УИД 28OS0000-01-2024-000102-22

Дело № 3а-47/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 сентября 2024 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С., 

при секретаре Кузьминой Ю.А., 

с участием прокурора отдела прокуратуры Амурской области Феклистовой О.И., представителей общества с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» ФИО1, ФИО2, представителей административного ответчика управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области Пак О.А., ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети»» к управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области о признании не действующим нормативного правового акта в части, 

УСТАНОВИЛ:

Общество ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» (далее по тексту - ООО «Горэнерго», Общество, регулируемая организация) обратилось в Амурский областной суд с настоящим административным исковым заявлением к управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее также по тексту - Управление, орган регулирования), указав в нем, а также в письменных дополнениях к нему, что на основании концессионного соглашения от 24 ноября 2017 г. Общество осуществляет выработку тепловой энергии на муниципальных объектах теплосетевого имущества, принадлежащих муниципальному образованию город Белогорск на праве муниципальной собственности. Приказом Управления от 8 декабря 2023 г. №158-пр/т для ООО «Горэнерго» установлена долгосрочные тарифы на тепловую энергию на 2021 - 2025 г.г., а также долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов с использованием методом индексации установленных тарифов (приложение № 1 к настоящему приказу), в том числе базовый уровень операционных расходов на 2021 г. - 309 090,21 тыс. руб. Управление определило в состав базового уровня операционных расходов плановые расходы на оплату труда исходя из фактических расходов на оплату труда 2019 г. с учётом индекса потребительских цен 2020-2021 г.г., без учета отраслевого тарифного соглашения общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения, что противоречит пункту 42 Основ ценообразования, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075. Экспертное заключение, дополнения к нему и протокол заседания Правления не содержат анализ экономической обоснованности данных расходов, что свидетельствует о нарушении пунктов 29, 32 Правил регулирования, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075. Кроме того, ООО «Горэнерго» не имеет своего собственного промышленно-производственного и цехового персонала, а использует для указанных целей сторонних организаций. В материалах тарифного дела отсутствуют документы о фактической заработной плате привлеченного персонала за 2019 г. Расходы по услугам сторонних организаций, обслуживающих объекты теплоснабжения ООО «Горэнерго», являются операционными расходами и в соответствии с подп. «г» п. 58 Основ ценообразования относятся к расходам на оплату работ и услуг производственного характера. Заниженный размер фонда оплаты труда по категории по производственно-промышленному и цеховому персоналу привел к невозможности ООО «Горэнерго» принять в штат данных работников, поскольку у Общества отсутствует финансовая возможность осуществлять выплату заработной платы таким работникам в соответствии с коллективным договором, отраслевым тарифным соглашением. Просит суд признать не действующим со дня принятия столбец «базовый уровень операционных расходов» на 2021 

<

...> тыс. руб. приложение № 1 к приказу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 8 декабря 2023 г. № 158-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2021-2025 гг.»; возложить на управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области обязанность пересмотреть и установить заново новый базовый уровень операционных расходов ОООО «Горэнерго» установленный приложением № 1 к приказу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 8 декабря 2023 г. № 158-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2021-2025 гг.» и принять новый нормативный правовой акт в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представители административного истца ООО «Горэнерго» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании привели те же доводы, что изложены в административном исковом заявлении и дополнениях к нему, просили административные исковые требования удовлетворить. В дополнение указали, что приведенный Управлением в ходе рассмотрения настоящего административного дела расчет оплаты труда основного производственного персонала и цехового персонала фактическим объемом фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования не является. Просили административные исковые требования удовлетворить. 

