Дело № 3а-82/2024

УИД 54OS0000-01-2024-000381-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2024 г. г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Разуваевой А.Л.

при ведении протокола помощником ФИО1 

с участием прокурора Парыгиной И.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОфисСервис-К» к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании недействующими нормативных правовых актов в части, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ОфисСервис-К» (далее по тексту ООО «ОфисСервис-К») обратилось в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области и просило признать недействующими со дня принятия:

- пункт 322 приложения к приказу департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 27 декабря 2017 г. № 5872 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год»;

- пункт 311 приложения к приказу департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 19 декабря 2018 г. № 5375 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год»;

- пункт 303 приложения к приказу департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 20 декабря 2019 г. № 5183 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год»;

- пункт 303 приложения к приказу департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 24 декабря 2020 г. № 4018 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год»;

- пункт 302 приложения к приказу департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 24 декабря 2021 г. № 4986 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год»;

- пункт 299 приложения к приказу департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 29 декабря 2022 г. № 3956 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год»;

- пункт 287 приложения к приказу департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 27 декабря 2023 г. № 4402-НПА «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» (далее по тексту также Перечни);

Взыскать с департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области расходы по уплате государственной пошлины в размере 31 500 рублей. 

В обоснование требований указало, что является собственником здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> которое включено в оспариваемые пункты Перечней.

Здание с кадастровым номером № на момент включения его в Перечни не обладало признаками, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 4.5 Закона Новосибирской области от 16.10.2003 № 142-ОЗ «О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области».

Как следует из технической документации и сведений реестра объектов капитального строительства, объект недвижимости с кадастровым номером № является объектом учета по адресу 

<

адрес> пристроенного к зданию по 

<

адрес>

Пристроенное здание не является отдельно стоящим зданием, оно не подпадает под действие части 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Оспариваемые нормативные правовые акты нарушают права и законные интересы административного истца, так как возлагают на него обязанность по уплате налога на имущество организаций в повышенном размере. 

Представитель административного истца 

<

данные изъяты> С.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области 

<

данные изъяты> Н.А. требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнительных пояснениях (т. 1 л.д. 101-105, 144).

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 12, часть 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень);

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением Правительства Новосибирской области от 28.04.2014 № 182-п «Об определении уполномоченного органа» в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (ФИО2) определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области: по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость; по направлению в электронной форме перечня, указанного в пункте 1 настоящего постановления, в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; по размещению перечня, указанного в пункте 1 настоящего постановления, на своем официальном сайте или на официальном сайте Правительства Новосибирской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области» исполнительные органы государственной власти Новосибирской области по вопросам, решение которых отнесено к их полномочиям, издают нормативные правовые акты в виде приказов, за исключением случаев, когда в соответствии с законом в положении об исполнительном органе государственной власти Новосибирской области предусмотрен иной вид издаваемого им нормативного правового акта.

Нормативные правовые акты исполнительного органа государственной власти Новосибирской области подписываются руководителем этого органа или лицом, исполняющим его обязанности, и вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом акте. Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Новосибирской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования. Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Новосибирской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах указанных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном статьей 26 настоящего Закона (части 4, 4.1 вышеуказанной статьи).

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - департамент) является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и функции по нормативному правовому регулированию в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Новосибирской области (далее - областное имущество), управление и распоряжение областным имуществом в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области, а также контроль за деятельностью подведомственных государственных унитарных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области (пункт 1 Положения о департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.12.2016 № 428-п).

Пунктом 30 Положения о департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области установлено, что руководитель департамента издает приказы по вопросам, относящимся к сфере деятельности департамента.

27 декабря 2017 г. департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области издан приказ № 5872 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год», опубликован 27 декабря 2017 г. на официальном сайте Правительства Новосибирской области http://www.nso.ru (т. 1 л.д. 28).

19 декабря 2018 г. департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области издан приказ № 5375 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год», опубликован 21 декабря 2018 г. на официальном интернет-портал правовой информации Новосибирской области http://www.nsopravo.ru (т. 1 л.д. 30).

20 декабря 2019 г. департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области издан приказ № 5183 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», опубликован 23 декабря 2019 г. на официальном интернет-портал правовой информации Новосибирской области http://www.nsopravo.ru (т. 1 л.д. 27).

24 декабря 2020 г. департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области издан приказ № 4018 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», опубликован 24 декабря 2020 г. на официальном интернет-портал правовой информации Новосибирской области http://www.nsopravo.ru (т. 1 л.д. 27 оборот).

