№2а-2748/2025

УИД 30RS0001-01-2025-004315-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 21 августа 2025 г.

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Аминовой И.Н.,

при секретаре Смолиной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: 

<

...> административное дело №2а-2748/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства,

установил:

заместитель прокурора Кировского района г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Кировского района г.Астрахани. В соответствии с нормами Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. №131, Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации г.Астрахани относится деятельность по содержанию автомобильных местного значения. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Проведенной ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани в период с 26 августа по 6 сентября 2024 проверкой установлено, что по 

<

адрес> (МБДОУ г. № №») отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.24.1, отсутствуют дорожные знаки 3.24, 1.23, 1.23 с табличкой 8.2.1, отсутствует светофорный объект типа Т-7, отсутствует искусственная дорожная неровность. Выявленные нарушения создают угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имущества, а также не соответствуют интересам общества и государства. Принимаемые меры администрацией Кировского района г. Астрахани не способствуют в достаточной степени предупреждению правонарушений в области дорожного движения, дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий. В связи с чем просит суд признать бездействие администрации Кировского района г. Астрахани по неприведению участка автомобильной дороги по 

<

адрес> (МБДОУ г. Астрахани «№») в надлежащее состояние, незаконным. Обязать администрацию Кировского района г.Астрахани устранить выявленные нарушения путем приведения участка автомобильной дороги по 

<

адрес> (МБДОУ г№») в надлежащее состояние, а именно: нанести дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.24.1, установить дорожные знаки 3.24, 1.23, 1.23 с табличкой 8.2.1, установить светофорный объект типа Т-7, желто искусственную дорожную неровность, выявленные нарушения устранить в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства от административного истца поступило заявление в порядке статьи 43 КАС РФ о замене ненадлежащего административного ответчика администрации Кировского района г.Астрахани на надлежащего административного ответчика – администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

Изменены требования административного искового заявления (в порядке ст.46 КАС РФ), просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по неприведению участка автомобильной дороги по 

<

адрес> (МБДОУ г№») в надлежащее состояние, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем приведения участка автомобильной дороги по 

<

адрес> (МБДОУ №») в надлежащее состояние, а именно: нанести дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.24.1, установить дорожные знаки 3.24, 1.23, 1.23 с табличкой 8.2.1, установить светофорный объект типа Т-7, желто искусственную дорожную неровность, выявленные нарушения устранить в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Астрахани Мирзоян Л.А. уточненные требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, отказать в иске в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, причина неявки неизвестна. 

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 названного Федерального закона устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Так, согласно, пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 части 1 статьи 3).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (ч. ч. 2 - 4 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Аналогичные правовые положения содержаться в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "Об обеспечении безопасности дорожного движения", где сказано, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "Об обеспечении безопасности дорожного движения" предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1425-ст от 20.12.2019 утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». 

Из материалов дела следует, что ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Астрахани в отношении управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «

<

адрес>» вынесено предписание № №/1 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что по 

<

адрес> (МБДОУ г. №») отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.24.1, отсутствуют дорожные знаки 3.24, 1.23, 1.23 с табличкой 8.2.1, отсутствует светофорный объект типа Т-7, отсутствует искусственная дорожная неровность. Предоставлен срок для устранения 30 суток.

Ввиду не исполнения предписания № №/1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» составлен протокол 30 ДН № 009503 от 7 ноября 2024 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие этих недостатков администрацией МО «Городской округ город Астрахань» не оспорено, доказательств устранения этого нарушения на день рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, судом установлено, что администрация не обеспечивает надлежащее содержание автомобильной дороги, это создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имущества, а также не соответствуют интересам общества и государства.

Доводы о том, что у администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» отсутствуют полномочия на осуществление дорожной деятельности не нашли своего подтверждения, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 50 Устава муниципального образования «Городской округ город Астрахань» дорожная деятельность относится к полномочиям администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», в связи с чем администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» является надлежащим ответчиком.

В силу части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд, находит разумным установить трехмесячный срок выполнения указанных работ со дня вступления в законную силу настоящего решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Кировского района города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по неприведению участка автомобильной дороги по 

<

адрес> (МБДОУ г. №») в надлежащее состояние, незаконным. 

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем приведения участка автомобильной дороги по 

<

адрес> (МБДОУ 

<

адрес> «№») в надлежащее состояние, а именно: нанести дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.24.1, установить дорожные знаки 3.24, 1.23, 1.23 с табличкой 8.2.1, установить светофорный объект типа Т-7, желто искусственную дорожную неровность, выявленные нарушения устранить в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию, Астраханский областной суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 03 сентября 2025 г.

Судья И.Н. Аминова