В судебном заседании представители административного ответчика управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области Пак О.А., ФИО3, ФИО4, а также в письменном отзыве на административный иск и дополнениях к нему, с предъявленными административными исковыми требованиями не согласились, указав, что приказ от 8 декабря 2023 г. № 158-пр/т принят Управлением в пределах предоставленных полномочий и соответствует, в том числе в оспариваемой части, положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Расчет оспариваемых расходов Управлением произведен в соответствии с тарифным законодательством, в частности, пункта 42 Основ ценообразования, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, с учётом документов, представленных регулируемой организацией в материалы тарифного дела. Так, Управлением правомерно на 2021 г. определены расходы по оплате труда исходя из фактических расходов регулируемой организации, основанных на данных бухгалтерского учета. При этом ООО «Горэнерго» по фонду оплаты труда заявленные суммы превышают фактические в 1,7 раза, а расчетные по договорам с учетом индекса потребительских цен в 1,5 раза. Тогда как фактические расходы регулируемой организации на заработную плату 2019 г. (в том числе фактически оплаченные услуги сторонних организаций по договорам) сложились ниже плановых, учтённых в тарифах 2019 г. (по всем категориям персонала) на 5 282,3 тыс. руб. По факту 2020 г. также выявлено не освоение фонда оплаты труда, включённый в тариф. Подтверждающих документов, что все сторонние организации, с которыми ООО «Горэнерго» заключены договоры на оказание возмездных услуг, являются участниками отраслевого тарифного соглашения, Обществом не представлено. Положения отраслевого тарифного соглашения не могут применяться для организаций, не являющиеся его участниками. Кроме того, нормативный правовой акт, положения которого оспариваются, был принят как заменяющий нормативные правовые акты, признанные судом недействующими, что повлекло пересмотр базового уровня операционных расходов (приказом № 128-пр/т от 26 ноября 2021 г., - 279313,65 руб., приказом № 84-пр/т от 9 сентября 2022 г. - 303041,59 руб., приказом № 158-пр/т от 8 декабря 2023 г.). При этом доводы о несогласии с расчетом оплаты труда ООО «Горэнерго» ранее не приводились, что свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны регулируемой организации, и является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Просили в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы административного дела № 3а-9/2023, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 17, статьи 18, статьи 21 и части 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 208 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Из материалов административного дела следует, что на основании концессионного соглашения в отношении комплекса технологически и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения муниципального образования города Белогорск Амурской области от 24 ноября 2017 г. ООО «Горэнерго» переданы права владения и пользования муниципальным имуществом, представляющим собой комплекс технологически и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения муниципального образования города Белогорск Амурской области, в целях осуществления мероприятий по реконструкции и (или) строительства объекта соглашения, а также осуществления деятельности по производству и поставке тепловой энергии потребителям в границах муниципального образования города Белогорск с использованием объекта соглашения. Объекты концессионного соглашения используются ООО «Горэнерго» для производства и поставки тепловой энергии потребителям в границах муниципального образования города Белогорск. 

6 мая 2020 г. ООО «Горэнерго» обратилось в управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области с заявлением об установлении методом индексации тарифа на тепловую энергию и на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение) на 2021 - 2023 гг.

Приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 12 мая 2020 г. № 09-д/т открыто дело № 075-21/т по установлению тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую ООО «Горэнерго» (г. Белогорск), на 2021-2025 г.г. с 12 мая 2020 г. методом индексации установленных тарифов. 

По результатам рассмотрения тарифной заявки приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 11 декабря 2020 г. № 141-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2020 - 2025 гг. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» для ООО «Горэнерго» были установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению № 1 к настоящему приказу; тарифы на тепловую энергию на 2020 - 2025 гг. согласно указанной в приложении № 3 к настоящему приказу календарной разбивке; тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя с календарной разбивкой на 2021 - 2025 гг. согласно указанной в приложении № 4 к настоящему приказу календарной разбивке; тарифы на теплоноситель на 2021 год согласно указанной в приложении № 5 к настоящему приказу календарной разбивке; тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение) с календарной разбивкой на 2021 год согласно указанной в приложении № 6 к настоящему приказу календарной разбивке.

Решением Амурского областного суда от 14 мая 2021 г. по делу № 3а-29/2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 24 сентября 2021 г., признаны недействующими со дня принятия пункт 1 Приложения № 1, которым для ООО «Горэнерго» (г. Белогорск) были установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации, пункты 2 и 31 Приложения № 3, пункты 1 и 2 Приложения № 6 к приказу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 11 декабря 2020 г. № 141-пр/т.

Во исполнение указанного решения Управлением издан приказ от 26 ноября 2020 г. № 128-пр/т, который признан недействующим решением Амурского областного суда от 8 апреля 2022 г. по делу № 3а-26/2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 28 июля 2022 г.

Во исполнение решения от 8 апреля 2022 г. управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области издан приказ от 9 сентября 2022 г. № 84-пр/т «О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов области», которым в приказ управления от 11 декабря 2020 г. № 141-пр/т внесены изменения, в том числе таблица приложения № 1 к приказу пункт 1 изложен в новой редакции. 

