Дело №2а-1055 (2017 год)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

Председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

При секретаре Васильевой К.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

У с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванными административным исковым заилением, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 783 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

...>, что подтверждается записью № от (Дата) в Едином государственном реестре недвижимости. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

(Дата) истец обратился в Администрацию Пензенского района Пензенской области с Заявлением о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и указанного выше земельного участка, находящегося в частной собственности (далее - Заявление). К заявлению были приложены все необходимые документы, в соответствии со ст. 39.29 ЗК РФ, в том числе и Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно указанных заявления и схемы, истцом планировалось увеличить принадлежащий ему земельный участок за счет перераспределения муниципальных земель на 210 кв.м.

(Дата) за исх. № был дан отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в котором со ссылкой на пп.9 п. 9 ст.39.29 ЗК РФ указывается, что основанием в отказе послужила возможность образовать самостоятельный земельный участок в границах испрашиваемой площади 210 кв.м.

Считает отказ администрации Пензенского района Пензенской области незаконным по следующим основаниям:

1. Как следует из Схемы и Отказа, испрашиваемая у Ответчика частьземельного участка (на схеме - :ЗУ1) площадью 210 кв.м. расположена втерриториальной зоне малоэтажной и блокированной жилой застройки № Согласно сведениям, размещенным на публичной кадастровой картеРосреестра, указанная территориальная зона внесена на кадастровый учет на основании: Решения об утверждении Правил землепользованияи застройки территории № сельского поселения 

<

...> района

<

...> области № от (Дата), Выписки из правилземлепользования и застройки 

<

...> сельсовета 

<

...> района

<

...> области № б/н от (Дата), Решения о назначении на должностьглавы администрации 

<

...> сельсовета 

<

...> района 

<

...>области, назначаемого по контракту № от (Дата).

Согласно актуальной редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования 

<

...> сельсовет 

<

...> района 

<

...> области, размещенных на сайте Администрации 

<

...> сельсовета 

<

...> района 

<

...> области, в указанной территориальной зоне одним из основных видов разрешенного вида использования земельных участков является, в соответствии с п. 1 ст. 10 Правил, ведение личного подсобного хозяйства (код 2.2). Так в соответствии с п.2 ст. 10 Правил, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, с кодом 2.2 составляют: минимальная площадь земельных участков - 600 кв.м.; максимальная площадь земельных участков - 1500 кв.м.

Таким образом, ссылка Ответчика на возможность образования из испрашиваемой площади 210 кв.м. самостоятельного земельного участка не имеет законных оснований, поскольку земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2) можно образовать не менее, чем 600 кв.м. Образование самостоятельного земельного участка с площадью 20 кв.м. возможно в указанной территориальной зоне, в соответствии с п. 3 ст. 10 Правил, исключительно с назначением «объекты гаражного назначения» (код 2.7.1). Однако с указанным назначением Истцом участок не испрашивался.

2. Согласно Схемы приложенной к Заявлению, перераспределяемая за счет муниципальных земель часть земельного участка (на Схеме - :ЗУ1) представляет собой прямоугольник со сторонами (округленно) 3 х 70 м. Учитывая, что в соответствии со ст. 10 Правил в указанной территориальной зоне минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений -5м для строений, размещенных вдоль красных линий, улиц, проездов и дорог, и 3 м по другим сторонам земельного участка, как для земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, так и для участков для размещения объектов гаражного назначения. Таким образом, даже, если Ответчиком и будет сформирован земельный участок с разрешенным видом использования «объекты гаражного назначения» (код 2.7.1) с площадью от 20 кв.м., в соответствии со ст. 10 Правил, застройка такого участка с указанным видом использования будет невозможна.

В соответствии с п.4 ст.11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Следовательно, применение п.п.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ для обоснования Отказа недопустимо, поскольку образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, невозможно.

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным Отказ Администрации Пензенского района Пензенской области от (Дата) № в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Обязать Администрацию Пензенского района Пензенской области вынести решение об утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению ФИО1 от (Дата) и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю (л.д.4-6).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Ф.И.О.4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК Российской Федерации) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой У.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК Российской Федерации).

В территориальной зоне, в которой заявитель считает возможным перераспределить земельный участок, имеется возможность сформировать самостоятельный земельный участок минимальной площадью 20 кв.м. в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки.

На основании вышеизложенного администрация Пензенского района просит в удовлетворении требований заявителя отказать, рассмотреть дело, назначенное на (Дата) в отсутствие своего представителя (л.д.79,80).

Представитель заинтересованного лица администрации 

<

...> сельского Совета 

<

...> района в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне, времени и месте слушания дела.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд считает в удовлетворении иска отказать, исходя из следующего:

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, заявителю принадлежит право выбора порядка (административного, судебного) защиты своих прав и свобод. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что в случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка (часть 3 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 783 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

...> (л.д.84-85).

(Дата) А.Н. обратился к главе администрации Пензенского района Пензенской области с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и принадлежащего ему земельного участка, находящегося в частной собственности, до общей площади 993 кв. м (площадь присоединяемого участка 210 кв. м) согласно прилагаемой схеме (л.д. 24-27).

Письмом от (Дата) за № администрация 

<

...> района 

<

...> области сообщила ФИО1 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в связи с тем, что перераспределяемый земельный участок согласно правилам землепользования застройки территории Засечного сельсовета расположен в зоне малоэтажной жилой застройки; минимальная площадь образуемых самостоятельных земельных участков в этой зоне составляет 20кв.м. Согласно прилагаемой схеме, земельный участок, находящийся в собственности истца, планируется увеличить на 210 кв.м. (л.д.7).

В силу положений пунктов 2, 3 статьи 39.28 ЗК Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 ЗК Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так пунктом 8 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю, направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе б заключении соглашения о перераспределении земельных, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.9 ЗК Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии со сведениями публичной кадастровой карты и утвержденными правилами землепользования и застройки муниципального образования 

<

...> сельский Совет 

<

...> района 

<

...> области в территориальной зоне, в которой административный истец считает возможным перераспределить земельный участок, имеется возможность сформировать самостоятельный земельный участок минимальной площадью 20 кв.м. (л.д.28-75).

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, поскольку оспариваемое им решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству, права и законные интересы административного истца не были нарушены.

Доводы административного истца о необоснованности отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по тем основаниям, что в указанной территориальной зоне одним из основных видов разрешенного вида использования земельных участков является ведение личного подсобного хозяйства и на истребуемый участок больше никто не претендует, суд находит не состоятельными, поскольку в силу п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ имеет значение сам факт возможности образования земельного участка с учетом требований, предъявляемых земельным законодательством, а не вид его разрешенного использования.

Руководствуясь ст.ст.175-177,227 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: