Дело № 2а-274/2024

УИД: 58RS0012-01-2024-000462-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2024 года г. Каменка 

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.В., 

с участием представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурора Смолинской Л.В.,

при секретаре Мисулиной Т.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке административное дело по административному иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы безопасности дорожного движения на территории Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее

Федеральный закон 443-ФЗ) проекты организации дорожного движения (далее – ПОДД) разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Постановлением администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области от 14.02.2023 ... утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования, местного значения на территории Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области.

В ходе проверки установлено, что на территории Кобылкинского сельсовета Каменского района, имеются автомобильные дороги местного значения, однако проект по организации дорожного движения, в нарушение действующего законодательства администрацией Кобылкинского сельсовета не разработан. Выявленные нарушения требований законодательства об организации дорожного движения в Российской Федерации являются грубым нарушением действующего законодательства и подвергают опасности жизни и здоровье участников дорожного движения, стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации муниципального образования Кобылкинского сельсовета. С целью устранения выявленных нарушений в администрацию Кобылкинского сельсовета 26.09.2023 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено.

В ответе на представление администрация Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области указывает, что меры по устранению нарушений не приняты в связи с дефицитом денежных средств в бюджете. До настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается информацией администрации Кобылкинского сельсовета от 21.02.2024 ....

На основании изложенного, ссылаясь на ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об организации дорожного движения в Российской Федерации, связанным с непринятием мер по разработке, утверждению проекта организации дорожного движения на территории Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области, незаконным; обязать администрацию Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник Каменского межрайонного прокурора Смолинская Л.В., исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила его удовлетворить, считала возможным установить срок для исполнения решения суда – до 31.12.2024.

Представитель административного ответчика администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области – глава администрации ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие в его отсутствие, в представленном письменном заявлении согласился с исковыми требованиями в полном объеме, против их удовлетворения не возражал. 

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Часть 5 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Проекты организации дорожного движения (далее - ПОДД) разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков, в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2015 № 43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, в пункте 3 этих Правил основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения указаны, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

В соответствии с пунктом 3 Классификации работ по организации дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.11.2018 № 406, при разработке ПОДД проводятся следующие работы: а) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, в том числе обследование дорог с применением дорожной лаборатории; б) обмеры и координирование геометрических элементов дороги геодезическими методами; в) обследование интенсивности транспортных потоков; г) камеральная обработка результатов полевых работ, в том числе создание и наполнение банка дорожных данных, а также обработка данных об интенсивности транспортных потоков; д) подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки; е) расчет объемов строительно-монтажных работ; ж) расчет технико-экономических показателей в случае разработки ПОДД для территории одного или нескольких муниципальных образований; з) согласование проектной документации с уполномоченными организациями.

Письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 № 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах.

В силу пункта 5 Порядка ПОДД подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России. Согласование проекта организации дорожного движения возлагается на организацию-проектировщика.

В соответствии с Порядком, проект организации дорожного движения разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

Задачи, подлежащие решению при разработке ПОДД, определяются заданием на проектирование и результатами анализа существующей дорожно-транспортной ситуации на участке проектирования. Техническое задание на проектирование составляется и утверждается заказчиком. ПОДД утверждает заказчик.

В судебном заседании установлено, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области на основании решений ... от 25.09.2023 (л.д.), ... от 25.03.2024 (л.д.) проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы безопасности дорожного движения на территории Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области.

Постановлением администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области от 14.02.2023 ... утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования, местного значения на территории Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области (л.д.).

Судом установлено, что администрацией Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области проект организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, не принят.

В свою очередь, отсутствие проекта организации дорожного движения в Кобылкинском сельсовете Каменского района Пензенской области влечет нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам общества и государства, создает реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

По фактам выявленных нарушений Каменским межрайонным прокурором 26.09.2023 в адрес главы администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства (л.д.).

Согласно ответу от 17.10.2023 главы администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области на представление Каменского межрайонного прокурора от 26.09.2023, с нарушениями, указанными в представлении согласны. Все дороги местного значения поставлены на кадастровый учет. В связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения не удается провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения (л.д.).

Согласно сообщению от 21.02.2024 главы администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области о принятых мерах по устранению недостатков, отраженных в актах прокурорского реагирования, внесенных 26.09.2023, проект организации дорожного движения администрацией не разработан (л.д.).

Таким образом, администрацией Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений требований закона не принято.

В представленном письменном заявлении представитель административного ответчика – Глава администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области ФИО1 выразил согласие с предъявленными административными исковыми требованиями.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные Каменским межрайонным прокурором Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая позицию административного истца в отношении сроков исполнения возложенных на административного ответчика вышеуказанных обязанностей, суд приходит к выводу об установлении административному ответчику срок для исполнения решения суда – до 31.12.2024.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об организации дорожного движения в Российской Федерации, связанным с непринятием мер по разработке, утверждению проекта организации дорожного движения на территории Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области, незаконным.

Обязать администрацию Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области.

Установить администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда – до 31 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2024 года.

Председательствующий: подпись Н.В. Седова