Решением Амурского областного суда от 26 июня 2023 г. по делу № 3а-9/2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 1 ноября 2023 г., кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 мая 2024 г., признаны недействующими со дня принятия пункты 2 и 31 приложения № 3, пункты 1 и 2 приложения № 6 приказа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 11 декабря 2020 г. № 141-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2020 - 2025 гг. О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» (в редакции приказов № 128-пр/т от 26 ноября 2021 г., № 142-пр/т от 10 декабря 2021 г., № 162-пр/т от 20 декабря 2021 г., № 84-пр/т от 9 сентября 2022 г., № 101-пр/т от 2 ноября 2022 г., № 110-пр/т от 16 ноября 2022 г.).

Во исполнение указанного решения Управлением издан приказ от 8 декабря 2023 г. № 158-пр/т «О установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2021-2025 гг», которым установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению № 1 к настоящему приказу; тарифы на тепловую энергию на 2021 - 2025 гг. согласно указанной в приложении № 2 к настоящему приказу календарной разбивке; установлены тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение) на 2021 - 2023 гг. согласно указанной в приложении № 3 к настоящему приказу календарной разбивке.

При этом названным приказом или иным нормативным правовым актом приказ от 9 сентября 2022 г. № 84-пр/т «О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов области», которым пункт 1 таблицы приложения № 1 к приказу Управления от 11 декабря 2020 г. № 141-пр/т изложен в новой редакции, в указанной части отменен не был. 

Вместе с тем, приведенное положение приказа Управления от 9 сентября 2022 г. № 84-пр/т (пункт 1 таблицы приложения № 1), хотя формально не отменено, фактически не действует в силу издания более позднего нормативного правового акта (приказа от 8 декабря 2023 г. № 158-пр/т).

Приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20 декабря 2023 г. № 193-пр/т внесены изменения в приказ Управления от 8 декабря 2023 г. № 158-пр/т», а именно таблица приложения № 2 к приказу изложена в новой редакции. 

Решением Амурского областного суда от 18 марта 2024 г. по делу № 3а-10/2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 10 июля 2024 г., признаны недействующими со дня принятия пункты 1 и 2 Приложения № 2 приказа Управления от 8 декабря 2023 г. № 158-пр/т «О установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2021-2025 гг», в редакции приказа Управления от 20 декабря 2023 г. № 193-пр/т.

В рамках административного дела № 3а-10/2024 приложение № 1 к приказу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 8 декабря 2023 г. № 158-пр/т не оспаривалось, в указанной части нормативный правовой акт судом не проверялся. 

Поскольку приложение № 1 приказа от 8 декабря 2023 г. № 158-пр/т Управления непосредственно регулирует правоотношения, участником которых является ООО «Горэнерго», данная организация вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту - Закон о теплоснабжении), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы теплоснабжения), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования), Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении» (далее - Правил установления долгосрочных параметров регулирования), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э (далее - Методические указания) и другими нормативными правовыми актами. 

Согласно подпункту «а» пункта 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных названным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения, относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при ведении которой расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным законом государственному регулированию.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (п. 1 ч. 2 ст. 5, п. 1 ч. 3 ст. 7 и п. 4 ч. 1 ст. 8 Закона о теплоснабжении).

В силу пунктов 1.1, 3.15 Положения об управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, утв. постановлением Губернатора Амурской области от 22 декабря 2008 г. № 491, Управление является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), подлежащую государственному регулированию.

В соответствии пунктами 5.1, 5.3, 5.6, 5.7 названного Положения для определения основных направлений деятельности Управления и принятия решений в сфере государственного регулирования цен и тарифов образуется коллегиальный орган - Правление в количестве не более 9 человек. Персональный состав членов Правления, а также порядок его деятельности утверждаются начальником Управления. Правление считается правомочным, если в заседании Правления (в рассмотрении дела) участвовало более половины членов Правления. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании членов Правления.

