Дело № 2а-30/2024

25RS0005-01-2023-005604-66

Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2024 года г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Долженко Е.А.

при секретаре Ларине В.Р.,

с участием старшего помощника прокурора

Первомайского района г. Владивостока ФИО1,

представителя административных 

ответчиков администрации г. Владивостока и 

управления по работе с муниципальными 

учреждениями образования 

администрации г. Владивостока ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Владивостока к администрации г. Владивостока, управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр образования «Степени» г. Владивостока» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лица, указывая в обоснование заявленных требований, что в ходе проверки деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования «Степени» г. Владивостока» (далее – образовательный центр, организация), проведенной в 2023 году, выявлены нарушения требований, установленных Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, а именно в нарушение подпункта «б» пункта 3 на территории образовательного центра отсутствует возможность самостоятельного передвижения инвалидов в целях доступа к месту предоставления услуг, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий; в нарушение подпункта «е» пункта 3 на входе в образовательный центр отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; в нарушение подпункта «г» пункта 3 не предусмотрено сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта. Кроме того, выявлены нарушения пункта 6.2.4 Свода правил 59.13330.2020 Свод Правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, выразившиеся в том, что наружные двери, обеспечивающие доступ маломобильных групп населения, в образовательный центр, имеют пороги, высота которых превышает 0,014 м. В нарушение пункта 6.1.1. указанного Свода правил отсутствуют приспособления для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения. Имеется нарушение пункта 5.1.10 Свода правил 59.13330.2020, выраженное в том, что желтая краска, выделяющая тактильно-контрастные наземные указатели о приближении инвалидов и маломобильных групп населения к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам), местами стерлась, отсутствует. В связи с выявленными нарушениями образовательному центру внесено представление об устранении нарушений, которое не было исполнено. Просил суд возложить на администрацию г. Владивостока, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по обеспечению финансирования расходов образовательного центра на обеспечение доступности входа для маломобильных групп населения путем оборудования его пандусом либо применения иного технологического решения, обеспечивающие доступность входа; оборудование входа в здание вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также установке тактильно-контрастных наземных указателей о приближении инвалидов и маломобильных групп населения к зонам повышенной опасности. Возложить на образовательный центр обязанность в течение 4 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации г. Владивостока провести работы обеспечению доступности входа для маломобильных групп населения путем оборудования его пандусом либо применения иного технологического решения, обеспечивающие доступность входа; оборудованию входа в здание вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также установке тактильно-контрастных наземных указателей о приближении инвалидов и маломобильных групп населения к зонам повышенной опасности. 

Определением суда от 07.05.2024 принят отказ от административного иска в части требований об оборудовании входа во все здания образовательного центра вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. 

Протокольным определением суда от 07.05.2024 принято уточнение административного иска, с учетом которого прокурор в окончательном варианте просит возложить на администрацию г. Владивостока, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по обеспечению финансирования расходов образовательного центра на обеспечение доступности входа для маломобильных групп населения путем оборудования его пандусом либо применения иного технологического решения, обеспечивающие доступность входа в здания образовательного центра по 

<

адрес> в 

<

адрес>; установке тактильно-контрастных наземных указателей о приближении инвалидов и маломобильных групп населения к зонам повышенной опасности по следующим адресам осуществления деятельности образовательного центра: 

<

данные изъяты>, 

<

адрес> в 

<

адрес>. Возложить на образовательный центр обязанность в течение 4 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации 

<

адрес> провести работы по обеспечению доступности входа для маломобильных групп населения путем оборудования его пандусом либо применения иного технологического решения, обеспечивающие доступность входа в здания организации по 

<

адрес> (указание дома 

<

адрес> расценивается в качестве опечатки); установке тактильно-контрастных наземных указателей о приближении инвалидов и маломобильных групп населения к зонам повышенной опасности по следующим адресам осуществления деятельности образовательного центра: 

<

данные изъяты>, 

<

адрес> в 

<

адрес>.

В судебных заседаниях старший помощник прокурора поддержала заявленные требования с учетом уточнения, суду пояснив, что выявленные нарушения не устранены. 

