Дело № 12-9/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Неман 11 февраля 2020 года

Судья Неманского городского суда 

Калининградской области Марочкович Л.А.

при секретаре Самуховой В.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора Неманского городского муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда Калининградской области №39/6-104-19-ПВ/22 от 24 июля 2019 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО2 директор НГ МУП «Теплосеть» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства, а именно Акт № 1 (форма Н-1) о несчастном случае на производстве, произошедшем 07 октября 2018 года с работником НГ МУП «Теплосеть» электромонтёром по ремонту и обслуживанию электрооборудования ФИО6 от 10.10.2018 года, составлен с нарушениями:

- в п.2 не указана ведомственная принадлежность юридического лица, в п.8.1 «Вид происшествия» не указан номер кода происшествия (код – 022);

- в п.8.3 «Нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения» Акта указано, что нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения нет, однако в материалах расследования не отражено (отсутствует) медицинское заключение о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (справка о результатах химико-токсикологического исследования) подтверждающие данную информацию;

- в п.9 «Причины несчастного случая» не указаны номера кодов причин (код основной причины – 08, код сопутствующей причины – 10);

- в п.11 «Мероприятия по устранению причин несчастного случая» не включено мероприятие «Внеплановая специальная оценка условий труда на основании произошедшего на рабочем месте несчастного случая на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов», чем нарушены требования п.п.6 п.1 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ (ред. от 27.12.2018 года) «О специальной оценке условий труда»; 

- в материалах расследования несчастного случая отсутствует документальное подтверждение о том, что в расследовании принимал участие сам пострадавший, либо его доверенное лицо; 

- нарушение требований ст.229 «Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев» Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 года № 90-ФЗ»;

- по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) не направил в Государственную инспекцию труда в Калининградской области сообщение (форма 8 приложения № 1 Постановления от 24 октября 2002 года № 73) о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве; 

- нарушены требования ст.230.1 Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 года № 242-ФЗ), п.36 Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года № 73.

Указанные нарушения по своему составу соответствуют правонарушению, предусмотренному ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ как нарушение трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права и директору НГ МУП «Теплосеть» ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 5 000 рублей.

В жалобе директор НГ МУП «Теплосеть» ФИО1 просит отменить постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда Калининградской области ФИО2 № 39/6-104-19-ПВ/22 от 24 июля 2019 года и производство по делу прекратить. 

Указывая при этом, что проведенная Государственной инспекцией труда в Калининградской области на основании распоряжения №39/39/6-104-19-ПВ от 20.02.2019 года внеплановая проверка проведена с нарушением федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294) и Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 21.09.2011 года № 1065н (далее - Административный регламент).

20.02.2019 года в адрес НГ МУП «Теплосеть» поступил запрос от Роструда на предоставление документов и информации в рамках проводимой внеплановой документарной проверки в связи с поступлением сообщения о несчастном случае, произошедшим 07.10.2018 года. К данному запросу прилагалась копия распоряжения на проведение проверки №39/6- 104-19-ПВ от 20.02.2019 года.

В данном распоряжении (п.6) указано, что проверка проводится в связи с поступлением сообщения о несчастном случае от 25.01.2019 года №39/6-104-19-ПВ. То есть основанием проведения проверки послужило указанное сообщение.

Обжалуемое постановление было вынесено после возврата на новое рассмотрение по решению Неманского городского суда постановления того же инспектора от 01.04.2019 года. 

В судебном заседании при рассмотрении жалобы на предыдущее постановление Роструда было установлено, что 25.01.2019 года за вход. № 39/6-104-19-ПВ в Роструд поступил пакет документов от НГ МУП «Теплосеть» в ответ на запрос Роструда № 39/10-58-19-И от 18.01.2019 года, которым были запрошены материалы расследования несчастного случая произошедшего 07.10.2018 года и сообщение о последствиях данного несчастного случая в целях проведения проверки соблюдения установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве. Распоряжения либо приказа о проведении указанной в запросе от 18.01.2019 года проверки в НГ МУП «Теплосеть» не поступало. 

Получается, что фактически проверка соблюдения порядка расследования несчастного случая началась 18.01.2019 года, когда Роструд направил в НГ МУП «Теплосеть» запрос о предоставлении информации, без распоряжения на проведение соответствующей проверки.

Постановление Минтруда России от 24.10.2002 года № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» содержит формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, а также Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, которое никаким образом не регламентирует проведение проверок либо запросы документов. 