Из материалов административного дела следует, что приказ от 8 декабря 2023 г. № 158-пр/т обладает признаками нормативного правового акта, принят управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в пределах компетенции и с соблюдением установленного порядка, кворума членов Правления, подписан уполномоченным должностным лицом, 12 декабря 2023 г. опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Кроме того, соблюдение порядка принятия данного нормативного правового акта являлось предметом проверки суда при рассмотрении административного дела № 3а-10/2024, в рамках которого ООО «Горэнерго» оспаривались пункты 1 и 2 Приложения № 2 приказа Управления от 8 декабря 2023 г. № 158-пр/т «О установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2021-2025 гг», в редакции приказа Управления от 20 декабря 2023 г. № 193-пр/т.

Проверка соответствия оспариваемого положения нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, показала следующее. 

Приложением № 1 к приказу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области издан приказ от 8 декабря 2023 г. № 158-пр/т установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов в отношении регулируемой организации ООО «Горэнерго» (г. Белогорск), базовый уровень операционных расходов определен на 2021 г. в размере 309 090,21 тыс. руб. (столбец 4 п/п 1). 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов.

При установлении тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования исходя из суммы операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и расчетной предпринимательской прибыли (пункт 35 Методических указаний).

Порядок расчета тарифов с применением метода индексации установленных тарифов предусматривает ежегодное уточнение регулирующим органом плановой необходимой валовой выручки в целях корректировки долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой, установленной в Методических указаниях, с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования (пункт 52 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктами 51, 75 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности, к которым относится в том числе базовый уровень операционных расходов. 

Под базовым уровнем операционных расходов понимается уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования (п.2 Основ ценообразования). 

В состав операционных расходов отнесены затраты на оплату труда (подпункт «в» пункта 58 Основ ценообразования).

Пунктом 33 Методических указаний определено, что базовый уровень операционных расходов определяется перед началом долгосрочного периода регулирования, в течение такого периода не изменяется и устанавливается органом регулирования в соответствии с пунктом 37 указанных методических указаний (методом экономически обоснованных расходов).

В соответствии с пунктом 3 Правил установления долгосрочных параметров регулирования базовый уровень операционных расходов регулируемой организации определяется органом регулирования для каждой регулируемой организации с учетом пунктов 28 - 31, 40 - 42, 44 и 58 Основ ценообразования. При установлении базового уровня операционных расходов регулируемой организации учитываются расходы, связанные с обеспечением достижения плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, за исключением расходов на указанные цели, предусмотренных утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой регулируемой организации.

Долгосрочные параметры регулирования устанавливаются в рамках открытия дела об установлении цен (тарифов) органом регулирования в сроки и на основании документов, представляемых регулируемыми организациями, которые предусмотрены Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 14). 

Из материалов тарифного дела следует, что ООО «Горэнерго» заявлялись расходы на оплату труда в общей сумме 396571, 70 тыс. руб., в том числе промышленно-производственных персонал - 265 583, 21 тыс.руб., цеховой персонал - 42150,62 тыс. руб., административно-управленческий персонал - 88 837,87 тыс. руб. 

В пояснительной записке ООО «Горэнерго» указало на то, что у него отсутствует основной промышленно-производственный и цеховой персонал. Работы по обслуживанию объектов теплосетевого хозяйства выполняют для Общества сторонние организации. В 2018-2019 г. услуги по обслуживанию объектов теплосетевого хозяйства оказывали ООО «Вектор», ООО «Веста», ООО «Каскад», ООО «Линия», ООО «Простор», ООО «Салют», ООО «Тепло Дом», ООО «Энергоком». 

В пояснительной записке Обществом также указывалось на то, что ООО «Горэнерго» (ранее - ООО «Мелькомбинат») является участником Отраслевого тарифного соглашения общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения, со ссылкой на письмо председателя Областной организации профсоюза от 1 ноября 2017 г. № 80. 

Согласно письму «Об индексации минимальных месячных тарифных ставок рабочих первого разряда по организациям жилищно-коммунального хозяйства на 2020-2022 годы» минимальная тарифная ставка рабочих первого разряда в организациях коммунального теплоснабжения с 1 января 2021 года устанавливается в размере 11 154 руб. 

По расчетам ООО «Горэнерго» величина тарифного коэффициента, соответствующей средней ступени оплаты труда рабочих, составит 1,559. 

Согласно экспертному заключению по делу № 075-21/т об установлении тарифов на тепловую энергию на 2021-2025 г.г., отпускаемую ООО «Горэнерго» (г. Белогорск) (стр. 6), расходы на оплату труда производственного персонала, определённые исходя из нормативной среднегодовой численности 355,0 ед. включены Управлением в расчет необходимой валовой выручки в размере 168 639,59 тыс. руб. с учётом анализа фактических расходов за 2019 г. с применением индексов роста цен согласно Прогнозу Минэкономразвития России (прогноз индексов роста потребительских цен на 2020 и 2021 гг. 1,032 и 1,036 соответственно). 

Расходы на оплату цехового персонала включены Управлением в расчет необходимой валовой выручки в размере 29 169, 49 тыс. руб. исходя из нормативной средней численности 44,0 ед. исходя из фактических расходов за 2019 г. с применением индексов роста цен согласно Прогнозу Минэкономразвития России. 

Расходы на оплату административно-управленческого персонала включены Управлением в расчет необходимой валовой выручки в размере 27 589,94 тыс. руб. исходя из нормативной численности административно-управленческого персонала в количестве 46,50 ед. исходя из фактических расходов за 2019 г. с применением индексов роста цен согласно Прогнозу Минэкономразвития России.

Согласно дополнению к экспертному заключению (стр. 7-9) по исполнению решения Амурского областного суда от 14 мая 2021 г. по делу № 3а-29/2021, и дополнению к экспертному заключению (стр. 5-7) по исполнению решения Амурского областного суда от 8 апреля 2022 г. по делу № 3а-26/2022, в фонд заработной платы административно-управленческого персонала дополнительно включены расходы на сбытовой персонал. Фонд заработной платы административно-управленческого персонала на 2021 г. определен Управлением в размере 34 997,54 тыс.руб., численность составила 59,51 ед., средняя заработная плата определена - 49 007,93 руб.

Согласно дополнению к экспертному заключению (стр. 4) по исполнению решения Амурского областного суда от 26 июня 2023 г. по делу № 3а-9/2023 в целях исполнения решении суда, по итогам пересмотра необходимая валовая выручка ООО «Горэнерго» на 2021 г. определена в размере 1 252 535, 54 тыс. руб., в том числе базовый уровень операционных расходов составил 309090, 21 тыс. руб. 

Таким образом, Управлением в состав базового уровня операционных расходов 2021 г., помимо иных, предусмотренных пунктом 58 Основ ценообразования, расходов, были включены расходы на оплату труда 232806,63 тыс. руб., в том числе промышленно-производственных персонал - 168639,59 тыс.руб., цеховой персонал - 29169, 59 тыс. руб., административно-управленческий персонал - 34997,54 тыс. руб.

Те обстоятельства, что нормативный правовой акт, положения которого оспариваются, был принят как заменяющий нормативные правовые акты, признанные судом недействующими, что повлекло пересмотр базового уровня операционных расходов (приказом Управления № 128-пр/т от 26 ноября 2021 г., - 279313,65 руб., приказом Управления № 84-пр/т от 9 сентября 2022 г. - 303041,59 руб., приказом Управления № 158-пр/т от 8 декабря 2023 г.), при этом доводы о несогласии с расчетом оплаты труда ранее ООО «Горэнерго» не приводились, вопреки позиции административного ответчика, не свидетельствуют о том, что в настоящее время административный истец лишен права оспорить новый нормативный правовой акт, которым был пересмотрен базовый уровень операционных расходов на 2021 г. 

В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Экспертное заключение и дополнения к нему, а также протоколы заседания Правления не содержат анализ бухгалтерской и статистической отчетности, а также анализ документов по оплате труда персонала, подтверждающих факт несения регулируемой организацией расходов по оплате труда производственного и цехового персонала за 2019 г., что свидетельствует о нарушении пунктов 29, 32 Правил регулирования.

Из позиции представителей административного ответчика в судебном заседании следует, что ООО «Горэнерго» осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения с 2018 г. При расчете фонда оплаты труда на 2021 г. у ООО «Горэнерго» сформировались фактические расходы по фонду оплаты труда за предыдущие годы (2018, 2019). Так как ООО «Горэнерго» не имеет своего собственного промышленно-производственного и цехового персонала, а использует для указанных целей сторонние организации, соответственно фонд оплаты труда сформировался фактически по услугам сторонних организаций, указанные расходы являются фактически понесенными на оплату труда, что и было принято органом регулирования. Отраслевое тарифное соглашение общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения учтено не было, поскольку расходы на оплату труда, определены согласно фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования Общества, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. При расчете фактически понесенных расходов на оплату труда ООО «Горэнерго» органом регулирования были учтены сведения, отраженные в калькуляции, представленной ООО «Горэнерго», в материалы тарифного дела, в которой в графе «факт 2019» указано: строка 22 - «затраты на оплату труда» - 157732,10 тыс.руб.; строка 25.1 «заработная плата (цеховые) - 27 282,83 тыс.руб., строка 26.1 «заработная плата АУП» - 25805,44 тыс. руб. Соответственно, по производственному персоналу на 2019 г. средне месячная заработная плата составила 157732,10 тыс.руб./355 (нормативная численность), итого 37 026, 31 тыс. руб.; по цеховому персоналу средне месячная заработная плата составила 27 282,83 тыс.руб./ 44 (нормативная численность), итого 51672,01 тыс. руб.; по административно-управленческому персоналу - 25805,44 тыс. руб./ 46,5 (нормативная численность), итого 46246,31 тыс. руб. 

Из материалов тарифного дела и представленным Управлением в суд документов следует, что документы бухгалтерского учета по оплате труда (в том числе регистры бухгалтерского учета) за 2019 год были представлены ООО «Горэнерго» только в отношении собственного административно-управленческого персонала (отчет по проводам за 2019 г. (счет 70, статья затрат «Оплата труда») по административно-управленческому персоналу, свод за весь период 2019 г. по административно-управленческому персоналу (фактически начисленная заработная плата), бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2019 г.). 

Иные документы, подтверждающие фактические расходы ООО «Горэнерго» на оплату труда в 2019 г. в материалах тарифного дела отсутствуют. 

Договора возмездного оказания услугу со сторонними организациями, - ООО «Орион» от 31 декабря 2019 г., ООО «Правовой центр «Эксперт» от 31 декабря 2019 г., ООО «Экономико-правовая экспертиза» от 31 декабря 2019 г., ООО «Омега» от 31 декабря 2019 г., ООО «Импульс» от 31 декабря 2019 г., на которые Управление ссылается в письменных возражениях от 24 июля 2024 г., к фактическим расходам, понесенным в 2019 г., не относятся. По условиям договора (п.6.1) они заключены сроком действия на один год, с 1 января по 31 декабря 2020 г. 

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. Данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета (статья 10). 

Таким образом, представленная калькуляция ООО «Горэнерго» к документам бухгалтерского учета не относится. 

На основании пункта 20 Правил регулирования Управление какие-либо дополнительные сведения, в том числе подтверждающие показатели, изложенные в калькуляции, у Общества не запрашивало. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. № 570, действующим до 1 сентября 2023 г., были утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, согласно которым регулируемой организацией подлежит раскрытию информация: о себестоимости производимых товаров (оказываемых услуг) по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей), включая, расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала и расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала; о среднесписочной численности основного производственного персонала (человек); о среднесписочной численности административно-управленческого персонала (человек) (пункт 19). 

На портале раскрытие информации управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области размещена информация о показателях финансово-хозяйственной деятельности ООО «Горэнерго» 2019 г.; по строке 3.6 - расходы на оплату труда основного производственного персонала - 00 руб., по строке 3.8 - расходы на оплату труда административно-управленческого персонала - 25805,44 тыс. руб., по строке 14 среднесписочная численность административно-управленческого персонала - 46,50 человек. 

Из позиции представителей административного истца в судебном заседании следует, что в калькуляции заместителем директора по экономическим вопросам ФИО2 были ошибочно указаны в разделе «факт 2019 года» в строке 22 расходы на оплату труда в размере 157732,10 руб., по строке 25.1 ошибочно указаны затраты по оплату труда цехового персонала - 27282,83 тыс. руб. Указанные суммы сложились из расходов, понесенные в связи с заключением договоров возмездного оказания услуг со сторонними организациями: ООО «Вектор» - 51715310,73 руб., ООО «Веста» - 27781916, 09 руб., ООО «Линия» - 31949565, 85 руб., ООО «Простор» - 29951480,04 руб., ООО «Салют» - 22 684882,21 руб., ООО «Тепло Дом» - 24782525,14 руб., ООО «Энергоком» - 4 797937,02 руб. Общая сумма составила 240 889, 43 тыс. руб. Названная сумма была разбита на расходы по оплате труда и расходы на страховые взносы, а именно: на производственный персонал была принята сумма 157732,10 тыс.руб., процент отчислений на страховые взносы (30,2%) - 47635, 09 тыс. руб.; на цеховый персонал - 27282,83 тыс. руб., отчисления - 8239, 41 тыс. руб. Итого в общей сумме 240 889, 43 тыс. руб.

Документы, подтверждающие фактические расходы по заработной плате привлеченного персонала за 2019 г. сторонних организаций, в материалах тарифного дела отсутствуют. 

Из представленных в материалы административного дела ООО «Горэнерго» калькуляций к договорам от 29 декабря 2018 г., заключенными с ООО «Вектор», ООО «Веста», ООО «Каскад», ООО «Линия», ООО «Простор», ООО «Салют», ООО «Тепло Дом», следует, что в цену договора, помимо оплаты труда, страховых взносов, включена рентабельность. По договору от 29 декабря 2018 г., заключенного с ООО «Энергоком», в цену, помимо оплаты труда, страховых взносов, включены готовность ликвидации аварийной ситуации на опасных объектах, банковские услуги, экспертиза промышленной безопасности, экспертиза обследование котла, экономайзера, оборудования, обучение работников, материальная помощь, минимальный налог по УСН, рентабельность. 

Таким образом, указанные расходы не относятся к фактически понесенным расходам ООО «Горэнерго» на оплату туда, в связи с чем, не могли быть приняты Управлением в расчет. Подобный расчет органа регулирования не отвечает требованию пункта 42 Основ ценообразования, поскольку не являются фактическим объемом фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования.

Довод административного ответчика о том, что представленная административным истцом расшифровки (калькуляции) письмом от 13 сентября 2024 г. не могут рассматриваться в качестве доказательств суммы 240889,43 тыс.руб. (отчет по проводкам, представленный Обществом 5 сентября 2024 г.), так как по данным сведениям итоговая сумма меньше на сумму 4 569,62 тыс. руб., суд находит несостоятельным, поскольку иных документов и обоснования, из чего сложилась данная сумма и принятая Управлением как фактические расходы ООО «Горэнерго» по оплате труда 2019 г., со стороны административного ответчика не предоставлено.

Заявление о том, что в необходимую валовую выручку подлежат включению такие расходы как рентабельность, не свидетельствует о правильности произведенного Управлением расчета оплаты труда, поскольку рентабельность к статье расходов по оплате труда не относится. Пунктом 10 Основ ценообразования предусмотрено, что регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением следующих регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением случаев, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении». В соответствии с пунктом 8 Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, утв. Приказом ФСТ России от 12 апреля 2013 г. № 91, в случае установления регулируемой организации долгосрочных тарифов, раздельный учет расходов по каждому из регулируемых видов деятельности, установленных в пункте 6 настоящего документа, ведется регулируемой организацией по следующим элементам и видам затрат, в том числе: расходы на оплату труда; расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями.

Согласно пунктам 32, 37 Методических указаний при расчете базового уровня операционных расходов учитываются расходы на оплату труда, которые определяются в соответствии с приложением 4.9 к Методическим указаниям.

Как следует из приложения 4.9 к Методическим указаниям при формировании затрат на оплату труда за основу берётся нормативная численность, тарифная ставка рабочего 1-го разряда, тарифные коэффициенты, порядок премирования и другие выплаты в соответствие с действующим законодательством.

Из материалов административного дела следует, что ООО «Горэнерго» (ранее - ООО «Мелькомбинат») является участником отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 г.г., заключённому между Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения «ОООР ЖКК» и Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения, что подтверждается письмом Амурской областной организации профсоюза от 1 ноября 2017 г. № 80, представленного ООО «Горэнерго» в материалы тарифного дела. 

Согласно письму «Об индексации минимальных месячных тарифных ставок рабочих первого разряда по организациям жилищно-коммунального хозяйства на 2020-2022 годы» минимальная тарифная ставка рабочих первого разряда в организациях коммунального хозяйства теплоснабжения с 1 января 2021 г. устанавливается в размере 11 154 рубля.