29 декабря 2021 г. департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области издан приказ № 4986 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год», опубликован 29 декабря 2021 г. на официальном интернет-портал правовой информации Новосибирской области http://www.nsopravo.ru (л.д. 29).

29 декабря 2022 г. департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области издан приказ № 3956 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год», опубликован 29 декабря 2022 г. на официальном интернет-портале правовой информации Новосибирской области http://www.nsopravo.ru (л.д. 29 оборот).

27 декабря 2023 г. департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области издан приказ № 4402-НПА «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год», опубликован 27 декабря 2023 г. на официальном интернет-портале правовой информации Новосибирской области http://www.nsopravo.ru (т. 1 л.д. 28 оборот).

В соответствии с требованиями части 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации приказы размещены на официальном интернет-портале правовой информации Новосибирской области до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций, следовательно, введены в действие и опубликованы в установленном порядке.

В статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в том числе для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен частью 1 приведенной нормы и налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Абзацем первым пункта 1 статьи 4.5 Закона Новосибирской области от 16 октября 2003 года № 142-ОЗ «О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области» установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 3000 квадратных метров и помещения в них.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области, в целях применения статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Новосибирской области «О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области» приняты приказы № 5872 от 27 декабря 2017 г., № 5375 19 декабря 2018 г., № 5183 от 20 декабря 2019 г., № 4018 от 24 декабря 2020 г. № 4986 от 29 декабря 2021 г., № 3956 от 29 декабря 2022 г., № 4402-НПА от 27 декабря 2023 г, которыми определены Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как их кадастровая стоимость, на 2018-2024 годы.

В указанные Перечни, в том числе включен объект недвижимости - здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу 

<

адрес>

Как указано представителем административного ответчика, спорный объект недвижимости включен в Перечни в соответствии с подпунктом 2 пункта 1, подпункта 1 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, так как здание расположено на земельном участке, с видом разрешенного использования «Занимаемый административным зданием», имеет наименование «Административное здание», согласно техническим документам более 20 % помещений имеют назначение «офисные» и в спорные периоды предоставлены в аренду и использовались в качестве офисных помещений.

Как установлено при рассмотрении настоящего административного спора, согласно сведениям ЕГРН (т.1 л.д.45-53) ООО «ОфисСервис-К» является собственником нежилого здания с кадастровым номером № наименование: административное здание, площадью 3432,7 кв.м, адрес: 

<

адрес>

Здание расположено на трех земельных участках: 

1. земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир административное здание. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> площадь: 6 161 кв. м; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования земельного участка: занимаемый административным зданием: данные о правообладателе отсутствуют; предоставлен в аренду 

<

данные изъяты> Е.В., 

<

данные изъяты> П.А., договор аренды земельного участка от 08 июля 2022 г. №, срок действия с 08 июля 2022 г. по 07 июля 2071 г.; 

2. земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир индивидуальный жилой дом. Участок находится примерно в 5 м. по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: обл

<

адрес> площадь: 940 кв. м; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования земельного участка: для эксплуатации индивидуального жилого дома; правообладатель ООО «Офис Сервис-К»; 

3. земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир административное здание. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>; площадь: 6 596 кв. м; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования земельного участка: для эксплуатации здания и строительства многоэтажной административной пристройки: сведения о правообладателях отсутствуют.

По мнению суда, не могло быть включено в Перечни спорное здание по виду разрешенного использования земельных участков, на которых оно расположено.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, среди которых в отдельную категорию выделены земли населенных пунктов.

В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, который действует с даты вступления в силу приказа Минэкономразвития России о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (05 апреля 2021 г.)

Как следует из материалов административного дела, принадлежащее административному истцу здание, на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, расположено на нескольких земельных участках с видами разрешенного использования: занимаемый административным зданием; для эксплуатации здания и строительства многоэтажной административной пристройки; для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Данные виды разрешенного использования не позволяют сделать однозначный вывод о размещении на них исключительно зданий делового, административного назначения, офисов.

Из буквального толкования вышеуказанных видов разрешенного использования (за исключение для эксплуатации индивидуального жилого дома) следует, что они могут предусматривать размещение на земельном участке как офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, так и зданий иного назначения, которые Налоговым кодексом Российской Федерации и региональным законодательством не относятся к объектам недвижимости, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость.

Вышеуказанный классификатор видов разрешенного использования не содержит таких видов разрешенного использования. 

Несмотря на то, что содержащееся в сведениях ЕГРН разрешенное использование земельного участка на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов не соответствовало классификатору, в силу части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» оно признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Вопреки позиции административного ответчика, федеральный законодатель не отождествляет понятия «офисное здание» и «административное здание».

