Дело №а-106/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года г. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Фролова А.Ю.,

при секретаре Лысак Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к Администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Пензенской области) обратилось в суд с административным иском к Администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, мотивируя тем, что 23 сентября 2019 года, 30 сентября 2019 года в Управление Роспотребнадзора по Пензенской области поступили обращения для рассмотрения по принадлежности и проверки доводов по вопросу размещения контейнерных площадок по адресу:Пензенская область, г. Сердобск, пересечение ул. Пензенская и ул. Куйбышева (напротив дома №66) с нарушением санитарных норм. Специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Сердобском, Тамалинском, Бековском, Колышлейском, Малосердобинском районах возбуждено административное расследование в отношении Администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области. 10 октября 2019 года обследованы площадки для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: Пензенская область, г. Сердобск, пересечение ул. Пензенская и ул. Куйбышева. В ходе проведения осмотра территории установлено: площадка для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: Пензенская область, г. Сердобск, пересечение ул. Пензенская и ул. Куйбышева (напротив дома № 66) для сбора твердых коммунальных отходов предусмотрен один бункер накопитель, который установлен на земле. Оборудованная в соответствии с санитарными нормами контейнерная площадка отсутствует. В соответствии с требованиями п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. В соответствии с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Административный ответчик при реализации функций и полномочий органа местного самоуправления обязан осуществлять деятельность по выполнению требований санитарного законодательства, а именно: оборудовать контейнерную площадку для сбора мусора по адресу: Пензенская область, г. Сердобск, пересечение ул. Пензенская и ул. Куйбышева (напротив дома № 66) с соблюдением норм санитарного законодательства. Вышеуказанные факты существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц. На основании вышеизложенного административный истец просит суд признать незаконными действия административного ответчика Администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области, выразившиеся в необорудовании площадки для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: Пензенская область, г. Сердобск, пересечение ул. Пензенская и ул. Куйбышева бетонным или асфальтовым покрытием, неограничении бордюром и зеленными насаждениями (кустарниками) по периметру; понудить административного ответчика Администрацию г. Сердобска Сердобского района Пензенской области выполнить требования санитарного законодательства и оборудовать площадку для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: Пензенская область, г. Сердобск, пересечение ул. Пензенская и ул. Куйбышева бетонным или асфальтовым покрытием, ограничить недостающим бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру; обязать административного ответчика Администрацию г. Сердобска Сердобского района Пензенской области исполнить вышеуказанные требования санитарного законодательства после вступления решения суда в законную силу в срок и в порядке, установленном законом.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО1, действующая на основании доверенности, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении, адресованном суду, просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика Администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении, адресованном суду, просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя, административные исковые требования не оспаривает.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся 

отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18); утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п. 19).

В силу ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с требованием п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Согласно п.п. 20.1, 21 п. 1 ст. 4 Устава городского поселения города Сердобска Сердобского района Пензенской области к вопросам местного значения города Сердобска относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории города Сердобска, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Сердобска в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Сердобска.

Как установлено в судебном заседании, что в нарушение п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, п.п. 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, площадка для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: Пензенская область, г. Сердобск, пересечение ул. Пензенская и ул. Куйбышева (напротив дома № 66) не имеет бетонного или асфальтного покрытия, не ограничена бордюром и зеленными насаждениями (кустарниками) по периметру. Оборудованная в соответствии с санитарными нормами контейнерная площадка отсутствует. 

Постановлением судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 26 ноября 2019 года Администрация г. Сердобска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей. Постановление вступило в законную силу 10 декабря 2019 года. 

Как указано в постановлении судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 26 ноября 2019 года, по адресу: Пензенская область, г. Сердобск, пересечение ул. Пензенская и ул. Куйбышева (напротив дома № 66) для сбора твердых коммунальных отходов не имеет бетонного или асфальтного покрытия. Оборудованная в соответствии с санитарными нормами контейнерная площадка отсутствует. Ответственным за выявленные нарушения является Администрация г. Сердобска, которая не приняла необходимых мер по соблюдению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Администрацией г. Сердобска Сердобского района Пензенской области не приняты меры по выполнению требований санитарного законодательства, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании вышеизложенного, суд считает, что административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Пензенской области к Администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области о признании незаконными действий Администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области, выразившихся в необорудовании площадки для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: Пензенская область, г. Сердобск, пересечение ул. Пензенская и ул. Куйбышева (напротив дома № 66) бетонным или асфальтовым покрытием, не ограничении бордюром и зеленными насаждениями (кустарниками) по периметру, подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает целесообразным установить срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений - 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд - в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к Администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области, выразившиеся в необорудовании площадки для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: Пензенская область, г. Сердобск, пересечение ул. Пензенская и ул. Куйбышева (напротив дома № 66) бетонным или асфальтовым покрытием, неограничении бордюром и зеленными насаждениями (кустарниками) по периметру.

Обязать Администрацию г. Сердобска Сердобского района Пензенской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу выполнить требования санитарного законодательства и оборудовать площадку для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: Пензенская область, г. Сердобск, пересечение ул. Пензенская и ул. Куйбышева (напротив дома № 66) бетонным или асфальтовым покрытием, ограничить бордюром и зеленными насаждениями (кустарниками) по периметру. 

О принятых мерах в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в Сердобский городской суд Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения суда. 

Судья А.Ю. Фролов