В соответствии с пунктом 2.8 названного Отраслевого тарифного соглашения расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются исходя из нормативной численности работников, с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, и включают в себя, в том числе: тарифную составляющую расходов (средств), направляемых на оплату труда, которая рассчитывается исходя из суммы месячных тарифных ставок (должностных окладов) (пункт 2.8.1), выплаты компенсационного и стимулирующего характера (компенсации, премирование работников, доплаты, надбавки и другие выплаты), включенные в состав средств на оплату труда работников, устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами Организации с учетом настоящего Соглашения (пункт 2.8.2). 

В силу пункта 8 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении одним из принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства. Соглашение действует в отношении всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением. Такое соглашение распространяется на работодателя в полном объеме при отсутствии его мотивированного письменного отказа от присоединения к соглашению в порядке и сроки, предусмотренные трудовым законодательством (часть 8 статьи 45, части 3 и 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации).

Административный истец не заявлял письменный мотивированный отказ присоединиться к Отраслевому тарифному соглашению в порядке и сроки, предусмотренные трудовым законодательством, следовательно, на него распространяется действие этого соглашения в сфере оплаты труда.

Таким образом, тарифный орган, определяя фонд оплаты труда предприятия, должен был учитывать его условия. 

Вместе с тем при расчете расходов по оплате труда органом регулирования условия отраслевого тарифного соглашения учтены не были, что не соответствует пункту 42 Основ ценообразования. 

Довод административного ответчика о том, что сумма заработной платы в месяц соответствует условиям отраслевого тарифного соглашения, коллективному договору представленными в материалы дела документами не подтверждён. В экспертом заключении, дополнениях к нему, протоколах заседания Правления отсутствует расчет расходов по оплате труда с применением условий отраслевого тарифного соглашения, напротив, как следует из материалов административного дела, Управлением он не применялся. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что органом регулирования был нарушен порядок ценообразования, предусмотренный пунктом 42 Основ ценообразования, что влечет экономически необоснованные показатели затрат на оплату труда, входящих в состав операционных расходов, и не соответствует пункту 33 Правил регулирования, согласно которому орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

Ссылка Управления на пункт 13 Основ ценообразования и возможность учета недополученных доходов ООО «Горэнерго» не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, является несостоятельной, поскольку возможность сохранения для взаиморасчетов за истекший период действия экономически необоснованных тарифов, нарушает принципы соблюдения баланса экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения; обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов (пункты 2, 3, 5 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении). 

Поскольку при установлении величины «базового уровня операционных расходов» на 2021 год 309 090,21 тыс. руб. органом регулирования были допущены изложенные выше нарушения законодательства в сфере тарифного регулирования, что повлекло установление экономически необоснованного базового уровня операционных расходов, суд приходит к выводу, что административное исковое требование ООО «Горэнерго» о признании не действующим приложения № 1 к приказу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 8 декабря 2023 года № 158-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2021-2025 гг.» в части величины «базового уровня операционных расходов» на 2021 год 309 090,21 тыс. руб. (столбец 4 п/п 1) подлежит удовлетворению. Приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 8 декабря 2023 года № 158-пр/т изложен в последней редакции приказа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20 декабря 2023 года № 193-пр/т. 

Согласно части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку нормативный правовой акт, положения которого оспариваются, имеет ограниченный срок действия, в целях эффективного восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца приказ в оспариваемой части подлежит признанию недействующим с момента принятия. 

В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 КАС РФ). 

Споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом.

На основании изложенного, на административного ответчика следует возложить обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанное недействующим в указанной части приложение № 1 к приказу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 8 декабря 2023 года № 158-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2021-2025 гг.» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Определяя такой срок, судом также принимается во внимание, что приказ от 8 декабря 2023 года № 158-пр/т уже был принят Управлением как заменяющий, признанный недействующим нормативный правовой акт. 

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» удовлетворить. 

Признать не действующим со дня принятия приложение № 1 к приказу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 8 декабря 2023 года № 158-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2021-2025 гг.» (в ред. приказа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20 декабря 2023 года № 193-пр/т) в части величины «базового уровня операционных расходов» на 2021 год 309 090,21 тыс. руб. (столбец 4 п/п 1). 

Возложить на управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанное не действующим в указанной части приложение № 1 к приказу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 8 декабря 2023 года № 158-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2021-2025 гг.» (в ред. приказа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20 декабря 2023 года № 193-пр/т). 

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу опубликовать на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, 

<

...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Е.С. Диких 

Решение в окончательной форме принято 7 октября 2024 г. 

Председательствующий судья Е.С. Диких