Дело № 2-262/2019

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года г. Медногорск 

Медногорский городской суд Оренбургской области 

в составе:

председательствующего судьи Удотова С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабенышевой Н.С.,

с участием:

старшего помощника прокурора г. Медногорска Тарабриной О.Н.,

истцов ФИО1, Гусейн С.о.,

представителя ответчика ООО «Мечта» ФИО3, действующего на основании нотариальной доверенности от ".".", 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Медногорска в интересах ФИО1 и ФИО4 оглы к обществу с ограниченной ответственностью «Мечта» и открытому акционерному обществу «ЭнергосбыТ Плюс» о признании договора об оказании услуг по вывозу ТБО незаключенным и обязании аннулировать задолженность за сбор и вывоз ТБО,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Медногорска, действуя в интересах ФИО1 и ФИО4 оглы как лиц, которые в силу возраста не в состоянии в полном объеме самостоятельно защищать свои права и отстаивать свои интересы в суде, обратился в Медногорский городской суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого сослался на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой г. Медногорска на основании обращения депутата Законодательного собрания Оренбургской области ФИО5 проверки по вопросу приостановления выплаты его родителям ФИО1 и Гусейн С.о. ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕДК) установлено, что ФИО1 и Гусейн С.о. состоят на учете в филиале ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г.Медногорске и являются получателями ЕДК по категориям, соответственно, «инвалид» и «ветеран труда». С "."." указанные выплаты приостановлены в связи с наличием задолженности по оплате коммунальной услуги по сбору и вывозу ТБО.

По сведениям АО «ЭнергосбыТ Плюс» - платежного агента, осуществляющего по поручению ООО «Мечта» начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, у истцов ФИО2 имеется задолженность по услуге «сбор и вывоз ТБО» за прошлые годы в общем размере 9100,25 руб. Соглашение о реструктуризации задолженности не заключалось. 

Ссылаясь на представленную в ответ на запросы информацию, прокурор указывает, что в июле 2016 года ФИО1 и Гусейн С.о. вносилась плата за сбор и вывоз ТБО в размере 386,98 руб., однако она была признана ошибочной, так как эти денежные средства подлежали уплате не за вывоз ТБО. а за потребленную истцами электроэнергию, в связи с чем в сентябре 2016 года данная сумма в размере 386,98 руб. была возвращена Гусейнам и зачислена в счет платы их задолженности по электроэнергии.

Таким образом, по мнению прокурора, факт присоединения истцов ФИО2 к публичному договору на сбор и вывоз ТБО, равно как и пользования ими данной коммунальной услугой не подтверждены.

Ссылаясь на указанное, прокурор просит признать договор на оказание услуг по сбору и вывозу ТБО, заключенный между ООО «Мечта» и ФИО1, Гусейн С.о., незаключенным и обязать ответчиков ООО «Мечта» и ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» аннулировать сумму задолженности истцов ФИО1 и Гусейн С.о. перед ООО «Мечта» за сбор и вывоз ТБО.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тарабрина О.Н. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании истцы ФИО1 и Гусейн С.о. иск поддержали, настаивали на его удовлетворении. Дополнительно по обстоятельствам дела пояснили, что ФИО1 два раза обращалась в ООО «Мечта» на 

<

адрес> по вопросу непользования ими услугами по вывозу мусора, однако ей там отвечали, что она обратилась не по адресу. Контейнеров для сбора мусора вблизи их дома нет, мусорная машина приезжала в два места: первое по спуску с горы на расстоянии примерно 400 метров от их дома, второе примерно в 100-150 метрах, однако наоборот, нужно идти вверх на гору. Из-за неудобства расположения данных мест, а также принципиально, то есть не желая пользоваться услугами мусоровоза, весь образующийся в их быту мусор они на протяжении всех этих лет, начиная с 2007 года, сжигали у себя в печи дома. При этом никогда ничего не выбрасывали. Продукты в пластиковых бутылках, металлических банках, пакетах они никогда не покупали, молоко покупают у соседей в стеклянных банках. В 2017 году они оба находились в больницах на операциях, поэтому мусора у них по этой причине также не было. К ответственности за сжигание мусора они никогда не привлекались. 

