Дело №5-352/2017 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Анжеро-Судженск 03 октября 2017 года

Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Кравченко Н.Н., с участием:

государственного инспектора Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, действующего на основании доверенности № от 

<

дата>,

представителя АО «Кузнецкие ферросплавы» ФИО3, представившей доверенность № от 

<

дата>, ФИО2, представившего доверенность № от 

<

дата>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – Акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы», 

УСТАНОВИЛ:

Юридическим лицом АО «Кузнецкие ферросплавы» допущено нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в г. Анжеро-Судженске, Кемеровской области, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения плановой выездной проверки юридического лица АО «Кузнецкие ферросплавы», 

<

дата>, выявлены нарушения на опасном производственном объекте «рудник с открытым способом разработки (карьер)» рег. №, II класс опасности, а именно: 

- ведение горных работ в юго-западной части карьера в районе разведочных линий XXVII+70?XXVI на горизонте +166.0 м. на протяжении 100м. осуществлялось с нарушением параметров элементов системы разработки, предусмотренных проектной документацией «Разработка месторождения кварцитов «Сопка248»»: при ведении горных работ в юго-западной части карьера в районе разведочных линий XXVII+70?XXVI на протяжении 100 м было допущено срабатывание берм безопасности, предусмотренных проектной документацией «Разработка месторождения кварцитов «Сопка248»» величиной 1/3 метров от высоты уступа, что привело к образованию опасной зоны – «высокий уступ» (более полуторной высоты черпания экскаватора). При этом высота уступа юго-западного борта составляет 36 метров (отметка нижней бровки уступа +166,0м, отметка верхней бровки уступа +202,0 м., что подтверждается маркшейдерской съемкой от 

<

дата>. Проектной документацией «Разработка месторождения кварцитов «Сопка248»» предусмотрена высота уступа – 12 м.; при ведении горных работ на горизонте + 166,0 м. не производилась разноска уступов юго-западного борта для обеспечения безопасности отработки карьера; образовавшаяся опасная зона «высокий уступ» не зарегистрирована в «Журнале учета опасных зон», не нанесены границы опасной зоны на профилях и сводно-совмещенном плане горных работ; не предоставлены мероприятия по безопасной работе в опасной зоне «высокий уступ»; граница опасной зоны на местности не ограждены и не обозначены предупредительными знаками. Ведение горных работ с нарушением проектной документацией «Разработка месторождения кварцитов «Сопка248»» привело к образованию опасной зоны «высокий уступ» в районе разведочных линий XXVII+70?XXVI на горизонте +166,0 м. на протяжении 100 м. и возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, чем нарушены ч.1, 2 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.19, 20, 38, 527 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработки твердых полезных ископаемых"», п.5 ст.24 ФЗ от 21.02.1992 №2395-1-ФЗ «О недрах», п.33 «Правила охраны недр» ПБ 07-601-03; п.16 «Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр» РД 07-408-01, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей занятых в производственном процессе при выполнении вскрышных и добычных работ в случае обрушения откоса уступа и скатывания кусков породы с вышележащих горизонтов.

- на опасном производственном объекте «рудник с открытым способом разработки (карьер)» в районе разведочных линий XXVII+70?XXVI на горизонтах +185,0?+154,0 м. на протяжении 300 м. эксплуатируется участок внутрикарьерной автодороги с нарушениями условий, обеспечивающих безопасную эксплуатацию горно-транспортных машин и технологического автотранспорта: внутрикарьерная автодорога располагается в границах опасной зоны № «высокий уступ» в пределах скатывания кусков породы с откоса восточного борта; границы опасной зоны на местности не ограждены и не обозначены предупредительными знаками; ширина проезжей части внутрикарьерной автодороги составляет от 10 до 14 м., что не соответствует проектной документацией «Разработка месторождения кварцитов «Сопка248»». В соответствии с проектной документацией «Разработка месторождения кварцитов «Сопка248» ширина проезжей части временных автодорог в карьер для глубин от 50 до 100 м. – составляет 16м.; в районе разведочных линий XXVII+70?XXVI, горизонты +160,0?+154,0 отсутствует породный вал, высота которого принимается не менее половины диаметра колеса самого большого по грузоподъемности эксплуатируемого на карьере автомобиля; уклон внутрикарьерной автодороги составляет 155 промилле, согласно проектной документацией «Разработка месторождения кварцитов «Сопка248» предельно допустимый уклон должен составлять 80 промилле, чем нарушены ч.1, 2 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.19, 20, 527, 724, 726 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработки твердых полезных ископаемых"». Дальнейшая эксплуатация участка внутрикарьерной автодороги в районе разведочных линий XXVII+70?XXVI на горизонтах 0185,0?+154,0 м. на протяжении 300 м. с нарушением проектной документацией «Разработка месторождения кварцитов «Сопка248» может привести к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей занятых в производственном процессе при эксплуатации участка внутрикарьерной автодороги в случае обрушения откоса уступа, скатывания кусков породы на нижележащий горизонт (внутрикарьерную автодорогу), не обеспечиваются безопасные условия для движения технологического автотранспорта.

