Дело № 2-3631/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары в составе: 

председательствующего судьи Степановой Н.А., 

при секретаре судебного заседания Васильеве Е.А., 

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Чебоксары Варягиной А.А., 

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Моргаушского района Чувашской Республики в интересах неопределённого круга лиц к Казенному учреждению Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (КУ "Чувашупрдор" Минтранса Чувашии) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Моргаушского района Чувашской Республики в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Моргаушского района ЧР по информации ОГИБДД ОМВД по Моргаушскому району ЧР проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Моргаушского района ЧР, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Установлено, что на пешеходном переходе на 4 км. + 475 м. автодороги «Сура» у МБОУ «Нискасинская СОШ» отсутствует стационарное наружное освещение. В соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге «Сура» предусмотрены пешеходные переходы на 4 км. + 475 м. у МБОУ «Нискасинская СОШ». В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.03.2012 № 102 автомобильная дорога «Сура» (идентификационный номер 97 ОП РЗ 97К-003) входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Отсутствие стационарного наружного освещения на пешеходных переходах у образовательных учреждений нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся в них гражданах - пользователей автомобильных дорог Моргаушского района ЧР на безопасность дорожного движения, защиту жизни и здоровья гражданина. Ненадлежащее состояние дорожной сети повышает риск возникновения аварийных ситуаций, и как следствие повреждение имущества и причинение вреда жизни здоровью граждан, что является основанием для обращения с настоящим исковым заявлением прокурора района. Кроме того, в адрес КУ Чувашупрдор Минтранса Чувашии ОГИБДД I ОМВД по Моргаушскому району внесено предписание № 24 от 11.03.2017, в соответствии с которым необходимо в целях обеспечения безопасности дорожного движения на пешеходном переходе на 4 км. + 475 м. автодороги «Сура» у МБОУ «Нискасинская СОШ» оборудовать стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Данное предписание № 24 от 11.03.2017 по состоянию на сегодняшний день КУ Чувашупрдор Минтранса Чувашии не исполнено. Все изложенные обстоятельства, по мнению прокурора, создают реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба неопределенному кругу лиц. Ссылаясь на изложенные в иске обстоятельства, прокурор просит суд обязать КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства ЧР устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем выполнения в соответствии с проектом организации дорожного движения и ГОСТ Р 52766-2007 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу следующих мероприятий: на пешеходном переходе на 4 км. + 475 м. автодороги «Сура» у МБОУ «Нискасинская СОШ» оборудовать стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В судебном заседании прокурор Варягина А.А исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, вновь привела их суду и просила исковое заявление удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика КУ ЧР «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. При этом пояснила, что на сегодняшний день на пешеходном переходе на 4 км +475 м. автодороги «Сура» у МБОУ «Никасинская СОШ» оборудовать стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) в Моргаушском районе Чувашской Республике в 2017 году не представляется возможным в связи с тем, что Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2017 г.» по разделу «Дорожное хозяйство» строительство стационарного наружного освещения на вышеуказанных участках автомобильных дорог не предусмотрено.

Представители третьих лиц администрации Моргаушского района Чувашской Республики, администрации Ярославского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, Управления ГИБДД МВД по Чувашской Республике в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя Министерства и отказать в удовлетворении исковых требований прокурора. При этом в отзыве указано, что в соответствии с распределением средств республиканского бюджета Чувашской Республики на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.02.2017 №34, денежные средства на обустройство стационарного наружного освещения на пешеходном переходе на 4 км +475 м. автодороги «Сура» у МБОУ «Нискасинская СОШ» не предусмотрены. Соответственно, у КУ ЧР «Чувашупрдор» отсутствует возможность обустройства стационарного наружного освещения на этом участке дороги.

Выслушав стороны по данному иску, исследовав письменные доказательства по делу, которых, по их мнению, достаточно для принятия решения по делу и не требуется представление дополнительных доказательств, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов данного дела, прокуратурой Моргаушского района ЧР по информации ОГИБДД ОМВД по Моргаушскому району ЧР проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Моргаушского района ЧР, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, а именно, на пешеходном переходе на 4 км. + 475 м. автодороги «Сура» у МБОУ «Нискасинская СОШ» отсутствует стационарное наружное освещение.

В соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге «Сура» предусмотрены пешеходные переходы на 4 км. + 475 м. у МБОУ «Нискасинская СОШ».

Согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.03.2012 № 102 автомобильная дорога «Сура» (идентификационный номер 97 ОП РЗ 97К-003) входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

В силу ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч.1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2).

В соответствии со ст. 21 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно Национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. N 270 в разделе 4 предусмотрены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относятся тротуары, пешеходные дорожки, стационарное электрическое освещение

Согласно п. 4.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. N 270-ст. пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства в данной сфере.

Из содержания п.п.1, 3 ст.24 Закона следует, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Так, согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статьи 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. № 287-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, а содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» установлено, что правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовой формы создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Согласно п. 1.1 устава КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства ЧР казенное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства.

По мнению суда, отсутствие стационарного наружного освещения на пешеходных переходах у образовательных учреждений нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся в них гражданах - пользователей автомобильных дорог Моргаушского района Чувашской Республики на безопасность дорожного движения, защиту жизни и здоровья гражданина. Ненадлежащее состояние дорожной сети повышает риск возникновения аварийных ситуаций, и как следствие повреждение имущества и причинение вреда жизни здоровью граждан, что является основанием для обращения с настоящим исковым заявлением прокурора района.

Судом установлено, что в адрес КУ Чувашупрдор Минтранса Чувашии ОГИБДД ОМВД по Моргаушскому району внесено предписание № 24 от 11.03.2017, в соответствии с которым необходимо в целях обеспечения безопасности дорожного движения на пешеходном переходе на 4 км. + 475 м. автодороги «Сура» у МБОУ «Нискасинская СОШ» оборудовать стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Однако данное предписание № 24 от 11.03.2017 на сегодняшний день КУ Чувашупрдор Минтранса Чувашии не исполнено.

Таким образом, указанные обстоятельства создают реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба неопределенному кругу лиц.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета г.Чебоксары.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем выполнения в соответствии с проектом организации дорожного движения и ГОСТ Р 52766-2007 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу следующих мероприятий: на пешеходном переходе на 4 км. + 475 м. автодороги «Сура» у МБОУ «Нискасинская СОШ» оборудовать стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Взыскать с Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета г.Чебоксары 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения решения суда через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Н.А. Степанова