Дело № А2-232/2020 

(УИД 63RS0019-02-2020-000286-68) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года с. Алексеевка 

19 ноября 2020 года с. Алексеевка 

Нефтегорский районный суд Самарской области в составе 

председательствующего Авиловой И.В.,

при секретаре Самариной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области о признании незаконным решения Администрации муниципального района Алексеевский о возврате социальной выплаты для приобретения жилого помещения в связи с истечением срока её использования,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области о признании решения Администрации муниципального район Алексеевский о возврате в бюджет Самарской области социальной выплаты для приобретения жилого помещения ФИО2 и ФИО1 в связи с истечением срока её использования с их лицевых счетов в учреждении ПАО «Сбербанк России» незаконным; обязать Администрацию муниципального района Алексеевский оставить суммы социальных выплат по 1 374 810 рублей 62 копейки каждому для ФИО2 и ФИО1 на их лицевых счетах в учреждении ПАО «Сбербанк России» для их использования истцами по назначению; разрешить ФИО2 и ФИО1 использовать суммы социальной выплаты по 1 374 810 рублей 62 копейки каждому на приобретение жилого помещения в срок до 25 декабря 2020 года.

Свои исковые требования истцы обосновали тем, что они –получатели социальной выплаты на улучшение жилищных условий в сельской местности, предоставленной министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в ходе реализации федеральной целевой подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий». В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 года за 2019 год ФИО1 получил свидетельство № от 18.06.2019 на сумму 1 374 810 рублей 62 копейки, состав семьи 4 человека, и ФИО2 получила свидетельство № от 18.06.2019 на сумму 1 374 810 рублей 62 копейки, состав семьи 4 человека, на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Срок действия свидетельства составляет 1 год с выдачи, указанной в свидетельстве. Свидетельство получили 18.06.2019, то есть срок для приобретения жилых помещений у них установлен до 18.06.2020. Однако, в результате сложившейся эпидемиологической ситуации, связанной с пандемией, они не имели возможности подобрать и приобрести жилые помещения в срок, указанный в свидетельстве, и не смогли использовать социальную выплату своевременно. 

Определением Нефтегорского районного суда от 23 октября 2020 года удовлетворено ходатайство представителя истца, и в качестве соответчика привлечено министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области.

В судебном заседании представитель истцов ФИО3 исковые требования уточнил и просил обязать соответчика - министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области продлить срок действия свидетельства о выделении выплат, указанных в иске, каждому из истцов на три месяца после вступления в законную силу решения суда по данному делу, и дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области - начальник юридического отдела Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области ФИО4 исковые требования признал.

Представитель соответчика - министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. До судебного заседания предоставили отзыв на исковое заявление, в котором просят отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что приказом министерства от 07.02.2018 №39-п, в числе прочих был утвержден Порядок выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, а также их продление (в случае частичного предоставления получателю социальной выплаты). Реализация средств социальной выплаты должна была быть осуществлена ФИО1 и ФИО2 в срок до 18.06.2020 включительно. Поскольку в установленный срок действия выданных свидетельств жилые помещения не приобретены, средства социальной выплаты подлежат возврату в бюджет Самарской области в полном объеме. С 01.01.2020 реализация Государственной программы прекращена в связи с утверждением постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 №696 Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий».

