Дело № 2-887/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16.05.2024г. г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Дорогокупец Г.М.,

при секретаре Котляровой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском, Пролетарском (с) районах к Муниципальному бюджетному дошкольному учреждению Детский сад № 46 «Ромашка» с. Крученая Балка Сальского района Ростовской области, Управлению образования Сальского района Ростовской области, Администрации Сальского района, об обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском, Пролетарском (с) районах обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному учреждению Детский сад № 46 «Ромашка» с. Крученая Балка Сальского района Ростовской области, Управлению образования Сальского района Ростовской области, Администрации Сальского района, об обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства.

В обоснование иска указал, что при проведении профилактического мероприятия: профилактического визита в соответствии с Уведомлением о проведении профилактического визита от "27" февраля 2023 г. N 17, принятого начальником территориального отдела – главным государственным санитарным врачом в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах ФИО13, в отношении: муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 46 "Ромашка" с. Крученая Балка Сальского района, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место фактического осуществления деятельности: 347618 

<

...> – А, с 09:00 до 10:50 «06» марта 2023г в МБДОУ «Детский сад №46 «Ромашка» с. Крученая Балка Сальского района, по адресу: 347618 

<

...> – А, выявлены нарушения санитарного законодательства:

- представленная программа производственного контроля при МБДОУ № 46 «Ромашка» с. Крученая Балка учреждением не соответствует соответствующему виду деятельности, а также не проводятся мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением аккредитованных испытательных центров, что является нарушением п. 1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п. 1.5, раздел III СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- источники искусственного освещения помещений дошкольного учреждения частично находятся в неисправном состоянии: в старшей и подготовительной группах, моечной логопедической группы, складском помещении, что является нарушением п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

- количество индивидуальных шкафчиков не соответствует списочному количеству детей в группе: ясельная группа – 19 детей по списочному составу, 17 индивидуальных шкафчиков, подготовительная группа – 33 ребенка по списочному составу, 25 индивидуальных шкафчиков, что является нарушением п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

- для технических целей в туалетных помещениях не установлены отдельные водопроводные краны, что является нарушением п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

- санитарные узлы не обеспечены индивидуальными сидениями (накладками) на каждого ребенка, частично унитазы не обеспечены сидушками, что является нарушением п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

- частично в учреждении отсутствуют ограждающие устройства отопительных приборов, что является нарушением п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

- инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, не имеет мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах, что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

- стены и потолки помещений имеют дефекты и повреждения в следующих помещениях: на 2 этаже над лестницей отслаивается покрасочное покрытие на потолке; в раздевалке средней группы трещина на стене и потолке, игровой трещина на потолке; туалетной комнате логопедической группы отслаивается покрасочное покрытие на потолке; что не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

- не созданы условия для выдачи чистого белья, исключающего его пересечение с грязным бельем (прием грязного белья, выдача чистого, глажка белья осуществляется в 1 помещении прачки), что является нарушением п. 2.11.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- вытяжная система не функционирует, что является нарушением п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- на пищеблоке отсутствуют суточные пробы за 06.03.2023 года, что является нарушением п. 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- кухонная посуда для приготовления блюд выполнена не из нержавеющей стали, деформированная, что является нарушением, что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 

Законному представителю МБДОУ «Детский сад №46 «Ромашка» с. Крученая Балка Сальского района вручено предписание № 14-ПВ от 14.03.2023г. должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения – до 06.03.2024г.

Согласно поступившей в территориальный отдел информации от заведующего МБДОУ «Детский сад №46 «Ромашка» с. Крученая Балка Сальского района (вх.№ 1090 от 05.03.2023г., № 1561 от 04.04.2024г.) предписание № 14-ПВ от 14.03.2023г. выполнено на отчетную дату, частично. Не выполнены три пункта предписания: не проведены мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением аккредитованных испытательных центров, в группах дошкольного учреждения не обеспечены ограждающие устройства отопительных приборов; пищеблок дошкольного учреждения не обеспечен вытяжной системой.

