного служебного жилого помещения.

Таковые лица, вселенные в служебное жилое помещение в качестве членов семьи его нанимателя - военнослужащего, имеют равное с этим военнослужащим право пользования данным жильем и соответственно равное с ним право на улучшение жилищных условий в качестве членов его семьи. 

Одновременно при решении вопроса о признании детей военнослужащего членами его семьи, применительно к реализации жилищных прав этого военнослужащего, факт совместного проживания должен подтверждаться совокупностью не противоречащих друг другу документов, представленных военнослужащим. 

При этом сам по себе факт регистрации в одном и том же помещении военнослужащего и указанных лиц должен учитываться жилищными органами, но он не является безальтернативным, обязательным и достаточным основанием признания их членами семьи военнослужащего и возникновения у последних права на жилые помещения. 

В случае же наличия противоречий между фактом регистрации и иными представленными военнослужащим документами данные противоречия подлежат исключению на основании дополнительных документов.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.ч. 3-5 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется соответствующим органом на основании заявлений данных граждан и представленных ими документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления соответствующих документов в данный орган.

Таким образом, действующие нормативные правовые акты напрямую предусматривают, что по общему правилу обязанность по предоставлению документов, подтверждающих право военнослужащего и членов его семьи на получение жилого помещения по договору социального найма, возлагается на военнослужащего.

При этом жилищный орган при принятии решения о постановке военнослужащего и членов его семьи на жилищный учет обязан оценить всю совокупность указанных документов, что отнесено к его исключительной компетенции.

В соответствии с ч. 3 ст. 62, ст. 178 и ч. 8 ст. 226 КАС РФ и разъяснениями об их применении, приведенными в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36, при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства в условиях того, что оценка представленных военнослужащим для принятия на жилищный учет документов отнесена к исключительной компетенции жилищных органов, то в условиях непроизводства данными органами подобной оценки и принятия решения об отказе военнослужащему по основаниям, которые сами по себе не могли служить поводом для подобного отказа, судом принимается решение о признании указанных действий неправомерными, как совершенных с нарушением соответствующей процедуры, и о возложении на жилищный орган обязанности повторно рассмотреть данный вопрос.

При этом исходя из конституционного принципа разделения властей, суд не полномочен подменять собою компетенцию жилищных органов и предрешать существо подлежащего принятию ими решения на основании документов и обстоятельств, оценка которых ими еще не давалась. 

В ходе судебного заседания на основании административного искового заявления ФИО3 от 26 мая 2018 года, удостоверения личности ФИО3, послужного списка ФИО3, выписки из послужного списка ФИО3, послужной карте ФИО3, справок войсковой части 86655 от 19 сентября 2016 года №№ 804, 805, 806, рапорта ФИО3 от 07 сентября 2016 года, пояснений представителя ФИО3 - ФИО4 достоверно установлено, что старший прапорщик Мамин проходит военную службу по контракту в войсковой части 86655-О, дислоцированной в Тверской области. В сентябре 2016 года Мамин подал рапорт об увольнении с военной службы в связи с истечением срока контракта, заключенного им до февраля 2017 года.

При этом из послужного списка и выписки из послужного списка ФИО3, пояснений представителя ФИО3 - ФИО4 также следует, что пройдя в 1987-1989 году военную службу по призыву, 1998 году Мамин поступил на военную службу по контракту, заключив его в феврале 1998 года. По состоянию на сентябрь 2016 года выслуга лет ФИО3 на военной службе составляла более 20 лет в календарном исчислении. 

В силу послужной карты ФИО3 в качестве членов семьи в нее внесены его сыновья ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно паспортам ФИО3 и его сыновей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельству о расторжении брака от 13 ноября 2008 года I-OH №, решению Калининского районного суда Тверской области от 30 сентября 2013 года, договору найма служебного жилого помещения от 04 февраля 2009 года № 7, выписки из домовой книги по адресу: 

<

адрес>, письму администрации муниципального образования 

<

адрес> от 08 июня 2018 года № 1367, постановлению главы администрации Калининского района Тверской области от 13 апреля 2004 года № 350, справки ООО «Главное управление жилищным фондом» обособленное подразделение «Тверской» от 01 сентября 2016 года № 2029, справки администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года № 1175 следует, что Мамин и его два сына: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы и фактически проживают в служебной трехкомнатной квартире общей площадью 50,8 кв.м по адресу: 

<

адрес>, внесены в договор найма служебного жилого помещения данного жилья и оплачивают за него коммунальные услуги. Мамин имеет регистрацию в указанной квартире с ноября 2005 года, ФИО2 с мая 2011 года, ФИО1 с февраля 2012 года.

В силу истребованных судом выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 05 июня 2018 года №, №, №, материалов представленного из отделения ЗРУЖО учетного жилищного дела ФИО3, содержащего аналогичные выписки из Единого государственного реестра недвижимости, а также справки государственного унитарного предприятия Тверской области «Тверское областное БТИ» от 06 сентября 2016 года № 151 усматривается, что за Маминым и его сыновьями право собственности на жилые помещения не зарегистрировано. 

Исходя из справки 

<

данные изъяты> от 25 октября 2016 года № 06/399, справки 

<

данные изъяты> от 28 июня 2016 года № 1386 следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работает с ДД.ММ.ГГГГ года в 

<

данные изъяты> в должности машиниста тесторазделочных машин, а ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается в 

<

данные изъяты>. 