Кроме того, подтвердив факт ежемесячного получения от «ЭнергосбыТ Плюс» квитанций с начислениями за вывоз мусора, истцы пояснили, что считают одного этого факта недостаточным для подтверждения факта заключения с ними договора, так как фактически они мусор не выбрасывали и никогда данную услугу не оплачивали. По обстоятельствам платежа в 2011 году истцы пояснили, что также считают этот факт не доказанным, так как первичные документы, подтверждающие факт оплаты ими 18 рублей в декабре 2011 года ответчиками не представлены. 

Представитель ответчика ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать, пояснив, что между истцами ФИО2 и ООО «Мечта» фактически сложились договорные отношения по вывозу и размещению ТКО, поскольку ООО «Мечта» фактически оказывало данные услуги, что истцами не оспорено и доказательствами не опровергнуто.

Представитель ООО «Мечта» ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, указал на то, что истцами не представлено доказательств того, что коммунальной услугой по вывозу мусора в течение 12 лет оказания этой услуги ООО «Мечта» они ни разу не воспользовались. При этом ими не представлено доказательств того, что они не пользовались стеклотарой, пластиковой и металлической тарой, т.е. такой тарой, которая не подлежит сжиганию. Представитель ФИО3 также пояснил, что по договору, опубликованному в газете 27.12.2012 г. в функции ООО «Мечта» входила обязанность только по вывозу мусора с определенных администрацией города мест. При этом в соответствии с действующим законодательством дислокацию установки мусорных баков и мест остановки мусоровозов определяла администрация МО г. Медногорск и в обязанности ООО «Мечта» решение данного вопроса не входило. 

Кроме того, настаивая на отказе в удовлетворении иска, представитель ответчика попросил применить сроки исковой давности, поскольку со дня опубликования договора в газете «Медногорский рабочий» (".".") прошло более 3-х лет, тогда как истцы, получая квитанции на оплату услуг по вывозу ТБО и будучи осведомленными и начислении задолженности, с иском о признании договора незаключенным не обращались. 

Представитель администрации МО г. Медногорск в судебное заседание не явился, представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя администрации.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 153 ЖК РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя : плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

На основании ч.4 вышеуказанной статьи, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2013 г. N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения городского поселения относится: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений (в ранее действовавшей редакции названных норм к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относилась организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора).

На основании Устава МО г. Медногорск Оренбургской области организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов также отнесена к вопросам местного значения (пп. 24 п. 1 ст. 6).

Согласно Федеральному закону № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21). Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22). Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7 "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2).

Реализуя полномочия по участию в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора Медногорский городской совет депутатов Оренбургской области решением № 198 от 30.03.2012 утвердил Правила благоустройства на территории МО г. Медногорск, положениями раздела 11 которых регламентировано, что система обращения с отходами на территории города включает комплекс мер по рациональному сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов, в том числе крупногабаритных, жидких бытовых и пищевых отходов. Порядок организации деятельности в области обращения с отходами, в том числе порядок сбора отходов, требования к конструкции контейнеров, к размещению контейнерных площадок, иных мест хранения отходов, порядок организации вывоза и утилизации твердых бытовых отходов определяются санитарными Правилами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Все твердые бытовые отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и деятельности организаций, подлежат захоронению на полигоне для твердых бытовых отходов только после их сортировки на мусоросортировочной станции. В целях обеспечения необходимого санитарного состояния и более эффективного использования специального транспорта сбор и удаление твердых бытовых отходов на территории города осуществляется по планово-регулярной системе согласно нормативам санитарных правил. Специализированные организации, юридические и физические лица, осуществляющие вывоз мусора самостоятельно, имеющие лицензию на данный вид деятельности, обязаны вывозить твердые бытовые отхода исключительно на специализированный полигон - городскую свалку. 

Собственники индивидуальных жилых домов, согласно п. 2.6.4 указанных Правил благоустройства обязаны обеспечивать вывоз бытовых отходов, крупногабаритного и строительного мусора самостоятельно либо по договору со специализированной организацией.

Согласно п. 11.17.1 Правил благоустройства на территории МО г. Медногорск запрещается сжигать все виды отходов на территории домовладений и в мусоросборниках.