Представитель МКУ «Управление сельского хозяйства муниципального района Алексеевский Самарской области» ФИО5 исковые требования признала, пояснив, что она занималась данной программой, однако её ввели в заблуждение о том, что срок действия программы продлен на 3 года, согласно п.28 Постановления Правительства Самарской области от 13.11.2013 №616 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Устойчивое развитие сельских территорий Самарской области на 2014-2017 годы и на период 2020 года» в редакции от 31.07.2019. Кроме того, она в период с 01.06.2020 по 30.06.2020 болела. С марта по июнь месяцы 2020 года комиссии Администрации не работали, в связи с чем у истцов не было возможности приобрести и оформить жилое помещение в собственность в установленный срок.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п.2 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Положения, касающиеся конституционного права на жилище, находят отражение и в установленных Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства" правовых основах государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий (часть 2 статьи 1). Данный Федеральный закон относит обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве, к основным целям государственной аграрной политики (пункт 2 части 2 статьи 5). Эти цели принимаются во внимание при разработке государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, при формировании федеральных целевых программ по ее конкретным направлениям и программ субъектов Российской Федерации для реализации положений федеральных нормативных актов по вопросам сельского хозяйства (статьи 8 и 9).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 598 от 15 июля 2013 года утверждена Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», основной целью мероприятий которой является обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами, улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. Действие Федеральной целевой программы досрочно прекращено с 01 января 2018 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации № 1544 от 13 декабря 2017 года. Реализация мероприятий данной программы осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 717 от 14.07.2012.

Порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляются в соответствии с «Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе, молодых семей и молодых специалистов» в рамках региональных и (или) муниципальных целевых программ, предусматривающих: а) предоставление гражданам, молодым семьям, молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья (далее - социальные выплаты) в порядке и на условиях, которые предусмотрены «Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам»; б) предоставление субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, расположенных на территории субъекта Российской Федерации муниципальных образований, связанных со строительством (приобретением) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма жилых помещений, в порядке и на условиях, которые установлены Положением о предоставлении субсидий в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, связанных со строительством (приобретением) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договору найма жилого помещения.

Согласно п.п. 2, 4, 8, 12 «Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение), жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам» социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов. Право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий: а) постоянное проживание в сельской местности; б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности; в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 40 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с п. 13 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном п. 18 настоящего Типового положения; г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. Гражданин, которому предоставляется социальная выплата, вправе ее использовать: а) на приобретение жилого помещения в сельской местности; б) на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристроенного жилого помещения к имеющемуся жилому дому) в сельской местности, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома; в) на участие в долевом строительстве жилых домов (квартир) в сельской местности.

Право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по установленной форме. Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

В Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 14.01.2020№2-П разъяснено, что закрепленные в разделе II названной программы цели государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий направлены на реализацию предписаний Конституции Российской Федерации о праве на жилище (статья 40), развитии человеческого потенциала (статья 34, часть 1; статья 37, часть 1), достоинстве личности (статья 21, часть 1) и приобретают характер конституционно значимых, исходя из чего осуществление конкретных мероприятий программы невозможно в отрыве от данных целей и вопреки им. Имея в виду, что в силу статьи 72 (пункт "к" части 1) Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принимая нормативные акты, также не вправе игнорировать данные цели и допускать применение положений нормативных актов субъектов Российской Федерации в противоречии с ними.

Мероприятия названной программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предполагалось осуществлять путем, в частности, предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности. При этом возможность таких мероприятий в конкретном субъекте Российской Федерации обусловливалась наличием региональной программы, их предусматривающей, которая вместе с тем должна была учитывать и в допустимых пределах конкретизировать соответствующие положения федеральной целевой программы (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", пункты 2 и 3 приложения N 3 к ней).

Исходя из общности направлений, целевых установок и мероприятий аграрной политики Российской Федерации и Самарской области как ее субъекта, постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013 № 616 утверждена государственная программа Самарской области "Устойчивое развитие сельских территорий Самарской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Приказом министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 07 февраля 2018 года № 39-п утвержден Порядок выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, а также их продление (в случае частичного предоставления получателю социальной выплаты).

В соответствии с п.2 указанного порядка право граждан, молодых семей и молодых специалистов на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (далее - социальная выплата) в Самарской области удостоверяется именным документом - Свидетельством по форме, предусмотренной приложением 1 к Типовому положению о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предусмотренному приложением 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренным приложением 13 к Программе (далее - Типовое положение).

Свидетельства оформляются на обычной бумаге, подписываются уполномоченным должностным лицом министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее - министерство) и заверяются гербовой печатью министерства.