Согласно заявлению ФИО3 в отделение ЗРУЖО от 06 декабря 2016 года, сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи от 31 октября 2016 года, Мамин 06 декабря 2016 года обратился в отделение ЗРУЖО с заявлением о постановке его и его двоих сыновей на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. К указанному заявлению ФИО3 были частично приложены документы подтверждающие право ФИО3 и его сыновей состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

При этом, как следует из пояснений представителя ФИО3 – ФИО4, материалов представленного из отделения ЗРУЖО учетного жилищного дела ФИО3 справка администрации муниципального образования 

<

адрес> от 18 мая 2018 года № 1175, а равно иные документы, однозначно подтверждающие фактическое проживание ФИО3 совместно с сыновьями в предоставленной ему служебной квартире, в жилищные органы Маминым не представлялись и соответственно данными органами не исследовались и не оценивались.

Решением отделения ЗРУЖО от 16 мая 2018 года № 69-22/044/18 Мамин и его сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. 

Одновременно решением отделения ЗРУЖО от 16 мая 2018 года № 69-23/012/18 Мамину было отказано в принятии совместно с ним на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, его другого сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по мотиву того, что указанный сын не относится к членам семьи военнослужащего, круг которых перечислен в ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Оценив в порядке ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что, приведенные в решении отделения ЗРУЖО от 16 мая 2018 года № 69-23/012/18 причины для отказа Мамину в признании членом его семьи его сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не могут быть признаны достаточными для принятия подобного решения, как основанные исключительно на положениях ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», без учета в процессе принятия этого решения норм жилищного и семейного законодательства, устанавливающих равное право совместно проживающих с военнослужащим в служебном жилом помещении его детей на пользование указанным жильем и соответственно на улучшение жилищных условий.

При этом представленные Маминым в отделение ЗРУЖО и уже имеющиеся в данном органе ранее документы (договор найма служебного жилья, сведения о регистрации по месту жительства), частично содержали сведения относительно места жительства его сына ФИО2 и иных обстоятельств, напрямую влияющих на разрешение отделением ЗРУЖО вопросов, касающихся отнесения данного лица к членам семьи ФИО3, но не получили со стороны указанного органа оценки.

В ходе разбирательства административного дела в суд дополнительно представлены документы, указывающие на место проживания ФИО2 и отсутствие у него в собственности иного жилья, которые также еще не были оценены по существу жилищными органами, что относится к их исключительной компетенции и не может подменяться оценкой указанных обстоятельств судом до их оценки самими жилищными органами. 

Соответственно, с учетом установленных в ходе судебного заседания обстоятельств и фактов неполной оценки жилищными органами совокупного объема документов относительно места фактического жительства ФИО2 и отсутствия у него прав на недвижимое имущество, начальнику отделения ЗРУЖО и отделению ЗРУЖО надлежит повторно рассмотреть вопрос о возможности принятия ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи ФИО3. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления ФИО3, а именно суд признает действия начальника отделения ЗРУЖО и отделения ЗРУЖО как соответчика, связанные с вынесением решения от 16 мая 2018 года № 69-23/012/18 об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи ФИО3 его сына - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО3 и возлагает на начальника отделения ЗРУЖО и отделение ЗРУЖО обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить приведенное решение отделения ЗРУЖО и повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи военнослужащего ФИО3 его сына - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При этом, поскольку суд не вправе предрешать существо решений, которые подлежат принятию жилищными органами на основании еще не исследовавшихся ими документов, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 в части требований о возложении на начальника отделения ЗРУЖО и отделение ЗРУЖО обязанности принять ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи ФИО3, как в заявленных преждевременно. 

Также суд отмечает, что вынесенное решение не предрешает необходимости однозначного принятия или непринятия ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи военнослужащего ФИО3, а свидетельствует, что должностные лица отделения ЗРУЖО в течение срока, установленного для исполнения решения суда, обязаны в зависимости от наличия для этого необходимых поводов, условий и документов, которые им надлежит оценить по существу, а также с учетом установленных судом обстоятельств и фактов, повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи военнослужащего ФИО3 его сына - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чем направить Мамину решение установленной формы, которое он в свою очередь вправе обжаловать в случае несогласия с его содержанием и существом.

Разрешая вопрос о соблюдении Маминым предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока на обжалование действий должностных лиц и органов, исходя из даты принятия отделением ЗРУЖО оспариваемого решения - 16 мая 2018 года, и даты обращения с административным исковым заявлением в суд - ДД.ММ.ГГГГ года (согласно почтовой отметке), суд приходит к выводу о том, что указанный срок не пропущен. 

Так как суд пришел к выводам о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления ФИО3, то на основании ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 111 КАС РФ, не предусматривающей при указанных условиях пропорционального распределения судебных расходов, учитывая разъяснения о применении норм процессуального права, приведенные в п.п. 20, 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1, п.п. 2, 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8, понесенные административным истцом судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины подлежат полному возмещению в размере 300 рублей, которые, принимая во внимание установленную в Министерстве обороны Российской Федерации систему финансирования органов военного управления и учитывая позицию УФО по ЛО, надлежит взыскать с отделения ЗРУЖО через лицевые счета УФО по ЛО.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных отказом в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, - удовлетворить частично.

Признать действия начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с вынесением решения от 16 мая 2018 года № 69-23/012/18 об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи ФИО3 его сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО3

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и отделение (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение от 16 мая 2018 года № 69-23/012/18 об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи ФИО3 его сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи ФИО3

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 в части требований о возложении на начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности принять ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи ФИО3 – отказать.

Об исполнении решения суда начальник отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и отделение (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязаны сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через лицевые счета федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», в пользу ФИО3 понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Красовский А.А.