В соответствии с гражданским законодательством на публичный договор распространяются общие положения о договорах и сделках. К таким положениям относится и положение о свободе договора (ст. 421 ГК РФ), не допускающее понуждение к заключению договора, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

С 1 января 2016 года вступила в силу часть 5 статьи 30 ЖК РФ, согласно которой собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми бытовыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 10 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления подлежат удалению. Для размещения отходов предусматриваются специальные объекты, которые вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из изложенных норм следует, что обязанность по вывозу твердых бытовых отходов гражданами выполняться должна и только предусмотренным законом способом.

Заключение гражданином, являющимся собственником помещения и (или) земельного участка, договора на сбор и вывоз бытовых отходов с организацией, имеющей договорные отношения со специализированными предприятиями, производящими утилизацию отходов, или заключение договора непосредственно со специализированной организацией, является одним из возможных выбираемых им способов обеспечения соблюдения на принадлежащей ему на вещном праве территории (в помещении, доме, строении) природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, правовых норм в сфере благоустройства.

Для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора органы местного самоуправления создают специализированные муниципальные предприятия или заключают договоры с предприятиями иных форм собственности. Деятельность этих предприятий регулируется Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 N 155.

Согласно п. 7 данных Правил заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия. Копия указанного документа должна выдаваться в обязательном порядке потребителю услуг. Форма документа устанавливается исполнителем.

Также отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, их права и обязанности, закреплены в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

Пункт 6 указанных Правил допускает предоставление коммунальных услуг как на основании письменного договора с исполнителем, так и путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия). При совершении потребителем конклюдентных действий согласно пункту 7 Правил договор считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами.

Таким образом, по общему смыслу указанных правовых норм отсутствие заключенного между обществом и истцами в письменной форме договора не исключает обязанность последних при отсутствии с их стороны доказательств сбора и вывоза твердых бытовых отходов в предусмотренном законом порядке, производить оплату услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов.

Из материалов дела усматривается, что на территории МО г. Медногорск осуществление сбора, вывоза, утилизации твердых бытовых отходов в период с 2008-2018 годах, то есть до "."." занималась специализированная организация - ООО «Мечта», которое согласно лицензии серии 056 № от "."." ООО «Мечта» имело право на осуществление деятельности по сбору, транспортированию отходов I - IV класса опасности.

"."." ООО «Мечта» заключило агентский договор №-А с ОАО «Оренбургэнергосбыт» о начислении платы потребителям за услуги вывоза, размещения твердых бытовых отходов на полигоне захоронения твердых бытовых отходов в отношении бытовых потребителей.

В газете «Медногорский рабочий» № от ".".", а затем в газете «М.» № от "."." были размещены публичные договоры возмездного оказания услуг по сбору и размещению ТБО в качестве публичной оферты, в соответствии с каждым из которых ООО «Мечта» (исполнитель) и ОАО «Оренбургэнергосбыт» (агент), собственники (наниматель, ответственный квартиросъемщик) жилых помещений (жилого дома, части жилого дома, части квартиры, комнаты) именуемый потребитель, заключили договор о том, что исполнитель обязуется оказывать потребителю услуги по регулярному сбору и размещению твердых бытовых отходов, а потребитель обязуется оплачивать оказанные услуги в сроки и на условиях, предусмотренных договором. Исполнитель обязан обеспечить сбор и размещение отходов на объектах, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. 

Согласно п. 5.2 каждого из указанных договоров, обязанность потребителя по оплате стоимости услуг возникает с момента фактического пользования жилым помещением (жилым домом).

Согласно п. 8.1 указанного договора действие данного договора начинается с "."." и распространяется на неопределенный срок. При этом он считается заключенным по умолчанию, если одна из сторон оказывает услугу, а другая пользуется и оплачивает ее. 

Кроме того, из представленного администрацией МО г.Медногорск документов усматривается, что во исполнение вышеуказанных положений законодательства, Устава МО г.Медногорск и Правил благоустройства главой МО г.Медногорск ФИО6 был утвержден график обслуживания улиц частного сектора поселка Заречный, согласно которому спецтехника ООО «Мечта» обязана осуществлять сбор и вывоз бытовых отходов жителей данного поселка в указанные в данном графике дни недели и определенные часы. 

В частности, по отношению к дому истцов (

<

адрес>), ближайшими местами сбора бытовых отходов и мусора являлись перекресток улиц Набережная и Буровая, который, как пояснили истцы в заседании, располагается примерно в 400 метрах от их дома по спуску с горы, и дом по 

<

адрес>, который располагается несколько выше дома истцов примерно в 100- 150 метрах. 