В судебном заседании представители АО «Кузнецкие ферросплавы» ФИО3, ФИО2 пояснили, что юридическое лицо признает вину в совершении вмененного административного правонарушения, обстоятельств совершения правонарушения не оспаривает. Указали, что в настоящее время ими приняты меры к устранению выявленных нарушений, а именно: образовавшаяся опасная зона «высокий уступ» зарегистрирована в «Журнале учета опасных зон», нанесены границы опасной зоны на профилях и сводно-совмещенном плане горных работ; разработаны мероприятия по безопасной работе в опасной зоне «высокий уступ»; на границе опасной зоны на местности частично выставлены ограждения и обозначены предупредительными знаками; частично увеличена ширина проезжей части временных автодорог в карьер, уклон внутрикарьерной автодороги также частично приведен в соответствие с проектной документацией.

Государственный инспектор Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 подтвердил факт допущенных юридическим лицом нарушений, изложенных в протоколе, пояснил, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан. Указал также, что юридическим лицом принимаются меры к устранению выявленных нарушений, однако, в настоящее время на опасном производственном объекте «рудник с открытым способом разработки (карьер)» все еще сохраняется угроза для жизни и здоровья людей, в связи с чем, он настаивает на привлечении юридического лица к административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Частью первой статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в ФЗ от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст.3 указанного Закона).

Частью 1 ст.9 Федерального закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 N116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Закону.

В соответствии с пунктом 3 Приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 N116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы.

Приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2013 N599 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твёрдых полезных ископаемых" (далее - ФНП).

В силу п.19,20,38,527 ФНП ведение горных работ должно осуществляться в соответствии с: проектной документацией и годовым планом развития горных работ, разработанным в установленном порядке; проектная документация объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проектная документация на консервацию и ликвидацию, а также в установленных законодательством Российской Федерации случаях на техническое перевооружение объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит экспертизе промышленной безопасности; горные выработки и проезды к ним в местах, представляющих опасность падения в них людей, машин и механизмов, должны быть ограждены и обозначены предупредительными знаками. Провалы, зумпфы, воронки, недействующие шурфы, дренажные скважины и другие вертикальные выработки должны быть перекрыты. Доступ работников в места, не соответствующие требованиям промышленной безопасности, запрещен, за исключением производства работ по их устранению с соблюдением дополнительных мер безопасности; ведение горных работ открытым способом запрещается: находиться людям в опасной зоне работающих механизмов, в пределах призмы возможного обрушения на уступах и в непосредственной близости от нижней бровки откоса уступа; работать на уступах в зоне нависающих козырьков, глыб, крупных валунов, а также нависей из снега и льда. В случае невозможности произвести ликвидацию заколов или оборку борта все работы в опасной зоне должны быть остановлены, люди выведены, а опасный участок должен быть огражден и установлены предупредительные знаки.

Согласно п.724, 726 ФНП ширина проезжей части внутрикарьерных дорог и продольные и поперечные уклоны автодорог, радиусы кривых в плане устанавливаются проектом с учетом размеров автомобилей и автопоездов. Временные въезды в траншеи должны устраиваться так, чтобы вдоль них при движении транспорта оставался свободный проход шириной не менее 1,5 метра с обеих сторон; проезжая часть дороги внутри контура карьера (кроме забойных дорог) должна соответствовать проекту и быть ограждена от призмы возможного обрушения породным валом или защитной стенкой. Высота породного вала принимается не менее половины диаметра колеса самого большого по грузоподъемности эксплуатируемого на карьере автомобиля. Вертикальная ось, проведенная через вершину породного вала, должна располагаться вне призмы обрушения. Расстояние от внутренней бровки породного вала (защитной стенки) до проезжей части должно быть не менее 0,5 диаметра колеса автомобиля максимальной грузоподъемности, эксплуатируемого в карьере.

Суд приходит к выводу о том, что виновность АО «Кузнецкие ферросплавы» в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов подтверждается совокупностью представленных и исследованных в судебном заседании доказательств: распоряжением о проведении плановой выездной проверки АО «КР» № от 

<

дата>; протоколом № по делу об административном правонарушении в отношении АО «Кузнецкие ферросплавы» от 

<

дата>; протоколом № о временном запрете деятельности от 

<

дата>, 

<

...>; уставом АО «Кузнецкие ферросплавы»; свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от 

<

дата>; свидетельством о регистрации № от 

<

дата> и приложением к свидетельству о регистрации, согласно которым рудник с открытым способом разработки (карьер) 

<

...> 2 класса опасности эксплуатируется АО «Кузнецкие ферросплавы» в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 №166-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 

Судом установлено, что АО «Кузнецкие ферросплавы» допустило нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно юридическим лицом ведутся работы на объекте «рудник с открытым способом разработки (карьер)» рег. №, II класс опасности, который не соответствует требованиям промышленной безопасности, чем была создана угроза здоровью и жизни трудящихся. 

Доказательства невозможности исполнения АО «Кузнецкие ферросплавы» требований промышленной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 

<

дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив указанные доказательства в их совокупности, суд считает вину юридического лица АО «Кузнецкие ферросплавы» полностью установленной и доказанной, и квалифицирует его действия по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Нарушения, допущенные Обществом и выявленные в ходе проверки, являются грубыми нарушениями требований промышленной безопасности, а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает совершение юридическим лицом административного правонарушения впервые, совершение действий, направленных на устранение нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая, что данное правонарушение может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, считаю необходимым приостановить деятельность по ведению горных работ на юго-западной части рабочего борта в опасной зоне «высокий уступ» в разведочных линиях XXVII+70?XXVI, горизонт +166,0 м. и ниже, протяженностью 100 м., а также приостановить деятельность на участке внутрикарьерной автодороги между разведочными линиями XXVII+70?XXVI на горизонтах +185,0?+154,0м., протяженностью 300 м. опасного производственного объекта «рудник с открытым способом разработки (карьер)» рег. №, 2 класса опасности, 

<

...>, принадлежащего АО «Кузнецкие ферросплавы», на срок 53 (пятьдесят три) суток, то есть на время, необходимое для устранения нарушений. Более строгий вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Кузнецкие ферросплавы», юридический адрес: 654032, 

<

...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Назначить Акционерному обществу «Кузнецкие ферросплавы», 

<

...> административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации участка ведения горных работ юго-западной части рабочего борта в опасной зоне «высокой уступ» в разведочных линиях XXVII+70?XXVI, горизонт +166,0 м. и ниже, протяженностью 100 м. и участка внутрикарьерной автодороги между разведочными линиями XXVII+70?XXVI на горизонтах +185,0?+154,0м., протяженностью 300 м. опасного производственного объекта «рудник с открытым способом разработки (карьер)» рег. № №, 

<

...> класса опасности, 

<

...> принадлежащего АО «Кузнецкие ферросплавы», на срок 53 (пятьдесят три) суток

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 13 часов 00 минут 

<

дата> по день вынесения постановления – 

<

дата> 16 часов.

Адрес суда: 652470, 

<

...>.

Взыскатель – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Сибирское управление Ростехнадзора. Отдел горного надзора за добычей открытым способом.

Адрес взыскателя - 650002, 

<

...>.

Адрес должника: Акционерное общество «Кузнецкие ферросплавы», ИНН 

<

***>, юридический адрес 654032, 

<

...>, 

<

...>.

Разъяснить, руководителю юридического лица Акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы» возможность досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ на основании его ходатайства в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, будут устранены и это будет письменно согласовано с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. 

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения постановления.

Судья Н.Н. Кравченко