Согласно п.7 Положения № 875 федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок.

Согласно п.8 того же Положения № 875 плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Перечень оснований для проведения внеплановой проверки, установленный п.10 Положения № 875 закрытый и мониторинг несчастных случаев произошедших на производстве, о котором как об основании проведения проверки говорил представитель Роструда, в данный перечень не входит.

В соответствии с п.8 Административного регламента и п.9 ст. 15 Закона № 294 при исполнении государственной функции, уполномоченные должностные лица Роструда и его территориальных органов при проведении проверки не вправе требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов, информации до даты начала проведения проверки.

В соответствии с п.27 Административного регламента мероприятия по контролю (надзору), осуществляемые в целях исполнения государственной функции, не могут проводиться, а начатые подлежат прекращению в случаях, если установлено, что отсутствуют основания для проведения проверки, предусмотренные частью 8 статьи 9 и частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

Согласно ч.2 ст. 20 Закона № 294 к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;

4) частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с п.1 ст. 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

По существу указанных в постановлении нарушений также не согласна. 

В п. 2 Акта о несчастном случае (форма Н-1) не указана ведомственная принадлежность юридического лица. НГ МУП «Теплосеть» не принадлежит никакому ведомству, наименование юридического лица, адрес ОКВЭД указаны в Акте.

В п.п. 8.1.9 Акта не указаны номера кодов. В Акте о несчастном случае по форме Н-1, утвержденной Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 года № 73 нет указания на обязательность отображения каких-либо кодов.

В п. 3.8 Акта указано, что пострадавший не находился в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, однако в материалах дела отсутствует документальное подтверждение. 08.10.2018 года НГМУП «теплосеть» направило в ГБУЗ Калининградской области «Советская Центральная городская больница» запрос о предоставлении медицинского заключения по форме 315/у с указанием сведений о нахождении пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. В ответ на данный запрос из ГБУЗ Калининградской области «Советская центральная городская больница» поступило медицинское заключение, которое не содержало сведений о нахождении пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения в результате чего комиссия сделала вывод о том, что пострадавший в состоянии алкогольного или наркотического опьянения не находился.

В п. 11 не включено мероприятие «Внеплановая специальная оценка условий труда». В п. 11 Акта должны быть указаны мероприятия по устранению причин несчастного случая. В п.9 Акта причинами несчастного случая указаны неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в нарушении правил по охране труда при работе на высоте и недостатки в обучение по охране труда безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте. При таких обстоятельствах считаю отсутствие указания в п. 11 проведения внеплановой специальной оценки условий труда не является нарушением порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве. Требования пп.6 п.1 ст. 17 закона №426-ФЗ «О специальной оценки условий труда» НГМУП «Теплосеть» исполняет: договор на проведение специальной оценки труда заключен с ООО «КЦОТ» 27.03.2019 года, оплата по договору произведена.

В материалах расследования несчастного случая отсутствует документальное подтверждение о том, что в расследовании принимал участие сам пострадавший либо его доверенное лицо. Пострадавшего не включают в состав комиссии по расследованию несчастного случая. 

Однако он имеет право участвовать в самом расследовании (ч. 10 ст. 229 ТК РФ). Пострадавший работник вправе (ч.1 - 3 ст.229.2 ТК РФ): принимать участие в опросе очевидцев происшествия, должностных лиц организации - работодателя, допустивших нарушение требований охраны труда; присутствовать при осмотре, фото- и (или) видеосъемке места происшествия; знакомиться с материалами расследования (документами по охране труда, экспертными заключениями и др.).

Срок проведения произошедшего несчастного случая в соответствии со ст. 229.1 ТК РФ составляет три дня. В период проведения расследования несчастного случая (с 08.10.2018 года по 10.10.2018 года) пострадавший находился на лечении в ГБУЗ Калининградской области «Советская центральная городская больница», в связи с чем не имел возможности принимать участие в опросе очевидцев происшествия, должностных лиц организации-работодателя, присутствовать при осмотре, фото- и (или) видеосъемке места происшествия. Требования пострадавшего об участии в расследовании его законного представителя в НГМУП «Теплосеть» не поступало. Данное право требования предусмотрено абз.11 ст. 229 ТК РФ.

Тем не менее, пострадавший был ознакомлен с материалами расследования, в том числе с актом №1 о несчастном случае на производстве от 10.10.2018 года, о чем свидетельствует его подпись на последней странице акта.

