Дело №2-277/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Далматово Курганской области 30 июля 2020 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при секретаре судебного заседания Косинцевой Н.Г.,

с участием помощника прокурора Далматовского района Коровиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Далматовского района в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 11 комбинированного вида», администрации Далматовского района о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Далматовского района обратился в Далматовский районный суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 11 комбинированного вида» (далее также – МКДОУ «Детский сад № 11 комбинированного вида», детский сад, учреждение), администрации Далматовского района, указав, что в ходе проведённой проверки было установлено, что работники МКДОУ «Детский сад № 11 комбинированного вида» не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование. Отсутствие сведений о психическом здоровье работников образовательного учреждения создаёт угрозу безопасности обучающихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью. Бездействие администрации МКДОУ «Детский сад № 11 комбинированного вида» влечёт невыполнение обязанностей по проведению за счёт собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения и нарушает права воспитанников на защиту и охрану их жизни здоровья. В связи с этим, просил обязать МКДОУ «Детский сад № 11 комбинированного вида» в срок до 01.01.2021 исполнить требования трудового законодательства – организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МКДОУ «Детский сад № 11 комбинированного вида», обязать администрацию Далматовского района обеспечить финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников учреждения.

В судебном заседании прокурор Коровина К.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Далматовского района Курганской области ФИО1, представитель ответчика МКДОУ «Детский сад № 11 комбинированного вида» ФИО2, представитель третьего лица Управления по делам образования, культуры, молодежи и спорта администрации Далматовского района (УДОКМС) ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, находя их необоснованными.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

МКДОУ «Детский сад № 11 комбинированного вида» является дошкольной образовательной организацией, созданной с целью предоставления образовательных услуг населению, которая осуществляет образовательную деятельность по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, что следует пунктов 1.1., 1.3 Устава детского сада.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

В статье 213 ТК РФ закреплено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Во исполнение ст. 213 ТК РФ постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее – Правила).

Согласно п.п. 3,5 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее – Перечень). Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

Согласно Перечню работники детских дошкольных учреждений должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

Вместе с тем как установлено судом и никем не оспаривалось, что работники МКДОУ «Детский сад № 11 комбинированного вида» не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование. 

Данное обстоятельство подтверждается ответом МКДОУ «Детский сад № 11 комбинированного вида» от 11.06.2020 № 87, справкой помощника прокурора Далматовского района Коровиной К.В. от 18.06.2020.

Отсутствие сведений о психическом здоровье работников образовательного учреждения создаёт угрозу безопасности обучающихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью. Бездействие администрации МКДОУ «Детский сад № 11 комбинированного вида» влечёт невыполнение обязанностей по проведению за счёт собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения и нарушает права воспитанников на защиту и охрану их жизни здоровья. 

В соответствии с п. 1.12 Устава МКДОУ «Детский сад № 11 комбинированного вида» несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения.

В связи с этим, требования прокурора о возложении обязанности на МКДОУ «Детский сад № 11 комбинированного вида» исполнить требования трудового законодательства – организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МКДОУ «Детский сад № 11 комбинированного вида» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1.4 Устава МКДОУ «Детский сад № 11 комбинированного вида» его учредителем является муниципальное образование Далматовский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Далматовского района. 

Финансирование детского сада осуществляется за счёт средств бюджета Далматовского района (п. 6.3 Устава).

Согласно ст. 19 Устава муниципального образования Далматовского района Курганской области, в структуру органов местного самоуправления Далматовского района входит администрация Далматовского района, которая в соответствии со ст. 37 Устава является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области, в частности, составляет проект бюджета Далматовского района, исполняет его, составляет отчеты об исполнении бюджета.

Поскольку проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МКДОУ «Детский сад № 11 комбинированного вида» требует материальных затрат, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Далматовского района об обязании обеспечить финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников учреждения, заявленных к администрации Далматовского района, как к лицу, к компетенции которого относится указанная обязанность. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

С учётом объёма нарушенного права, действий, которые должны совершить ответчики по его восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий, особенностей учебного процесса, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенных на ответчиков обязанностей в срок до 1 сентября 2021 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Далматовского района в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 11 комбинированного вида», администрации Далматовского района о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 11 комбинированного вида» в срок до 1 сентября 2021 года исполнить требования трудового законодательства – организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МКДОУ «Детский сад № 11 комбинированного вида».

Обязать администрацию Далматовского района в срок до 1 сентября 2021 года обеспечить финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников МКДОУ «Детский сад № 11 комбинированного вида».

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев