Дело №12-94/2019

РЕШЕНИЕ

21 мая 2019 года г. Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО2 от 19 февраля 2019 года, которым директор муниципального образовательного бюджетного учреждения «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО3» (далее МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО3») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере трех тысяч ста рублей,

с участием специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО4, действующей в интересах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области на основании доверенности № ****** от 11 января 2019 года,

а также ФИО1, ****** года рождения, уроженца ******, директора МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО3», проживающего по адресу: ******, которому разъяснены положения ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, 

при отсутствии отводов и ходатайств,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО2 от 19 февраля 2019 года должностное лицо директор МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО3» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, а именно в том, что 25 декабря 2018 года в 15 часов 10 минут при проведении внеплановой проверки на основании распоряжения № ****** от 18 декабря 2018 года по адресу: ******, установлено невыполнение должностным лицом директором МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО3» ФИО1 санитарно-эпидемиологического законодательства: статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ и п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», поскольку должностным лицом не представлены документы: акт выполненных работ, подтверждающие проведение ревизии, очистки и контроля за эффективностью работ вентиляционных систем, документы об обследовании технического состояния вентиляционных систем (инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха). 

05 марта 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступила жалоба директора МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО3» ФИО1, в которой он просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области от 19 февраля 2019 года, поскольку здание по адресу: ******, где проводилась проверка, находится в оперативном управлении МБУДО «Дворец детского(юношеского) творчества Волховского муниципального района». В безвозмездное пользование МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО3» по договору от 01 января 2018 года передана часть помещений первого и второго этажа, обязанность производить обслуживание вентиляционных систем занимаемых помещений на них не возлагалась. Таким образом, непредставление акта во время проверки объясняется его отсутствием у МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО3». Запроса о необходимости предоставления данного акта им не поступало, сведений о необходимости его подготовки в распоряжении не имеется. После получения предписания МБУДО «Дворец детского (юношеского) творчества Волховского муниципального района» был представлен акт проведения технического обслуживания системы вентиляции от 26 декабря 2015 года, что указывает на отсутствие нарушений «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Помимо этого, полагает, что выявленное нарушение является малозначительным, в связи с тем, что жизни и здоровью обучающихся не был причинен вред, и вреда общественным правоотношениям не последовало, поскольку по результатам проведенных измерений отклонений от норм, установленных санитарно-эпидемиологическим законодательством, не установлено.

29 марта 2019 года в Волховский городской суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО3» ФИО1.

В судебном заседании директор МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО3» ФИО1 пояснил, что вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области 19 февраля 2019 года постановление подлежит отмене, так как здание по адресу: ******, находится в оперативном управлении у МБУДО «Дворец детского (юношеского творчества Волховского муниципального района)». Основанием нахождения и ведения образовательной деятельности МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО3» в данном здании является договор безвозмездного пользования. По данному договору на юридическое лицо не возлагалась обязанность производить техническое обслуживание вентиляционных систем занимаемых ими помещений. Таким образом, непредставление акта в момент проверки объясняется его отсутствием у юридического лица. После получения предписания Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, о заявленном нарушении было сообщено МБУДО «ДДЮТ» с просьбой устранить выявленные нарушения, на что был получен ответ, что система вентиляции здания соответствует необходимым требованиям, с предоставлением копии акта проведения технического обслуживания системы вентиляции от 26 декабря 2015 года, со сроком действия такого до 26 декабря 2025 года, что указывает на отсутствие нарушений требований СанПиН и иных нормативных документов в отношении содержания и обслуживания вентиляционной системы. Кроме того, во время проверки проводились замеры параметров микроклимата в Учреждении, по результатам проведенных измерений отклонений от норм, установленных санитарно-эпидемиологическим законодательством, не зафиксировано, что отражено в протоколе. Таким образом, по мнению ФИО1, указанные обстоятельства свидетельствуют о необоснованности вынесенного постановления.

Специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО4 в судебном заседании дала пояснения о проведении на основании распоряжения от 18 декабря 2018 года № ****** внеплановой выездной проверки, в ходе которой после выявления нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО3» по адресу: ******, был составлен акт проверки и составлен протокол об административном правонарушении. Полагала, что оснований для отмены вынесенного должностным лицом постановления не имеется, поскольку в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, поступившие в Волховский городской суд, выслушав объяснения директора МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО3» ФИО1, специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО4, судья приходит к следующим выводам: 

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Состав указанного административного правонарушения образуют действия или бездействие юридических и их должностных лиц, ответственных за эксплуатацию мест отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, состоящие в невыполнении возложенных на них обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья населения, которые регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в частности обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 6.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», здания общеобразовательных организаций оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды. Обследование технического состояния вентиляции проводится специализированными организациями через 2 года после ввода здания в эксплуатацию, в дальнейшем - не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции осуществляются инструментальные измерения объемом вытяжки воздуха.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области № ****** от 18 декабря 2018 года, с которым директор МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО3» был ознакомлен 19 декабря 2018 года, проведена внеплановая выездная проверка в отношении МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО3», расположенного по адресу: ******, по результатам которой были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку на момент проведения проверки юридическим лицом не представлены документы об обследовании технического состояния вентиляционной системы, что является нарушением ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года и пункта 6.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года №189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Выявленные нарушения послужили основанием для составления должностным лицом административного органа в отношении директора МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО3» протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Вина директора МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО3» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: распоряжением № ****** о проведении плановой выездной проверки от 18 декабря 2018 года (л.д.25-27), актом проверки № ****** от 24 января 2019 года органом государственного контроля юридического лица (л.д.28-30), предписанием № ****** от 24 января 2019 года должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор (л.д. 31), протоколом № ****** об административном правонарушении от 24 января 2019 года, составленным по результатам проверки с участием защитника Лапковского И.Ю., представляющего интересы ФИО1 по доверенности (л.д.42), согласившегося с совершением правонарушения (л.д.33), определением о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 18 февраля 2019 года (л.д.35), постановлением № ****** по делу об административном правонарушении от 19 февраля 2019 года (л.д.36-37), представлением № ****** об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 19 февраля 2019 года (л.д. 38-39), копией приказа № ****** от 30 января 2019 года (л.д. 41) и другими материалами дела.

Совокупность содержащихся в деле доказательств, каждое из которых является допустимым, позволяет сделать вывод о правильности квалификации правонарушения по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. 

Выводы должностного лица о наличии состава вменяемого административного правонарушения и виновности директора МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО3» в невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено должностным лицом обоснованно.

Доводы жалобы не опровергают исследованные доказательства, не доверять которым оснований не имеется, и которые объективно отражают событие административного правонарушения, и вину ФИО1, основанием для привлечения которого к административной ответственности послужило отсутствие на момент проверки документов об обследовании технического состояния вентиляционных систем, которыми должны быть оборудованы здания общеобразовательных организаций.

Вина директора МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО3» состоит в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих должностных обязанностей, он мог предпринять своевременные меры по устранению нарушений требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, поскольку после заключения 01 января 2018 года договора безвозмездного пользования с муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Дворец детского (юношеского творчества Волховского муниципального района», которым юридическому лицу переданы в безвозмездное пользование нежилые помещения по адресу: ******, с возложением обязанности выполнять требования санитарного законодательства, соответственно, в целях обеспечения оптимальных параметров микроклимата и воздушной среды, требуемых при организации обучения в общеобразовательных учреждениях, должен был проверить наличие документов об обследовании технического состояния вентиляционных систем в указанном помещении, копии которых представить контролирующему органу. Представление данных документов после проведения проверки свидетельствует о том, что у должностного лица МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО3» имелась реальная возможность надлежащего исполнения требований закона, которые не были исполнены в силу пренебрежительного отношения к их исполнению.

Таким образом, директор МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО3» обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Вместе с тем, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Учитывая обстоятельства дела, фактическое наличие документов, соответствующих нормам проектирования и строительства, подтверждающих техническое состояние вентиляции, обеспечивающей оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды; действий должностного лица, направленных на устранение допущенного нарушения; отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, судья приходит к выводу об отсутствии в данном случае существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, полагая возможным освободить директора МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО3» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, приходя к выводу, что устное замечание, как мера порицания за совершение указанного правонарушения, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст.1.2 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО2 № ****** от 19 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО3» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду его малозначительности; ограничиться устным замечанием.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд, через Волховский городской суд в течение 10 суток, со дня вручения копии решения.

Судья: И.А. Десятниченко