Дело № 2-185/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кокса 14 августа 2017 года 

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Плотниковой М.В., 

при секретаре Иродовой Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай к сельской администрации Катандинского сельского поселения о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям условий использования земельного участка с кадастровым номером № для устройства полигона коммунальных отходов, 

установил:

Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай обратилось в суд в интересах неопределенного круга с иском к сельской администрации Катандинского сельского поселения о возложении обязанности получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требования земельного участка с кадастровым номером №, используемого для устройства полигона коммунальных отходов. 

В ходе рассмотрения дела представитель истца уточнил заявленные требования, просил о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям условий использования земельного участка с кадастровым номером № для устройства полигона коммунальных отходов. 

В обоснование требований истец указал, что в ходе административного расследования в отношении сельской администрации Катандинского сельского поселения выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: место для складирования твердых бытовых отходов в с. Тюнгур не огорожено надлежащим образом, не обвалено, не имеет ворот (шлагбаума). Мусор и ТБО расположены хаотично, без организации рабочих карт, траншей, схема по расположению отходов отсутствует, подъездные пути не очищены от мусора, не проведены надлежащим образом уплотнение и промежуточная изоляция грунтом. В соответствии с требованиями законодательства выбранный участок для устройства полигона твердых бытовых отходов должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным нормам. Земельный участок, используемый ответчиком для устройства полигона бытовых отходов, такого заключения не имеет. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай является уполномоченным органом на выдачу такого разрешения. Использование земельного участка, имеющего повышенную степень экологического объекта, без санитарно-эпидемиологического заключения может повлечь неблагоприятные последствия для окружающей среды ввиду риска ее загрязнения. 

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований, просил установить срок исполнения решения суда - 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представитель ответчика сельской администрации Катандинского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании признала заявленные требования в полном объеме, о чем представила заявление о признании иска. 

Представитель третьего лица администрации МО «Усть-Коксинскинский район» ФИО3 в судебном заседании не возражала удовлетворению требований. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

В силу ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 51 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай вправе обращаться в суд об обязании прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). 

Пунктом 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.Как следует из ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером 04:08:080405:847, категория земель – для специальной деятельности, находится в постоянном (бессрочном) пользовании сельской администрации Катандинского сельского поселения, используется для складирования твердых бытовых отходов. 

В соответствии с требованиями п.п. 2.1, 2.2 Санитарных правил 2.1.7.1038-01. 2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16, полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов. Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.

На основании п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Положениями ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно ст. 13 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В п. 14 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.п. 1.1, 2.1 Соглашения №3-5 от 22.03.2017 г. администрация МО «Усть-Коксинский район» передала сельской администрации Катандинского сельского поселения полномочия, вытекающие из закона, по решению вопросов местного значения: участие в организации утилизации бытовых отходов (буртовка мусора) на период с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г. 

Учитывая, что полномочия по решению вопросов местного значения в части организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов переданы ответчику, однако нормы законодательства в сфере природопользования и санитарно-эпидемиологического благополучия не соблюдаются, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований. 

Отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии гигиеническим требованиям условий использования земельного участка с кадастровым номером 04:08:080405:847 для устройства полигона коммунальных отходов, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, влечет риск загрязнения окружающей среды.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для возложения на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения санитарного законодательства. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Представителем истца предложен срок исполнения решения суда – 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Суд соглашается с указанным сроком, полагая такой срок достаточным и разумным для исполнения решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ 

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай удовлетворить в полном объеме. 

Обязать сельскую администрацию Катандинского сельского поселения в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям условий использования земельного участка с кадастровым номером № для устройства полигона коммунальных отходов. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий М.В.Плотникова