Кроме того, в состав комиссии по расследованию несчастного случая был включен представитель первичной профсоюзной организации ФИО5, в обязанности которой входит защита интересов работников НГ МУП «Теплосеть». По окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель не направил сообщение о последствиях несчастного случая. Данное утверждение не соответствует действительности, т.к. пострадавший находился на больничном по 19.02.2019 года, 25.02.2019 года было составлено сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах и 26.03.2019 года данное сообщение направлено в Роструд и ФСС. Кроме того, 01.03.2019 года указанное сообщение также было направлено в Роструд вместе с другими материалами расследования несчастного случая, о чем имеется отметка на сопроводительном письме №128 от 27.02.2019 года. Сроки направления указанного сообщения законодательством не установлены, соответственно сообщение направляется в разумный срок.

Все собранные по делу доказательства в силу ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ являются недопустимыми и не могут быть использованы для доказывания по делу.

Кроме того, постановлением государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО2 № 39/6-104-19-ПВ/12 от 01.04.2019 года ей было назначено административное наказание по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 3000 рублей. 

После повторного рассмотрения того же дела по тем же основаниям Постановлением государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО2 № 39/6-104-19-ПВ/22 от 24.07.2019 года назначено административное наказание по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 5000 рублей - максимально возможная мера наказания.

Возврат дела на новое рассмотрение после отмены постановления, как указано в решении суда, был осуществлен для устранения допущенного нарушения норм процессуального права и не был связан с необходимостью назначения более строгого административного наказания, поэтому ужесточение наказания не соответствует нормам административного законодательства, так как ведет к ухудшению положения лица, в отношении которого вынесено постановление.

Кроме того, в самом постановлении от 24.07.2019 года указано, что при назначении административного наказания учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Отягчающих обстоятельств инспектором не установлено, однако назначено самое строгое административное наказание. 

В судебное заседание директор НГ МУП «Теплосеть» ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Государственный инспектор труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. 

В представленных возражениях Государственный инспектор труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО2 просит постановление № 39/6-104-19-ПВ/22 от 24.07.2019 года оставить без изменения, а жалобу директора НГ МУП «Теплосеть» ФИО1 без удовлетворения. 

При этом указывает, что Государственной инспекцией труда в Калининградской области в связи с поступлением сообщения о несчастном случае, произошедшем 07.10.2018 года с работником НГ МУП «Теплосеть» ФИО6 на основании распоряжения руководителя от 20.02.2019 года в период с 01.03.2019 года по 29.03.2019 года в целях проверки соблюдения установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве проведена внеплановая, документарная проверка НГ МУП «Теплосеть» по вопросам соблюдения законодательства. 

До проведения проверки в соответствии с требованиями ст.12 и ст.25 Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» работодателю НГ МУП «Теплосеть» был направлен запрос на предоставление документов и информации, а также распоряжение от 20.02.2019 года. По результатам проведенной проверки в соответствии с требованиями ст.16 Федерального закона № 294-ФЗ был подготовлен акт от 29.03.2019 года и предписание об устранении нарушений трудового законодательства, которые вручены законному представителю НГ МУП «Теплосеть» 29.03.2019 года. 

Предписание работодателем в установленный срок не исполнено. По факту неисполнения предписания в период с 28.05.2019 года по 05.06.2019 года проведена контрольная внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 29.03.2019 года. 

В ходе проведенной контрольной проверки установлено, что работодатель НГ МУП «Теплосеть» в установленный срок до 07.05.2019 года документы об исполнении в инспекцию труда не представил. В отношении директора НГ МУП «Теплосеть» ФИО1 было вынесено постановление от 01.04.2019 года по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначен административный штраф 3 000 рублей. 

10.06.2019 года в Государственную иснпекцию труда поступило решение Неманского городского суда от 30.05.2019 года, которым постановление от 01.04.2019 года отменено и направлено в Государственную инспекцию труда на новое рассмотрение. 

24.07.2019 года в отношении ФИО1 вынесено постановление о назначении административного штрафа 5 000 рублей по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Работодателем нарушен установленный порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, чем нарушены требования статей 229, 229.2, 230 ТК РФ, а также п.26 раздела IV «Особенности оформления регистрации и учета несчастных случаев на производстве, происшедших в отдельных отраслях и организациях с отдельными категориями работников (граждан)» Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года № 73.

Изучив материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи. 