Так, пунктом 1.2.7 приказа Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» (утратил силу в связи с принятием приказа Минэкономразвития России от 21.09.2017 № 470 «О признании утратившими силу отдельных приказов Минэкономразвития России в сфере государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов»), предусматривалось определение кадастровой стоимости земельных участков, предназначенных для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения.

При этом пункт 1.2.9. вышеуказанного приказа предусматривал определение кадастровой стоимости земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

С учетом вышеуказанного, суд не может согласиться с позицией департамента о тождественности вида разрешенного использования земельного участка «занимаемый административным зданием», «для эксплуатации здания и строительства многоэтажной административной пристройки» и указанного в пункте 1 части 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации «для размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения».

С учетом предписания федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации) спорное здание не могло быть включено в перечень по виду разрешенного использования земельных участков, на котором оно находится.

Назначение здания по сведениям Единого государственного реестра недвижимости - нежилое, не позволяет отнести его к административно-деловым или торговым центрам.

Само по себе наименование здания «административное здание», не свидетельствует о том, что данное здание относится к офисным зданиям делового, административного и коммерческого назначения и также не может быть признано безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам представителя административного ответчика наименование здания само по себе не предусмотрено пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в числе условий, которым должно соответствовать здание административно-делового или торгового центра. В связи с этим любое наименование зданий не дает оснований для отнесения их к объектам налогообложения, перечисленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Между тем, здание подлежало включению в Перечни на основании подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как здание, предназначенное для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, поскольку назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно технической документации (т.1 л.д.32-44) многоэтажное административное здание, пристроенное к зданию по 

<

адрес> имеет площадь офисных помещений 2092,5 кв.м., что составляет 60, 96 % от общей площади здания.

Также необходимо учесть, что часть помещений, расположенных в спорном здании в спорные периоды, была предоставлена административным истцом в аренду в качестве офисных помещений государственному казенному учреждению Новосибирской области 

<

данные изъяты> по контрактам от 24 ноября 2016 г. №2/208, от 17 декабря 2018 г. № 2/346, от 17 декабря 2018 г. № 2/347, от 17 декабря 2018 г. № 2/348, от 23 декабря 2020 г. № 2/478, от 06 октября 2021 № 2/291, от 22.12.2022 № 2/284, от 13.11.2023 № 2/282, ООО 

<

данные изъяты> по договору от 06 апреля 2022 г. № 01/24; ИП 

<

данные изъяты> В.С. по договору от 01 декабря 2023 г. № 01/26 (т.1 л.д.142).

Не оспаривая вышеуказанное, административный истец не согласен с тем, что принадлежащее ему здание не подлежало включению в Перечни по тому основанию, что оно является пристройкой к зданию по адресу 

<

адрес> и не является отдельно стоящим по техническим характеристикам, следовательно, незаконно включено в Перечни.

Разрешая вопрос, является ли принадлежащее административному истцу здание пристройкой или отдельно стоящим зданием, необходимо исходить из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации понятия "налогоплательщик", "объект налогообложения", "налоговая база", "налоговый период" и другие специфические понятия и термины законодательства о налогах и сборах используются в значениях, определяемых в соответствующих статьях настоящего Кодекса.

Поскольку ни в пункте 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации, ни в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающей виды недвижимого имущества и определяющей признаки административно-делового и торгового центров, не раскрыто понятие «отдельно стоящее нежилое здание», то в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит применению понятие «здание», содержащееся в гражданском и градостроительном законодательстве в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 1 статьи 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации здания и сооружения являются недвижимыми вещами (статья 130). Здания и сооружения создаются в результате строительства.

Понятие здания дано в пункте 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», под которым следует понимать результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. 

Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденная приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37, устанавливает, что пристройкой называется часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, является вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. Пристройки в большинстве своем имеют внутреннее сообщение с основным зданием. К ним следует относить: пристроенные кухни, жилые пристройки, сени, тамбуры, веранды и т.п.

Согласно пункту 3.42. вышеуказанной инструкции, при определении строительного объема здания (далее - объем здания) необходимо руководствоваться следующим: пристройки одного и того же назначения и из одного и того же материала, что и основное здание, включаются в объем основной части здания; не отвечающие этим требованиям пристройки измеряются и учитываются самостоятельно и в объем здания не включаются.

При рассмотрении настоящего административного дела установлено, что нежилое здание, с кадастровым номером №, площадью 4841,4 кв.м., год завершения строительства 1990, местоположение: 

<

адрес>, снято с кадастрового учета 17 октября 2016 г.

