Дело № 2а-345/2020 

УИД 28RS0013-01-2020-000565-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Поярково 21 сентября 2020 года 

Судья Михайловского районного суда Амурской области Ершова К.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску администрации Михайловского района Амурской области к ОСП по Михайловскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора (по гражданскому делу №2-180/2018),

УСТАНОВИЛ:

Администрация Михайловского района Амурской области обратилась в суд с административным иском к ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, в обоснование заявленных требований указав, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Михайловскому району 25.09.2018 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Михайловского района об обязании предоставить жилое помещение ФИО1, как лицу, оставшемуся без попечения родителей в возрасте до 18 лет, и нуждающемуся в обеспечении жилым помещением. 19.08.2020 судебным приставом в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации Михайловского района Амурской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. В целях реализации государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Законом Амурской области от 11.04.2015 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в районный бюджет Михайловского района Амурской области были доведены ассигнования на 2017 год в сумме 1 612 842 руб. Указанные денежные средства израсходованы на приобретение двух жилых помещений для обеспечения ими лиц указанной категории. В 2017 году министерству социальной защиты населения Амурской области направлено письмо об увеличении объема средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2018 году до администрации Михайловского района были доведены лимиты бюджетных обязательств (806 421 руб.), в пределах которых приобретено одно жилое помещения лицу, из числа граждан указанной категории. 10.05.2017, 08.06.2017, 05.12.2017, 23.05.2018, 24.07.2018, 30.11.2018 администрацией Михайловского района в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области направлены обращения о выделении дополнительных денежных средств, а также об увеличении объема средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, на которые получены ответы о невозможности выделения бюджетных ассигнований в объеме потребности ввиду отсутствия финансовых ресурсов областного бюджета по его обеспечению. 30.10.2019 администрацией района вновь направлено обращение в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой решить вопрос об увеличении объема средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот. В текущем 2020 г. до администрации Михайловского района доведены лимиты бюджетных обязательств, в пределах которых будет осуществляться финансовое обеспечение расходов на осуществление полномочий в сумме 5224230,00 рублей, на которые приобретены 6 квартир для лиц, в отношении которых приняты и вступили в законную силу судебные решения. При этом администрацией района в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области в июне 2020 вновь было направлено обращение об увеличении объема средств для исполнения обязательств перед указанной категорией граждан. 28.07.2020 был получен ответ, согласно которому вопрос выделения дополнительных средств на обеспечение государственных полномочий, связанных приобретением жилья для детей-сирот администрации Михайловского района, как отдельно взятому муниципальному образованию, может быть рассмотрен министерством положительно после проведения конкурсных процедур муниципальными образованиями до 04.08.2020. кроме того, свободные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде администрации района отсутствуют. Администрацией района осуществляется проверка соблюдения условий договора найма специализированного жилого помещения, заключенного с лицами из числа детей-сирот. По результатам проверки нарушений условий договора найма специализированного жилого помещения не установлено. В связи с чем отсутствуют основания для освобождения жилых помещений специализированного жилищного фонда в судебном порядке, с целью предоставления данного жилого помеще6ния детям-сиротам, состоящим в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Михайловского района, в связи с чем, полагая, что администрацией Михайловского района предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, просила освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному документу №-ИП от 25.09.2018.

В судебное заседание административный истец администрация Михайловского района Амурской области явку представителя не обеспечил, в лице главы Михайловского района просив о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца. 

Административный ответчик ОСП по Михайловскому району, надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, однако явку своего представителя не обеспечил, письменных возражений относительно требования административного иска в адрес суда не представил.

Руководствуясь ст. 150, п.1 ч.1 ст. 291 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве. При этом постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

Часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве устанавливает, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере 50 000 руб.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что решением Михайловского районного суда Амурской области от 05 июня 2018 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Амурской областного суда от 20 августа 2018 года, на администрацию Михайловского района Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 33 кв.м. на территории с.Поярково Михайловского района Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения. Указанное решение вступило в законную силу 20 августа 2018 года.

25 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Михайловскому району УФССП по Амурской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. В данном постановлении должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (п.2), также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор (п.3).

19 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Михайловскому району УФССП по Амурской области вынесено постановление о взыскании с администрации Михайловского района исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

Положениями ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела 10 мая 2017 года администрацией Михайловского района в Министерство социальной защиты населения Амурской области было направлено письмо о необходимости выделения дополнительных средств на реализацию переданных государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

08 июня 2017 года из Министерства социальной защиты населения Амурской области получен ответ о невозможности увеличения объема на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот для Михайловского района.

05 декабря 2017 года администрацией Михайловского района было вновь направлено письмо в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой увеличить в 2018 году объем средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот. Ответ на данное письмо не получен.

23 мая 2018 года и 24 июля 2018 года администрацией Михайловского района направлялись запросы в Министерство социальной защиты населения Амурской области об увеличении денежных средств, для приобретения и предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда нуждающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Рассмотрев обращения, Министерство социальной защиты населения Амурской области сообщило, что выделение бюджетных ассигнований на выполнение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в 2018 году в объеме потребности невозможно в виду отсутствия финансовых ресурсов областного бюджета по его обеспечению.

30 ноября 2018 года администрацией района вновь направлено обращение в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой решить вопрос об увеличении объема средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот. 

31 мая 2019 года в целях решения вопроса исполнения судебных решений о предоставлении детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений по договору специализированного найма жилого помещения, соответствующее санитарно-техническим нормам, администрацией Михайловского района было направлено обращение в Министерство социальной защиты населения Амурской области, решить вопрос об увеличении объема средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот.

19 июня 2019 года из Министерства социальной защиты населения Амурской области получен ответ, согласно которому выделение дополнительных средств на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для детей-сирот, администрацией Михайловского района, как отдельно взятому муниципальному образованию, не предоставляется возможным.

31 октября 2019 года, а также 26 июня 2020 года администрацией района вновь было направлено обращение в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой решить вопрос об увеличении объема средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот.

Из ответа министерства социальной защиты населения Амурской области от 27 июля 2020 года на обращения по вопросу выделения дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа следует, что размер субвенции распределен на 2020 год между органами местного самоуправления области в соответствии с методикой формирования объема субвенции бюджета муниципальных районов и городских округов на финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке лиц из числа детей-сирот, утвержденной Законом Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ. Выделение дополнительных средств на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для детей-сирот, администрации Михайловского района, как отдельно взятому муниципальному образованию, не представляется возможным. Дополнительные средства на указанные цели могут быть перераспределены только за счет экономии, сложившейся по результатам конкурсных процедур до 04.08.2020 года.

При этом, из представленных материалов также следует, что в период 2018-2019гг. административным истцом по результатам состоявшихся аукционов в пределах доведенных на указанные цели из бюджета Амурской области лимитов было приобретено 5 квартир, которые по договорам специализированного найма жилого помещения, подлежали предоставлению лицам, оставшимся без попечения родителей, в порядке очередности вступления в законную силу судебных решений и поступления их на принудительное исполнение в ОСП по Михайловскому району.

Согласно уведомлению министерства финансов Амурской области №698 от 13.12.2019 бюджету Михайловского района предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта на 2020 год в сумме 5 224 230 руб. на предоставление жилых помещений для детей, оставшихся без попечения родителей. 

Кроме того, материалы дела содержат акты обследования квартир, предоставленных по договорам найма специализированных жилых помещений лицам из категории детей - сирот от 26.05.2020, из которых следует, что условия договоров найма специализированных жилых помещений лицами не нарушаются. 

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 г. N 50 иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Вместе с тем, учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд полагает, что в действиях администрации Михайловского района Амурской области отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При этом суд полагает необходимым учесть и то обстоятельство, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

Из статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Таким образом, принимая во внимание, что финансирование истца осуществляется за счет средств бюджета Амурской области, исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что неисполнение судебного решения вызвано объективными причинами в отсутствие вины должника, а установленные по делу обстоятельства в совокупности дают основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, что не противоречит действующему законодательству, в связи с чем, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Михайловского района Амурской области к ОСП по Михайловскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить. 

Освободить администрацию Михайловского района Амурской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 25.09.2018.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Михайловский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Ершова

Решение в окончательной форме принято 21 сентября 2020 года.