Дело № 12-23/2020 (в суде первой инстанции дело № 5-31/2020)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 мая 2020 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Чертков С.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Отделения ГИБДД ОМВД России по Онгудайскому району ФИО1 на постановление судьи Онгудайского районного суда Республики Алтай от 03 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Казенного учреждения Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Онгудайского районного суда Республики Алтай от 03 февраля 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Казенного учреждения Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ – отсутствие в действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением судьи, должностным лицом административного органа, составившим протокол об административном правонарушении – старшим государственным инспектором Отделения ГИБДД ОМВД России по Онгудайскому району ФИО1 подана жалоба в Верховный суд Республики Алтай, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи районного суда и направлении дела на новое рассмотрение. Продолжительное время лица, ответственные за содержание и ремонт дороги, каких-либо конкретных действий не принимали, кроме обращения в Министерство регионального развития Республики Алтай и к Правительству Республики Алтай, а после отказа в финансировании в дальнейшем учреждением меры по устранению и обеспечению надлежащего содержания автодороги, в частности электрического освещения, предпринято не было. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении КУРА РУАД «Горно-Алтайавтодор» послужило невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Алтай на участке «Курота – Нижняя Талда» от 4 км + 344 м до 5 км +175 м (с. Нижняя – Талда) Онгудайского района Республики Алтай, а именно отсутствие стационарного электрического освещение, что является нарушением п. 4.6.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090. Выявленные на данном участке автодороги нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 13 декабря 2019 года.

Прекращая производство по делу по делу об административном правонарушении в отношении КУРА РУАД «Горно-Алтайавтодор», судья районного суда на основании оценки представленных и имеющихся в материалах дела доказательств, пришел к выводу о том, что невыполнение юридическим лицом своих обязанностей обусловлено исключительно отсутствием выделенных на цели монтажа стационарного электрического освещения денежных средств, необходимые меры для выделения денежных средств на указанные цели до момента совершения правонарушения предприняты. Установив указанные обстоятельства, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии вины КУРА РУАД «Горно-Алтайавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и прекращении производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы должностного лица сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда об отсутствии в действиях КУРА РУАД «Горно-Алтайавтодор» состава административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, составляет три месяца со дня обнаружения административного правонарушения.

По смыслу положений ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, а также виновность лица в совершении правонарушения, за которое нормами КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении КУРА РУАД «Горно-Алтайавтодор» имели место 13 декабря 2019 года (день обнаружения административного правонарушения).

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 13 марта 2020 года.

Исходя из системного толкования норм, содержащихся в ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст.24.5 и ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по истечении установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, не может обсуждаться непосредственно и судьей вышестоящего суда, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности, что указанными нормами КоАП РФ не допускается. Следовательно, в настоящее время возможность разрешения вопроса об административной ответственности КУРА РУАД «Горно-Алтайавтодор», в том числе о доказанности вины данного юридического лица в совершении административного правонарушения, утрачена. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Онгудайского районного суда Республики Алтай от 03 февраля 2020 года, вынесенное в отношении Казенного учреждения Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Отделения ГИБДД ОМВД России по Онгудайскому району ФИО1– без удовлетворения.

Судья Верховного Суда 

Республики Алтай С.Н. Чертков