дело №2а-1478/2025

УИД: 91RS0006-01-2025-001404-34

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2025 года г. Бахчисарай 

Бахчисарайский районный суд Республики Крым 

в составе судьи Никищенко М.И., при секретаре Юрчак Л.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1478/2025 

по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Отделу по вопросам миграции отдела полиции Управления внутренних дел по Адлерскому району города Сочи Главного управления Министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю, УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Главному управлению МВД Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к отделу по вопросам миграции отдела полиции Управления внутренних дел по Адлерскому району города Сочи Главного управления Министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия Отдела по вопросам миграции отдела полиции Управления внутренних дел по Адлерскому району города Сочи Главного управления Министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю в оформлении и выдаче заграничного паспорта в течении трех рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче заграничных паспортов административным истцам. 

Исковые требования мотивированы тем, что административные истцы 06.05.2025 обратились в Отдел по вопросам миграции отдела полиции Управления внутренних дел по Адлерскому району города Сочи Главного управления Министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю с заявлениями о выдаче заграничных паспортов в ускоренном порядке, в связи с болезнью ФИО2 и необходимостью ее лечения в государстве Израиль, однако ответчиком чинились препятствия в реализации вышеуказанной государственной услуги, в связи с чем было нарушено прав истцов на выезд за границу в связи с лечением, гарантированное ст. 7,41 Конституцией РФ.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Так, от административных истцов в суд трижды возвратилось почтовое отправление, которым было направлено судебное извещение по адресу, указанному истцами в преамбуле искового заявления, с отметкой «истек срок хранения» 

Так согласно ч. 4 ст. 96 КАС РФ судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

Статьей 101 названного кодекса предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или адресу адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Согласно п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2024) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).

От представителя административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю поступили письменные возражения, иных заявлений, ходатайств не поступало.

УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю извещен о времени и дате судебного разбирательства надлежащим образом, каких-либо заявлений в суд не поступало.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что ФИО2 в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней ФИО1, обратилась 06.05.2025 года в отдел по вопросам миграции отдела полиции Управления внутренних дел по Адлерскому району города Сочи Главного управления Министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю с заявлением о выдаче заграничных паспортов себе и своей несовершеннолетней дочери.

Ранее истцу ФИО2 пришло приглашение на лечение в Израиль для прохождения срочных медицинских процедур в период с 12.05.2025 по 22.05.2025 г., сопровождающее лицо – ФИО1 (л.д. 8,9).

10.05.2025 подано ею в своих интересах и интересах своей несовершеннолетней дочери заявления об отказе в получении государственной услуги (л.д. 20-23).

При этом, сторонами не оспаривалось, что обращение административных истцов для получения государственной услуги состоялось 06.05.2025.

Согласно содержанию указанных заявлений, ФИО2 отказывается от получения государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в связи с изменившимися обстоятельствами.

Кроме того, факт подачи таких заявлений также следует из содержания административного искового заявления, а также письменных возражений ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, паспорт оформляется и выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или его территориальным органом, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации. По заявлению о выдаче паспорта, поданному через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, паспорт оформляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается заявителю в данном многофункциональном центре.

Гражданину Российской Федерации со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет паспорт оформляется и выдается по письменному заявлению о выдаче паспорта хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей (далее - законный представитель несовершеннолетнего), если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с абзацем 10 вышеназванного Закона, при наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче паспорта.

Пунктом 34 Приказа МВД России от 31.03.2021 N 186 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации" установлено, что в случае если выезд из Российской Федерации заявителя и (или) гражданина, в отношении которого подано заявление, связан с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника, заявителем дополнительно представляется один из документов, подтверждающих необходимость срочного (в течение 3 рабочих дней) оформления паспорта:

- письмо организации здравоохранения Российской Федерации, подтверждающее необходимость срочной поездки на лечение за пределы территории Российской Федерации;

- письмо зарубежной медицинской организации о необходимости экстренного лечения гражданина за пределами территории Российской Федерации (одновременно представляется заключение медицинской организации по месту жительства либо месту пребывания больного);

- телеграфное сообщение, поступившее из-за пределов территории Российской Федерации и заверенное в соответствии с законодательством государства проживания (пребывания), подтверждающее факт тяжелого заболевания или смерти супруга (супруги), родителя, ребенка, усыновителя, усыновленного, родного брата (сестры), дедушки (бабушки), внука.

Пунктом 132 Административного регламента установлено, что в период рассмотрения заявления заявитель вправе отказаться от получения государственной услуги на основании заявления об отказе в получении государственной услуги (форма приведена в приложении приложение N 11 к Административному регламенту), поданного в подразделение по вопросам миграции лично, или при обращении заявителя через многофункциональный центр, или в форме электронного документа через Единый портал.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.10.2024 N 1335 "О переносе выходных дней в 2025 году" в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней Правительством Российской Федерации постановлено: перенести в 2025 году следующие выходные дни, в том числе с воскресенья 23 февраля на четверг 8 мая.

Согласно ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации, нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются, в том числе 9 мая - День Победы.

Таким образом, на момент написания заявлений об отказе в предоставлении государственных услуг, трехдневный срок, исчисляемый рабочими днями, для срочного изготовления паспорта не истек. Административными истцами реализовано свое право на отказ от получения государственной услуги, который носил добровольный характер, доказательств обратного суду не предоставлено. 

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Незаконность бездействий ответчика и нарушений прав, интересов истцов судом не установлена, доказательств иного суду не предоставлено, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат. 

В понимании положений ст. 111 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении исковых требований понесенные истцами судебные издержки возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 111, 150, 226-228 КАС РФ, суд, - 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Отделу по вопросам миграции отдела полиции Управления внутренних дел по Адлерскому району города Сочи Главного управления Министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю, Главному управлению МВД Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия отказать.

Решение в окончательной форме принято 13.08.2025.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.И. Никищенко