Дело № 5-6/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть объявлена 14 мая 2019 года)

17 мая 2019 года 

<

...>

Судья Кувшиновского районного суда Тверской области Иванкович Андрей Витальевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации Кувшиновского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: Тверская 

<

адрес>

установил:

Первый заместитель главы администрации Кувшиновского района ФИО1, совершила умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из её полномочий, установленных федеральным законом.

Данное административное правонарушение совершено в городе Кувшиново Тверской области при следующих обстоятельствах.

По результатам проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, проведённой прокуратурой Кувшиновского района Тверской области в отношении Администрации Кувшиновского района (находящейся по адресу: 

<

...>), прокурором Кувшиновского района Тверской области А.с. направлено 25 марта 2019 года требование о предоставлении необходимой информации в срок до 29 марта 2019 года, а именно: о персональных данных лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации Кувшиновского района по состоянию на 01 марта 2019 года, а также должности руководителей учреждений, подведомственных администрации Кувшиновского района, их супруга (супруги) и несовершеннолетних детей; о лицах, замещавших в период с 01 января 2015 года по 01 марта 2019 года должности муниципальной службы в администрации Кувшиновского района, и не обратившихся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции»; о лицах, замещавших в период с 01 января 2015 года по 01 марта 2019 года должности муниципальной службы в администрации Кувшиновского района, которыми поданы указанные уведомления, и решениях, принятых по ним комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; о коммерческих организациях, расположенных на территории Тверской области, подавших в период с 01 января 2015 года по 01 марта 2019 года уведомления в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», и решениях, принятых по ним комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. При этом в требовании прокурором было разъяснено, что согласия указанных физических лиц на передачу администрацией их персональных данных прокуратуре района не требуется в силу ч. 2.1 ст. 4 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 205-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением полномочий органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам обработки персональных данных») и п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных». Указанное требование вместе с копией решения о проведении проверки поступили в Администрацию Кувшиновского района 25 марта 2019 года. В нарушение требований закона, требование прокурора о предоставлении информации от 25 марта 2019 года первым заместителем главы администрации Кувшиновского района ФИО1 в установленный срок не исполнено, персональные данные лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации Кувшиновского района по состоянию на 01 марта 2019 года, а также должности руководителей учреждений, подведомственных администрации, их супруга (супруги) и несовершеннолетних детей в составе информации, указанной в приложении № 1 к данному требованию, а также о лицах, замещавших в период с 01 января 2015 года по 01 марта 2019 года должности муниципальной службы в администрации Кувшиновского района, и не обратившихся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» (приложение № 2), в прокуратуру района не предоставлены. Исходя из содержания информации первого заместителя главы администрации Кувшиновского района ФИО1 от 26 марта 2019 года № 565, поступившей в прокуратуру района 09 апреля 2019 года, следует, что должностное лицо фактически отказалось предоставлять запрашиваемые прокурором сведения. Ответственным за выявленные нарушения является первый заместитель главы администрации Кувшиновского района ФИО1, которая 29 марта 2019 года, находясь по месту работы по адресу: 

<

...>, выполняя свои должностные обязанности, не приняла достаточных мер к исполнению требования прокурора о предоставлении информации, в результате чего допустила нарушение закона. Действия ФИО1 совершены виновно, поскольку, являясь первым заместителем главы администрации Кувшиновского района, она обязана была исполнить требования прокурора.

Тем самым первый заместитель главы администрации Кувшиновского района ФИО1 нарушила следующие требования закона:

- ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного Федерального закона;

- ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – первый заместитель главы администрации Кувшиновского района ФИО1 не признала себя виновной в совершении административного правонарушения. Указала, что заявленное прокурором требование не соответствует требованиям закона, в виду отсутствия у прокурора полномочий на получение персональных данных служащих. 

Заместитель прокурора Кувшиновского района Тверской области Рузаев О. Н. поддержал доводы, указные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил суд признать первого заместителя главы администрации Кувшиновского района ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа.

Несмотря на непризнание первым заместителем главы администрации Кувшиновского района ФИО1 своей вины в совершении административного правонарушения, факт и обстоятельства правонарушения, а также виновность должностного лица в его совершении подтверждаются следующими собранными по делу доказательствами:

- требованием о предоставлении необходимой информации от 25 марта 2019 года, из которого усматривается, что в связи с проведением проверки исполнения федерального антикоррупционного законодательства прокуратура просит предоставить в срок до 29 марта 2019 года персональные данные лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации Кувшиновского района по состоянию на 01 марта 2019 года, а также должности руководителей учреждений, подведомственных администрации Кувшиновского района, их супруга (супруги) и несовершеннолетних детей в составе информации, указанной в приложении № 1 к настоящему запросу; о лицах, замещавших в период с 01 января 2015 года по 01 марта 2019 года должности муниципальной службы в администрации Кувшиновского района, и не обратившихся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (приложение № 2); о лицах, замещавших в период с 01 января 2015 года по 01 марта 2019 года должности муниципальной службы в администрации Кувшиновского района, которыми поданы указанные уведомления, и решениях, принятых по ним комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (приложение № 3); о коммерческих организациях, расположенных на территории Тверской области, подавших в период с 01 января 2015 года по 01 марта 2019 года уведомления в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», и решениях, принятых по ним комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (приложение № 4). В указанном требовании о предоставлении необходимой информации разъяснено, что согласия указанных физических лиц на передачу администрацией их персональных данных прокуратуре района не требуется в силу ч. 2.1 ст. 4 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 205-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением полномочий органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам обработки персональных данных») и п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных». Указанное требование поступило в Администрацию Кувшиновского района 25 марта 2019 года;

- письменным сообщением первого заместителя главы администрации Кувшиновского района ФИО1 от 26 марта 2019 года, поступившим в прокуратуру Кувшиновского района Тверской области 09 апреля 2019 года, из которого усматривается, что ранее (15 марта 2019 года исх. № 497) в адрес прокуратуры был направлен ответ на аналогичный запрос (о предоставлении информации) от 05 марта 2019 года № 31-2019;

- письменным сообщением главы администрации Кувшиновского района ФИО2 от 15 марта 2017 года № 497, поступившим в прокуратуру Кувшиновского района Тверской области 18 марта 2019 года, из которого усматривается, что предоставление персональных данных лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации Кувшиновского района по состоянию на 01 марта 2019 года, а также должности руководителей учреждений, подведомственных администрации Кувшиновского района, их супруга (супруги) и несовершеннолетних детей в составе информации может повлечь нарушение Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», в котором содержится запрет на разглашение персональных данных без согласия субъекта персональных данных;

- письменным объяснением ФИО1 от 12 апреля 2019 года, из которого усматривается, что с мая 2018 года ФИО1 назначена первым заместителем главы администрации Кувшиновского района, её полномочия регламентированы постановлением администрации Кувшиновского района от 25 мая 2017 года № 192. Ей известно, что на основании решения прокурора Кувшиновского района от 25 марта 2019 года № 55 в период с 25 марта по 14 апреля 2019 года в администрации проводится проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции. 25 марта 2019 года в адрес администрации Кувшиновского района из прокуратуры района поступило требование о предоставлении необходимых сведений, касающихся предоставления персональных данных работников администрации, со сроком исполнения до 29 марта 2019 года. В указанном требовании было разъяснено, что согласия указанных физических лиц на передачу администрацией их персональных данных прокуратуре района не требуется в силу ч. 2.1 ст. 4 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных». В соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» первый заместитель главы администрации Кувшиновского района ФИО1 отказалась предоставлять запрашиваемые сведения, которые отражены в запросе прокурора Кувшиновского района от 25 марта 2019 года № 31-2019, поскольку целью данного закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны. 

Доводы ФИО1 об отсутствии у прокурора полномочий на получение персональных данных служащих основаны на неправильном толковании законодательства.

Согласно п. 2.1 ст. 4 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в связи с осуществлением прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях необходимую информацию, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Таким образом, пределы реализации прокурором полномочий по надзору в сфере, на которую распространяется действие законодательства об охраняемой законом тайне (конфиденциальной информации), не ограничены, кроме случаев, прямо предусмотренных законом.

Согласно п. 7.1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка полученных в установленных законодательством Российской Федерации случаях персональных данных осуществляется органами прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора, при этом указанным Федеральным законом не устанавливается абсолютный запрет на доступ прокурора к персональным данным.

По общему правилу операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 7 Федерального закона «О персональных данных»).