На сегодняшний день по вышеуказанному адресу, согласно общедоступным сведениям сайта Росреестра (вход через личный кабинет) по адресу: 

<

адрес>, находится предприятие как имущественный комплекс, в состав которого входят отдельные помещения, выписки на которые представлены в материалы дела.

Таким образом, на момент включения спорного объекта в Перечни здание по адресу: 

<

адрес>, как объект надвижимости не существовало, поэтому позиция административного истца о том, что принадлежащее ему здание является пристройкой, входит в состав здания по адресу: 

<

адрес> является безосновательной. 

Кроме того, нежилое здание, принадлежащее административному истцу, хотя и было пристроено к зданию по адресу: 

<

адрес> однако пристройкой к нему не являлось, так как никаких вспомогательных функций к нему не выполняло. Как следует из пояснений представителя административного истца и представленных документов, спорное здание было пристроено к стене здания по 

<

адрес> при этом эти здания не имеют общей стены. Таким образом, здание с кадастровым номером является не пристройкой, а самостоятельным объектом недвижимости, которое вплотную пристроено к зданию по 

<

адрес>

Вышеуказанное также подтверждается рабочим проектом № № (т.1 л.д. 142 диск), согласно которому предусматривалось строительство «административного здания, пристроенного к ФГУП «СибНИИпроектцемент». Из его текста следует, что с 1 по 9 этажи размещаются помещения офисного назначения. Здание имеет самостоятельный фундамент. Пристройка запроектирована с несущим ж.б. каркасом. Каркас пристройки представляет собой этажерку. Обеспечение жесткости каркаса достигается установкой металлических портальных связей в обоих направлениях и жестким соединением ригеля с колоннами.

Даже если следовать логике административного истца, то для того, чтобы признать здание по адресу: 

<

адрес> пристройкой в зданию по адресу: 

<

адрес> последнее должно было быть реконструировано.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Пристройка к зданию могла быть возведена только в результате его реконструкции. Сведений о том, что здание по адресу: 

<

адрес> подвергалось реконструкции, суду представлено не было.

Общероссийский классификатор основных фондов (ОК 013-2014 (СНС 2008) (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст) устанавливает, что наружные пристройки к зданию, имеющие самостоятельное хозяйственное значение, отдельно стоящие здания котельных, а также надворные постройки (склады, гаражи, ограждения, сараи, заборы, колодцы и прочее) являются самостоятельными объектами.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на территории Российской Федерации осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества, представляющий собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о зданиях, который подтверждает существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). 

Спорное здание поставлено на кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимости.

Учитывая то, что спорное здание построено позже, чем здание по 

<

адрес>, учтено в ЕГРН как самостоятельный объект недвижимости, оно является отдельным зданием и не является частью здания по 

<

адрес>

Довод административного истца о том, что отопление и горячее водоснабжение принадлежащего ему здания осуществляется от здания по 

<

адрес> и за счет уменьшения его мощностей, поэтому спорное здание не является самостоятельным объектом недвижимости, судом принят быть не может в силу следующего. 

Согласно статье 210 Гражданского кодека Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С целью выполнения возложенных на собственника обязанностей по содержанию имущества, административным истцом были заключены договоры с ООО 

<

данные изъяты> на предоставление эксплуатационных услуг № 152/08 от 01 января 2008г., агентский договор на предоставление коммунальных услуг № 151/08 от 01 января 2008г. 

Согласно рабочему проекту для теплоснабжения в подвале запроектирован индивидуальный тепловой пункт, в котором располагался узел управления. Приготовление горячей воды производится в существующей бойлерной, расположенной в подвале института «СибНИИпроектцемент». Из содержания рабочего проекта следует, что он предусматривал строительство административного здания, которое никак не связано со зданием по 

<

адрес> за исключением теплоснабжения.

Таким образом, сам по себе факт осуществления отопления и горячего водоснабжения от соседнего здания не может опровергнуть факт того, что спорное здание является самостоятельным объектом недвижимости. 

Вопреки позиции административного истца пристроенное здание является самостоятельным объектом недвижимости, так как имеет собственный фундамент, стены, крышу. Сам по себе факт примыкания стены спорного здания к стене иного здания, не свидетельствует о их единстве. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что включение здания с кадастровым номером № в оспариваемые Перечни в полной мере соответствует требованиям подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и пункта 1 части 1 статьи 4.5. Закона Новосибирской области от 16.10.2003 № 142-ОЗ «О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области», поскольку здание предназначено для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, так как наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры. 

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «ОфисСервис-К» отказать в полном объеме. 

Решение быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы, представления через Новосибирский областной суд.

Судья Разуваева А.Л.

Мотивированное решение составлено 12 ноября 2024 г.