Датой выдачи Свидетельства является дата его подписания уполномоченным должностным лицом министерства. Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в Свидетельстве. (п.3)

Как следует из материалов дела, в соответствии со свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № от 18 июня 2019 года ФИО1 и в соответствии со свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № от 18 июня 2019 года ФИО2, как участникам мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках ведомственной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, предоставлены социальные выплаты на приобретение жилого помещения в размере 1 374 810 рублей 62 копейки на каждого. 

Учитывая, что срок действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет один год с даты выдачи Свидетельства, то срок действия свидетельства окончен 18.06.2020.

Пунктом 22 Типового положения установлено, что порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий и порядок выдачи свидетельств, а также продления (в случае частичного предоставления получателю социальной выплаты) устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 вышеназванного Порядка в случае частичного предоставления социальной выплаты получателю социальной выплаты министерство на бланке свидетельства в правом верхнем углу делает отметку следующего содержания: "Часть социальной выплаты".

В следующем финансовом году получателю социальной выплаты в дополнение к ранее выданному свидетельству выдается новое свидетельство. Министерство на бланке нового свидетельства в правом верхнем углу делает отметку следующего содержания: "Оставшаяся часть социальной выплаты".

Срок действия свидетельства с отметкой "Оставшаяся часть социальной выплаты" составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве. При этом срок действия свидетельства с отметкой "Часть социальной выплаты" исчисляется с даты выдачи, указанной в свидетельстве с отметкой "Оставшаяся часть социальной выплаты".

Как установлено в судебном заседании истцы до настоящего времени не реализовали свое право на приобретение жилого помещения в собственность. Однако, оснований для продления срока действия свидетельства на приобретения жилого помещения истцами не имеется, поскольку законодателем предусмотрено одно основание для продления срока действия свидетельства - это частичного предоставление получателю социальной выплаты, иных оснований не предусмотрено. 

Доводы истцов, о том, что их ввели в заблуждение относительно продления действия программы, болезнь специалиста, эпидемиологическая ситуация в стране суд находит несостоятельными, поскольку истцы были ознакомлены с условиями участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках федеральный целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» и обязались их выполнять.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 14.012020 №2-П такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. С учетом её правовой природы само по себе введение срока для регистрации права собственности на построенное (приобретенное) жилое помещение призвано стимулировать получателей выплаты к своевременному и должному её использованию, а возврат ее средств по требованию компетентного органа публично-правового образования не может быть признан неприемлемым, если действия получателя выплаты входят в противоречие с теми целями, для достижения которых она предоставлена. В то же время гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.

Требования истцов о признании решения Администрации муниципального района Алексеевский о возврате в бюджет Самарской области социальной выплаты для приобретения жилого помещения ФИО2 и ФИО1 в связи с истечением срока её использования с их лицевых счетов в учреждении ПАО «Сбербанк России» незаконным не могут являться предметом рассмотрения, поскольку отсутствует предмет обжалования, в связи с тем, что Администрация муниципального района Алексеевский данного решения не принимала. В материалах дела имеется информационное письмо, в котором указано, что средства социальной выплаты, находившиеся на банковском счете, возвращены в бюджет Самарской области в полном объеме. Однако, до настоящего времени денежные средства хранятся на банковских счетах ФИО1 и ФИО2. В материалах дела имеется письмо Главы муниципального района ФИО6 ФИО7 в адрес ведущего менеджера по обслуживанию дополнительного офиса № Самарского отделения № ПАО «Сбербанк России» о заключении дополнительного соглашения к договору № от 19.06.2019 с ФИО1 и договору № от 19.06.2019 с ФИО2. 

В судебном заседании установлено, что ответчики с исковыми требованиями к истцам о взыскании неиспользованной суммы социальной выплаты в суд не обращались. 

Следовательно, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области, министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области о понуждении министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области продлить срок действия свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Нефтегорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2020 года.

Судья подпись И.В.Авилова