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Из статьи 211 ТК РФ следует, что государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Согласно статье 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Согласно ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

В соответствии с п. 26. Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Минтруда России от дата № 73 (ред. от дата) несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве по форме 2, предусмотренной приложением № 1 к настоящему Постановлению (далее - акт формы Н-1).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании распоряжения (Приказа) органа государственного контроля (надзора) Государственной инспекции труда в Калининградской области от 20 февраля 2019 года № 39/6-104-19-ПВ в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядке назначения, исчисления и выплаты пособия по временной нетрудоспособности за счет средств работодателя в период с 01 марта 2019 года по 29 марта 2019 года проведена проверка НГ МУП «Теплосеть» в целях защиты прав и законных интересов работника предприятия ФИО6 в связи с поступлением сообщения о несчастном случае, произошедшим с ним 07.10.2018 года. 

В ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права НГ МУП «Теплосеть» установлено, что расследование несчастного случая, произошедшего с работником предприятия ФИО6, проведено с нарушением установленного порядка, в том числе составлен с нарушением Акт № 1 (форма Н-1) о несчастном случае на производстве от 10 октября 2018 года.

В п.2 не указана ведомственная принадлежность юридического лица, в п.8.1 «Вид происшествия» не указан номер кода происшествия (код – 022);

- в п.8.3 «Нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения» Акта указано, что нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения нет, однако в материалах расследования не отражено (отсутствует) медицинское заключение о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (справка о результатах химико-токсикологического исследования) подтверждающие данную информацию;

- в п.9 «Причины несчастного случая» не указаны номера кодов причин (код основной причины – 08, код сопутствующей причины – 10);

- в п.11 «Мероприятия по устранению причин несчастного случая» не включено мероприятие «Внеплановая специальная оценка условий труда на основании произошедшего на рабочем месте несчастного случая на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов», чем нарушены требования п.п.6 п.1 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ (ред. от 27.12.2018 года) «О специальной оценке условий труда»; 

- в материалах расследования несчастного случая отсутствует документальное подтверждение о том, что в расследовании принимал участие сам пострадавший, либо его доверенное лицо; нарушение требование ст.229 «Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев» Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 года № 90-ФЗ»;

- по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) не направил в Государственную инспекцию труда в Калининградской области сообщение (форма 8 приложения № 1 Постановления от 24 октября 2002 года № 73) о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве; 

- нарушены требования ст.230.1 Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 года № 242-ФЗ), п.36 Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года № 73.

В силу ст.69 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. Приказом Минтруда России от 30.10.2012 года № 354н одним из оснований для проведения проверки Государственной трудовой инспекции является обращения и заявления, информация от органов государственной власти (должностных лиц Роструда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников. 

Поводом к проведению проверки послужила информация о несчастном случае на производстве, произошедшем с работником ФИО6, о проведении проверки было издано распоряжение. При таких условиях следует признать, что проверка была проведена обоснованно, в соответствии с положениями Административного регламента. 

Факт совершения директором НГ МУП «Теплосеть» ФИО1 административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 39/6-104-19-пв/5 от 29 марта 2019 года, предписанием № 39/6-104-19-ПВ/2, актом о несчастном случае на производстве № 1 от 10 октября 2018 года, медицинским заключением о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести ФИО6 от 08.10.2018 года, постановлением о назначении административного наказания 39/6-104-19-ПВ/22 от 24.07.2019 года в отношении директора НГ МУП «Теплосеть» ФИО1

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами Государственной инспекции труда в Калининградской области, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, действия директора НГ МУП «Теплосеть» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что заслуживают внимания доводы жалобы ФИО1 о назначении максимально возможной меры наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч.3.5 этой же статьи административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из оспариваемого постановления от 24 июля 2019 года в качестве смягчающего наказание обстоятельства указано раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Отягчающих наказание обстоятельств не установлено. Однако, наказание ФИО1 при таких обстоятельствах в виде штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ не отвечает принципу справедливости, целям и задачам административного наказания, изложенным в ст.3.1 КоАП РФ, его назначение в постановлении не мотивировано. 

С учетом положений ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ суд полагает возможным изменить назначенное ФИО1 наказание со штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора Неманского городского муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» ФИО1 удовлетворить частично. 

Постановление государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда Калининградской области ФИО2 № 39/6-104-19-ПВ/22 от 24 июля 2019 года в отношении директора НГ МУП «Теплосеть» ФИО1 по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ изменить, назначить ФИО1 наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Л.А. Марочкович