На основании изложенного, просит обязать Администрацию Сальского района, Управление образования Сальского района выделить денежные средства МБДОУ «Детский сад №46 «Ромашка» с. Крученая Балка Сальского района, место осуществления деятельности: 347618 

<

...> - А, для устранения нижеприведенных нарушений действующего санитарно-эпидемиологического законодательства образовательным учреждением: 

-на проведение мероприятий по программе производственного контроля, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением аккредитованных испытательных центров в срок до 01.09.2024г.

-на обеспечение групп дошкольного учреждения ограждающими устройствами отопительных приборов в срок до 03.03.2025г.;

- на обеспечение пищеблока дошкольного учреждения вытяжной системой в срок до 03.03.2025г.

2.Обязать МБДОУ «Детский сад №46 «Ромашка» с. Крученая Балка Сальского района, место осуществления деятельности: 347618 

<

...> - А, устранить нарушения действующего законодательства путем:

-проведения мероприятий по программе производственного контроля, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением аккредитованных испытательных центров в срок до 30.12.2024г.

-обеспечения групп дошкольного учреждения ограждающими устройствами отопительных приборов в срок до 01.09.2025г;

- обеспечения пищеблока дошкольного учреждения вытяжной системой в срок до 01.09.2025г. 

Представитель Роспотребнадзора Ростовской области ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований в части обеспечения пищеблока дошкольного учреждения вытяжной системой отказать, поскольку указанные требования удовлетворены, остальные требования поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 46 «Ромашка» с. Крученая Балка Сальского района не возражала против удовлетворения требований, просила предоставить разумный срок с целью устранения нарушений. 

Представитель ответчика Администрации Сальского района в судебном заседании с предъявленными исковыми требованиями к Администрации Сальского района не согласна, указав в своих письменных возражениях на исковое заявление, МБДОУ № 46 «Ромашка» с. Крученая Балка Сальского района является муниципальным бюджетным учреждением, самостоятельным юридическим лицом, действующим на основании Устава, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование «Сальский район». Согласно уставу учреждения функции учредителя осуществляет управление образования Сальского района, функции собственника – Управление имущественных отношений Сальского района. В полномочия Администрации Сальского района входит только утверждение изменений и дополнений в Устав учреждения, новой редакции Устава и их регистрации, принятие решений о ликвидации, реорганизации, изменении типа учреждения, утверждение цен (тарифов) на платные услуги, оказываемые учреждением. Муниципальное задание учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает управление образования Сальского района. Считают, что Администрация Сальского района является ненадлежащим ответчиком. Управление образования в Администрацию Сальского района с просьбой о выделении денежных средств для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных в МБДОУ № 46 «Ромашка» с. Крученая Балка Сальского района, не обращалось. МБДОУ № 46 «Ромашка» с. Крученая Балка Сальского района, также в Администрацию Сальского района не обращалось. При этом денежные средства для устранения нарушений санитарного законодательства МБДОУ № 46 «Ромашка» с. Крученая Балка Сальского района в бюджете Сальского района на 2024 и на плановый 2025 и 2026 годы не запланированы. Так же сообщила, что 12.04.2024г. в пищеблоке МБДОУ № 46 «Ромашка» с. Крученая Балка Сальского района установлена вытяжная система. Просила установить разумный срок для исполнения требований Роспотребнадзора не ранее 31.12.2026 года (л.д. 28-32).

Представитель ответчика Управления образования Сальского района Ростовской области, в судебном заседании пояснила, что для устранения нарушения, такого как проведение мероприятий по программе производственного контроля, с проведением лабораторных исследований и измерен й с привлечением аккредитованных испытательных центров МБДОУ № 46 «Ромашка» с. Крученая Балка Сальского района заключен договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» на сумму 9287,97 руб. В настоящее время договор исполняется. В рамках устранения нарушения, такого, как обеспечение групп дошкольного учреждения ограждающими устройствами отопительных приборов, МБДОУ № 46 «Ромашка» с. Крученая Балка Сальского района обратилось с письмом в Управление образование Сальского района с просьбой о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств в размере 178732,50 руб. с приложением коммерческих предложений. Нарушения в виде обеспечения пищеблока вытяжной системой на данный момент исполнено. Просили предоставить отсрочку до 2026 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. 