В то же время, к персональным данным, не являющимся конфиденциальной информацией, относятся в частности сведения о доходах должностных лиц, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (п. 1.2 ч. 1 ст. 8), Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст. 12) представлять такие сведения работодателю.

Как следует из положений ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (п. 2.1) и ст. 10 Федерального закона «О персональных данных» (п. 7.1 ч. 2), органы прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора вправе получать и иные сведения, относящиеся к персональным данным. В соответствии с Инструкцией о порядке обработки в органах прокуратуры Российской Федерации персональных данных, полученных в связи с осуществлением прокурорского надзора (утверждена приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 22 ноября 2013 г. № 506), разработанной в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», федеральными законами «О персональных данных», от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», регламентирующей единый порядок обработки персональных данных в органах прокуратуры Российской Федерации при осуществлении прокурорского надзора, реализации прокурорами полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», прокуроры при осуществлении установленных законодательством Российской Федерации полномочий вправе получать следующую информацию о субъекте персональных данных: 1) анкетные и биографические данные, включая адрес места жительства и проживания; 2) сведения о гражданстве, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность и гражданство (включая серию, номер, дату выдачи, наименование органа, выдавшего документ); 3) сведения об образовании, квалификации и о наличии специальных знаний или специальной подготовки; 4) сведения о трудовой деятельности, опыте работы, занимаемой должности, трудовом стаже, повышении квалификации и переподготовке; 5) сведения о составе семьи и наличии иждивенцев, о месте работы или учебы членов семьи; 6) сведения о состоянии здоровья и наличии заболеваний, о нахождении на различных медицинских учетах; 7) сведения об отношении к воинской обязанности; 8) сведения о доходах, расходах, налоговых обязательствах и иных обязательствах имущественного характера; 9) сведения об идентификационном номере налогоплательщика; 10) сведения о социальных льготах и о социальном статусе; 11) сведения о судимости, о привлечении к уголовной, административной или иного вида ответственности; 12) сведения об имуществе (недвижимости, транспортных средствах и др.); 13) сведения о предпринимательской деятельности субъекта персональных данных и членов его семьи; 14) сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и иные персональные данные лиц, на которых распространяются обязанности, предусмотренные ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и иными правовыми актами Российской Федерации (в том числе сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и иные персональные данные их супругов и несовершеннолетних детей); 15) персональные данные лиц, на которых распространяются установленные законодательством о противодействии коррупции запреты, ограничения и обязанности; 16) персональные данные иных лиц в целях выявления правонарушений (в том числе нарушений законодательства о противодействии коррупции); 17) иные персональные данные, необходимые для целей осуществления прокурорского надзора.

Таким образом, требование прокурора о представлении информации не выходит за пределы предоставленных прокурору полномочий и, соответственно, не может рассматриваться как нарушающее право граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Учитывая приведённые обстоятельства, судья приходит к выводу, что административное правонарушение было совершено ФИО1 умышленно, поскольку она сознавала противоправный характер своего бездействия, предвидела его вредные последствия и относилась к ним безразлично. Таким образом, её следует признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

При назначении ФИО1 административного наказания судья учитывает характер совершённого ею административного правонарушения, посягающего на институты государственной власти, личность виновной, которая ранее к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекалась, её семейное и имущественное положение (она не состоит в браке, имеет малолетнего ребёнка, имеет постоянное место жительства и место работы, а также стабильный доход).

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя, судья учитывает оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ), что выразилось в добровольной даче ФИО1 подробных объяснений прокурору и судье об обстоятельствах правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершённого административного правонарушения и возможности освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, по делу не установлены.

Исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, с учётом данных о личности ФИО1, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить виновному должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа, что сможет обеспечить достижение целей административного наказания. Основания для назначения должностному лицу более строгого административного наказания в виде дисквалификации (при наличии смягчающего обстоятельства) отсутствуют. Исключительных обстоятельств, позволяющих назначить правонарушителю наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного за данное административное правонарушение (в соответствии с чч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ), не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо – первого заместителя главы администрации Кувшиновского района ФИО1 – виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим платёжным реквизитам:

- расчётный счёт № в отделении Тверь (г. Тверь), БИК №;

- получатель платежа – УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области), ИНН №, КПП №

- код ОКТМО №, код бюджетной классификации №

Документы, подтверждающие уплату административного штрафа, необходимо представить в Кувшиновский районный суд Тверской области.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок настоящее постановление подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Иванкович