Из примечания к данному графику следует, что жители иных улиц поселка Заречный, непосредственно на которые спецтехника из-за рельефа местности проехать не может имеют возможность свободного выхода к местам остановок спецтехники, указанным в графике. 

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, истцы ФИО1 и Гусейн С.о. проживают в собственном жилом доме по адресу 

<

адрес>. При этом тот факт, что в процессе проживания истцов в указанном жилом доме образуются твердые бытовые отходы истцами признается и никем в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Истцы также утверждают, что на протяжении многих лет они фактически услугами ООО «Мечта» не пользовались, так как образующиеся в процессе их жизнедеятельности бытовые отходы они утилизировали не посредством их выноса ко времени прибытия мусоровоза ООО «Мечта», место остановки которого являлось для них неудобным, а способом сжигания в печи дома, и вставляемые им, как они полагают незаконно, счета, начиная с 2008 года, принципиально не оплачивали. Следовательно, по мнению истцов указанный выше публичный договор лично с ними заключен не был, поэтому обязанностей по оплате непотребляемой фактически услуги они нести не должны, в связи с чем начисление им задолженности по оплате неполучаемых услуг является неправомерным.

Между тем, с данными доводами истцов согласиться нельзя.

По смыслу приведенного выше нормативного регулирования во взаимосвязи с данными о том, что истцы проживают в частном доме, в котором в процессе их жизнедеятельности образуются твердые бытовые отходы, которые истцы самостоятельно не вправе утилизировать, и со сведениями о том, что ООО «Мечта» свои обязательства перед населением г.Медногорска по публичным договорам от "."." и "."." исполняло надлежащим образом, так как своевременно совершало действия по вывозу ТБО, для признания договора между ООО «Мечта» и истцами ФИО8 незаключенным последним необходимо было представить суду достоверные сведения о том, что на протяжении всех 12 лет, за которые им начислялась задолженность по данной услуге и указывалась в направляемых в их адрес счетах -квитанциях, они самостоятельно осуществляли вывоз и утилизацию бытовых отходов способами, не нарушающими санитарного законодательства, либо заключала соответствующие договоры на вывоз ТБО с третьими лицами. 

Однако таких доказательств истцам представлено не было.

Утверждения истцов об использовании бытовых отходов в быту во внимание приняты быть не могут, так как ими не доказано, что при этом не допускались нарушения действующего санитарного законодательства и Правил благоустройства на территории МО г. Медногорск. 

Кроме того, истцами в рамках данного дела не доказано, что они регулярно на протяжении времени 2008 – 2018 годов осуществляли самостоятельный вывоз ТБО, не нарушая требования Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ. 

Доказательств, подтверждающих, что истцы не пользовались все это время услугами мусоровозов ООО «Мечта», суду также представлено не было, равно как и не представлено доказательств непредоставления ООО «Мечта» услуг по вывозу и утилизации ТБО. 

Помимо этого, суд отмечает, что доказательств отказа от предоставления коммунальных услуг ООО «Мечта» в спорный период с 2008 по 2018 годы, заявлений о расторжении договора предоставления коммунальных услуг истцами вопреки требованиям ч.1 ст. 56 ГПК РФ, также не представлено, и таковых доказательств из материалов дела не усматривается.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что поскольку ООО «Мечта» фактически оказывало услуги по вывозу бытовых отходов (что не оспорено), а истцы принимали эти услуги (обратное не доказано), то сложившиеся между ними отношения являлись договорными в силу ч. 3 ст. 438 Гражданского кодекса Российской Федерации вне зависимости от соблюдения формальных условий заключения договора. 

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований о признании договора незаключенным не имеется.

При этом учитывая, что требования об обязании аннулировать задолженность за сбор и вывоз ТБО являются производными от вышеуказанного требования, суд также не усматривает оснований для их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Медногорска, поданного в интересах ФИО1 и ФИО4 оглы, о признании договора об оказании услуг по вывозу ТБО незаключенным и обязании аннулировать задолженность за сбор и вывоз ТБО - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Медногорский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Медногорского 

городского суда подпись С.Л. Удотов 

Решение в окончательной форме составлено: 15.07.2019

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л. Удотов