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью в числе прочего обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2,3,15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8,9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно акту профилактического визита в соответствии с Уведомлением о проведении профилактического визита от 27.02.2023 года № 17, принятого начальником территориального отдела – главным государственным санитарным врачом в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах ФИО15, в отношении: муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 46 «Ромашка» с. Крученая Балка Сальского района, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место фактического осуществления деятельности: 

<

...>, 06.03.2023г. с 09:00 по 10:50 и 13:00 14.03.2023г. в муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении «Детский сад № 46 «Ромашка» с. Крученая Балка Сальского района, по адресу: 

<

...>,, выявлены нарушения санитарного законодательства:

- представленная программа производственного контроля при МБДОУ № 46 «Ромашка» с. Крученая Балка учреждением не соответствует соответствующему виду деятельности, а также не проводятся мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением аккредитованных испытательных центров, что является нарушением п. 1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п. 1.5, раздел III СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- источники искусственного освещения помещений дошкольного учреждения частично находятся в неисправном состоянии: в старшей и подготовительной группах, моечной логопедической группы, складском помещении, что является нарушением п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

- количество индивидуальных шкафчиков не соответствует списочному количеству детей в группе: ясельная группа – 19 детей по списочному составу, 17 индивидуальных шкафчиков, подготовительная группа – 33 ребенка по списочному составу, 25 индивидуальных шкафчиков, что является нарушением п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

- для технических целей в туалетных помещениях не установлены отдельные водопроводные краны, что является нарушением п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

- санитарные узлы не обеспечены индивидуальными сидениями (накладками) на каждого ребенка, частично унитазы не обеспечены сидушками, что является нарушением п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

- частично в учреждении отсутствуют ограждающие устройства отопительных приборов, что является нарушением п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

- инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, не имеет мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах, что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

- стены и потолки помещений имеют дефекты и повреждения в следующих помещениях: на 2 этаже над лестницей отслаивается покрасочное покрытие на потолке; в раздевалке средней группы трещина на стене и потолке, игровой трещина на потолке; туалетной комнате логопедической группы отслаивается покрасочное покрытие на потолке; что не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

- не созданы условия для выдачи чистого белья, исключающего его пересечение с грязным бельем (прием грязного белья, выдача чистого, глажка белья осуществляется в 1 помещении прачки), что является нарушением п. 2.11.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- вытяжная система не функционирует, что является нарушением п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- на пищеблоке отсутствуют суточные пробы за 06.03.2023 года, что является нарушением п. 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- кухонная посуда для приготовления блюд выполнена не из нержавеющей стали, деформированная, что является нарушением, что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (л.д. 6-7, 8-9).

14.03.2023 года представителю МБДОУ № 46 «Ромашка» с. Крученая Балка вручено предписание № 14-ПВ от 14.03.2023г. должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения – до 06.03.2024 (л.д. 11-12).

05.03.2024г. входящий № 1090 в территориальный отдел поступила информация от заведующего МБДОУ № 46 «Ромашка» с. Крученая Балка из которой следует, что предписание № 14-ПВ от 14.03.2023г. частично выполнено, а именно: заменены источники искусственного освещения помещений дошкольного учреждения, находящиеся в неисправном состоянии; ясельную и подготовительную группы обеспечили достаточным количеством индивидуальных шкафчиков; туалетные помещения обеспечили отдельными водопроводными кранами для технических целей; санитарные узлы обеспечили индивидуальными сидениями (накладками) на каждого ребенка; обеспечили инвентарем, используемым для раздачи и порционирования блюд мерными метками объема в литрах и (или) миллиметрах; устранены дефекты и повреждения стен и потолка; частично обеспечили кухонной посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали. Вытяжную систему на пищеблоке оплатили, ожидают доставку в срок до 01.04.2024г.; программа производственного контроля в соответствии с требованиями разработана, на лабораторные исследования и испытания не проводились, так как нет денежных средств. В связи с отсутствием ассигнований исполнение предписания по причине обеспечения ограждающими устройствами отопительных приборов в срок до 06.03.2024г. не представляется возможным, поскольку необходима денежная сумма в размере 249,480 тыс. руб. (л.д. 13)

Согласно п. 1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей. Ограждения из древесно-стружечных плит к использованию не допускаются.

Согласно п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения» предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции. Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения.

Как было установлено судом и не оспаривалось сторонами, требования в части обеспечения пищеблока дошкольного учреждения вытяжной системой были устранены, что подтверждается материалами дела (л.д. 46, 47-53,54).

Остальные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства образовательным учреждением не были устранены, нарушение санитарных норм при организации условий воспитания и обучения создает угрозу здоровью детей, посещающих образовательное учреждение, поэтому требования истца подлежат частичному удовлетворению. 

Доводы Администрации Сальского района о том, что требования к ним заявлены необоснованно, судом не могут быть приняты, исходя из следующего.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательном учреждении должна быть возложена на Администрацию Сальского района, как собственника имущества, органа, обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа, а также на Управление образования Сальского района, как учреждение образования, подведомственное Администрации Сальского района.

Порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей. Отсутствие в бюджете Сальского района денежных средств также не освобождает Администрацию Сальского района от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Также, данное обстоятельство не освобождает Администрацию Сальского района от исполнения обязанностей по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия воспитанников МБДОУ «Детский сад № 46 «Ромашка» с. Крученая Балка. Кроме того, экономические интересы в части порядка бюджетного финансирования не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, в интересах которых подано исковое заявление.

В силу статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что нарушение санитарных норм при организации условий воспитания и обучения создает угрозу здоровью детей, посещающих образовательное учреждение. 

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на подачу иска в защиту прав неопределенного круга потребителей вытекает из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности, проверив и оценив их, суд считает, что требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом фактических обстоятельств дела и характера действий сторон, суд считает достаточным установить срок исполнения ответчиками Администрация Сальского района, Управление образования Сальского района, МБДОУ «Детский сад № 46 «Ромашка» с. Крученая Балка обязанности по проведению мероприятий по программе производственного контроля, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением аккредитованных испытательных центров в срок до 30.12.2024г., обеспечение групп дошкольного учреждения ограждающими устройства: отопительных приборов в срок до 01.09.2025г., поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском, Пролетарском (с) районах к Муниципальному бюджетному дошкольному учреждению Детский сад № 46 «Ромашка» с. Крученая Балка Сальского района Ростовской области, Управлению образования Сальского района Ростовской области, Администрации Сальского района, об обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Сальского района, Управление образования Сальского района выделить денежные средства Муниципальному бюджетному дошкольному учреждению Детский сад № 46 «Ромашка» с. Крученая Балка Сальского района Ростовской области для устранения нижеприведенного нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства образовательным учреждением:

Для проведения мероприятий по программе производственного контроля, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением аккредитованых испытательных центров в срок до 30.12.2024г.

Для обеспечения групп дошкольного учреждения ограждающими устройства: отопительных приборов в срок до 01.09.2025г.

Обязать МБДОУ «Детский сад №46 «Ромашка» с. Крученая Балка Сальского района, место осуществления деятельности: 347618 

<

...> - А, устранить нарушения действующего законодательства путем:

-проведения мероприятий по программе производственного контроля, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением аккредитованых испытательных центров в срок до 30.12.2024.

-обеспечения групп дошкольного учреждения ограждающими устройства: отопительных приборов в срок до 01.09.2025г.

В остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий Г.М. Дорогокупец

Решение в окончательной форме изготовлено 23.05.2024г.