Дело № 12-120/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

19.07.2021 года г. Сальск 

Судья Сальского городского суда Ростовской области Дорогокупец Г.М., рассмотрев жалобу Администрации Новоегорлыкского сельского поселения на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Сальского районного отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО1 от 11.06.2021 года о привлечении к административной ответственности Администрацию Новоегорлыкского сельского по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ поселения к штрафу в размере 50000руб. статья не указана.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Сальского районного отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО1 от 11.06.2021 года Администрация Новоегорлыкского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в размере 50 000,00 руб. 

Не согласившись с постановлением административного органа, Администрация Новоегорлыкского сельского поселения обратилась в суд с жалобой, указав, что постановление незаконно и необоснованно. 

Сальским городским судом Ростовской области 26 апреля 2013 года по гражданскому делу № 2-742/2013 принято решение по иску Сальского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новоегорлыкского сельского поселения, Администрации Сальского района об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твёрдыми бытовыми отходами и отходами производства и потребления в течение 2-х лет с даты вступления решения суда в силу.

Решение Сальского городского суда вступило в законную силу 26 апреля 2015 года.

Полагает, что действия приставов-исполнителей Сальского районного отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области противозаконны.

Кроме того Администрацией Новоегорлыкского сельского поселения были приняты все зависящие от них меры направленные на исполнение решения Сальского городского суда Ростовской области от 26 апреля 2013 года по гражданскому делу № 2-742/2013, однако по независящим от него обстоятельствам в связи с некачественным выполнением работ проектировщиком, исполнение судебного решения в настоящее время не возможно.

Представитель Администрации Новоегорлыкского поселения был лишен возможности изложить указанные доводы, дать объяснения при рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Кроме того, был нарушен процессуальный порядок в ходе вынесения постановления об административном правонарушении, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не извещалось надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. 

Отсутствие в материалах исполнительного производства доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, является безусловным основанием для отмены вынесенного постановления о штрафе.

На основании изложенного просит производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Новоегорлыкского сельского поселения прекратить.

Представитель Администрации Новоегорлыкского поселения ФИО2 в судебное заседание не явился. 

Применительно положений ст. 25.1 КоАП РФ определил рассмотреть дело в отсутствие лица.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Администрацией Новоегорлыкского сельского поселения не исполнены требования исполнительного документа неимущественного характера № 2-742/13 от 26 апреля 2013 года, выданного Сальским городским судом по иску Сальского городского прокурора к Администрации Новоегорлыкского сельского поселения устранить нарушения устранить нарушения действующего федерального природоохранного законодательства, а именно: ликвидировать не отвечающую основным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам несанкционированную свалку ТБО и мусора, находящуюся на территории Новоегорлыксого сельского поселения Сальского района Ростовской области на расстоянии 2 км северо-восточнее с. Новый-Егорлык Сальского района, Ростовской области, общей площадью 1 га, путем вывоза отходов производства и потребления лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию), на специализированный узаконенный полигон ТБО в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу. В отношении Администрацией Новоегорлыкского сельского поселения был составлен протокол об административном правонарушении. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ст. 25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которыми в соответствии с данным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. 

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении Администрации Новоегорлыкского сельского поселения о рассмотрении дела об административном правонарушении заслуживают внимания.

Из материалов дела следует, что 02.06.2021 года административным органом составлен протокол об административном правонарушении. Тогда как о времени составления протокола лицо извещалось на 01.06.2021г. 

Обжалуемое постановление вынесено 11.06.2021, лицо о времени и месте рассмотрения протокола извещено на 10.06.2021 следовательно дело рассмотрено в отсутствие законного представителя Администрации Новоегорлыкского сельского поселения. 

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Таким образом, прихожу к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе права на участие при рассмотрении дела.

Рассмотрение дела без надлежащего извещения Администрации Новоегорлыкского сельского поселения о месте и времени рассмотрения дела является существенным процессуальным нарушением, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки доводам жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Следует отметить что, пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно п. 4 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление административного органа подлежащим отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Сальское районное отделение судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Жалобу Администрации Новоегорлыкского сельского поселения удовлетворить. 

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Сальского районного отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО1 от 11.06.2021 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ Администрации Новоегорлыкского сельского поселения, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Сальское районное отделение судебных приставов УФССП по Ростовской области. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения либо получения. 

Судья Г.М. Дорогокупец