Дело № 2-180/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кологрив 20 декабря 2017 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе председательствующего Рыбкиной Т.Л., при секретаре Голубцовой И.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кологривского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Илешевского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области с требованием: обязать ответчика в срок до 01 сентября 2018 года провести действия, установленные земельным законодательством по отводу, межеванию, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности по земельному участку, занятому кладбищем, площадью 2,5 га., расположенным за селом Илешево Кологривского муниципального района Костромской области, 

Установил:

прокурор Кологривского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Илешевского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области с требованием: обязать ответчика в срок до 01 сентября 2018 года провести действия, установленные земельным законодательством по отводу, межеванию, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности по земельному участку, занятому кладбищем, площадью 2,5 га., расположенным за селом Илешево Кологривского муниципального района Костромской области. Требование обосновано тем, что, прокуратурой Кологривского района на основании поручения прокуратуры Костромской области в октябре 2017 года проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой в деятельности администрации Илешевского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области установлены нарушения указанного законодательства.

Проверка показала, что на территории Илешевского сельского поселения Кологривского муниципального района расположено открытое общественное кладбище за с. Илешево, площадью 2, 5 га, которое не имеет собственника. Данное кладбище не состоит на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. На балансе администрации поселения не числится, правоустанавливающие и землеотводящие документы на земельный участок, на котором расположено кладбище, отсутствуют.

Отсутствие собственника у кладбища может вызвать нарушения санитарных и экологических норм и правил, а их несоблюдение - чрезвычайную ситуацию на территории всего Кологривского муниципального района.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 11 Федерального закона N7-ФЗ от 10.01.2001 "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 22 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г.N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 г. № 38-6-3KO«О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельских поселений отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункта 4 статьи 16, статьи 18 Федерального закона N8-ФЗ от 12.01.1996 г. "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земельные участки.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяетсяПравительством РоссийскойФедерации(статья 17 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»).

В силу части 4, части 4.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона. Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Вместе с тем, как показала проверка, в нарушение части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 4, частей 1, 4, 5 статьи 16 Федерального закона N8-ФЗ от 12.01.1996 "О погребении и похоронном деле" администрацией Илешевского сельского поселения межевание земельного участка, на котором расположено указанное открытое общественное кладбище, до настоящего времени не осуществлено, границы земельного участка на местности не установлены, вследствие чего невозможно осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет и в установленном порядке зарегистрировать на них право муниципальной собственности.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в целях устранения указанных нарушений 12.10.2017 главе Илешевского сельского поселения было внесено представление с требованием принять исчерпывающие меры к устранению установленных нарушений закона, приняв меры по осуществлению межевания, установлению границ на местности, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, занятый местами захоронений (кладбищем).

Из ответа на представление следует, что никакие конкретные меры в установленный законом срок к устранению указанных нарушений законодательства администрацией Илешевского сельского поселения приняты не были, тем самым требования прокурора района до настоящего времени не выполнены, выявленные нарушения земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле не устранены.

В свою очередь, непроведение межевания занятого под кладбищем земельного участка, неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, привело кобезличиванию территории данного общественного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации Илешевского сельского поселения на территорию кладбища.

Не проведение в отношении указанного земельного участка предусмотренных земельным законодательством землеустроительных и кадастровых работ препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории Илешевского сельского поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор просит: обязать администрацию Илешевского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области в срок до 01 сентября 2018 года провести действия, установленные земельным законодательством по отводу, межеванию, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности земельного участка, расположенного под кладбищем за с. Илешево, Кологривского муниципального района Костромской области площадью 2, 5 га.

Заместитель прокурора Кологривского района Воронова Е.К.. требование иска поддержала, по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Глава администрации Илешевского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области ФИО1 просила дело рассмотреть без её участия. В письменном отзыве на исковое заявление (т. 1 л.д. 23), указала, что денежные средства на действия, указанные в иске и установленные земельным законодательством, не были предусмотрены в бюджете сельского поселения на 2017 год, просила установить срок для исполнения требований прокурора до 01 августа 2019 года.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На территории Илешевского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области на земельном участке за селом Илешево расположено кладбище. Проверкой прокуратуры района выявлено, что земельный участок, площадью 2,5 га., на котором расположено кладбище, не имеет собственника, не состоит на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. На балансе администрации поселения не числится, правоустанавливающие и землеотводящие документы на земельный участок, на котором расположено кладбище, отсутствуют.

Указанные обстоятельства, установлены в ходе проверки и главой администрации Илешевского сельского поселения не оспариваются.

Требование прокурора к Администрации Илешевского сельского поселения провести действия, установленные земельным законодательством по отводу, межеванию, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности земельного участка, расположенного под кладбищем за с. Илешево, Кологривского муниципального района площадью 2, 5 га Кологривского муниципального района, основаны на нормативных актах, обоснованы нормами действующего законодательства, в связи с чем, являются законными. 

Не проведение Администрацией Илешевского сельского поселения в отношении земельного участка, занятого кладбищем, предусмотренных земельным законодательством землеустроительных и кадастровых работ препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории Илешевского сельского поселения.

Как следует из письменного отзыва на иск прокурора, Глава администрации Илешевского сельского поселения ФИО1 исковое требование признает, просит увеличить срок исполнения требования и определить его 1 августа 2019 года. Установление указанного срока обосновано тем, что на 2017 год отсутствуют средства в бюджете поселения. Причина, по которой срок исполнения должен быть определен августом 2019 года, не указана.

Прокурор по сроку исполнения требования иска, предложенному представителем ответчика, не согласился.

Как следует из ответа главы Илешевского сельского поселения ФИО1 на представление прокурора и её объяснений по результатам проведенной проверки, исполнение требований прокурора по соблюдению законодательства планировалось администрацией поселения поэтапно в 2018 году.

Отсутствие денежных средств у ответчика не может служить основанием для неисполнения законного требования прокурора по исполнению действующего законодательства. Отсутствие денежных средств в 2017 году, не означает, что администрация Илешевского сельского поселения лишена возможности при формировании бюджета на 2018 год предусмотреть средства на указанные в иске прокурора действия.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Решил:

Иск прокурора Кологривского района удовлетворить.

Обязать администрацию Илешевского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области в срок до 01 сентября 2018 года провести действия, установленные земельным законодательством по отводу, межеванию, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности земельного участка, расположенного под кладбищем за с. Илешево, Кологривского муниципального Костромской области, площадью 2, 5 га.

Решение в месячный срок со дня изготовления в окончательном виде может быть обжаловано в Костромской областной суд.

Председательствующий Рыбкина Т.Л.