В судебных заседаниях представитель администрации г. Владивостока и управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока возражала против удовлетворения требований с учетом письменного отзыва, суду пояснив, что администрация г. Владивостока является ненадлежащим административным ответчиком. Руководителем образовательного центра не подавалась заявка на финансирование мероприятий по обеспечению доступности входа в организацию по адресу 

<

адрес>. При подаче заявки возможность проведения данных мероприятий будет рассмотрена в 2024-2025 годах при наличии финансирования. Не представлено доказательств, подтверждающих, что дети, обучающиеся в образовательном центре и имеющие ограниченные возможности здоровья, обучаются на очной форме обучения и доступ в школу им возможен только посредством пандуса. Кроме того, не представлено доказательств того, что дети являются инвалидами-колясочниками либо инвалидами с нарушением опорно-двигательного аппарата, в нарушение которых организация не оборудована пандусами, то есть не имеется сведений о наличии ограничений по здоровью у обучающихся в образовательном центре. Полагает, что в случае возникновения затруднительных ситуаций при доступе в школу, несовершеннолетний может воспользоваться кнопкой вызова сотрудника и прибегнуть к его помощи. Администрацией г. Владивостока совместно с общественными организациями инвалидов г. Владивостока сформирован реестр объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения по Владивостокскому городскому округу. Общественной организацией образовательный центр не был определен как объект, необходимый для передвижения инвалидов, в том числе несовершеннолетних к месту получения услуг. Объект не может быть отнесен к местам обслуживания маломобильных групп населения в общественных зданиях с массовым пребыванием людей. Относительно работ по установке тактильно-контрастных наземных указателей, то данное требование предусмотрено пунктом 5.1.10 Свода Правил 59.13330.2020, в котором указано на устройство тактильно-контрастных наземных указателей в соответствии с ГОСТ 52875. Указанный ГОСТ предназначен для разработки проектных решений жилых и производственных зданий, общественных зданий и сооружений открытого доступа населения, объектов транспортной инфраструктуры, пешеходных и коммуникационных путем, которые должны обеспечивать для инвалидов и других маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, с учетом принципов «универсального дизайна» и «разумного приспособления». В пункте 4.3.5 содержится закрытый перечень обустраиваемых тактильно-контрастными наземными указателями зданий и сооружений: аэропортов, железнодорожных вокзалов, автовокзалов, станций метрополитена, театров, концертных и выставочных залов, дворцов спорта. При обустройстве тактильно обозначенных путей следования в зданиях и сооружениях не допускается: пересекать направления (потоки) движения людей на входах в здание и выходах из него; обустраивать направляющие напольные указатели в коридорах шириной менее 4 м.; обустраивать направляющие напольные указатели без проекта. Какой-либо проект по оборудованию здания образовательного центра тактильно-контрастными наземными указателями, подтверждающий возможность организовать подобные мероприятия не представлен. Заявка на выделение бюджетных средств для устранения нарушений в части установки тактильно-контрастных наземных указателей о приближении инвалидов и маломобильных групп населения руководством образовательного центра в отношении объекта по адресу 

<

адрес> не подалась в адрес управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока. При подаче заявки будет рассмотрена в 2024-2025 годах.

Ранее в предварительном судебном заседании 05.02.2024 представитель образовательного центра поддержала требования, суду пояснив, что образовательный центр состоит из нескольких структурных подразделений, денежные средства на проведение заявленных мероприятий в бюджет организации не заложены, образовательный центр оказывает платные услуги, может рассмотреть вопрос об устранений нарушений за счет собственных денежных средств в части вывесок. На иные мероприятия денежных средств не хватит с учетом цен, указанных в коммерческом предложении. По 

<

данные изъяты> в 

<

адрес> располагается детский сад №, обустроенный пандусом в виде пристройки из цемента. В случае необходимости имеется охранник, дежурный администратор, дежурный учитель, которые стоят на входе в здание и в случае необходимости оказывают помощь детям с ограниченными возможностями. 

В судебное заседание не явился представитель образовательного центра, извещен судом о месте и времени судебного разбирательства. Судебная повестка, направленная по адресу регистрации организации, возращена в адрес суда с отметкой оператора почтовой связи за истечением срока хранения.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица. 

Выслушав старшего помощника прокурора представителя администрации и управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе приоритет жизни и здоровья человека.

Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Статьей 28 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что на образовательную организацию возложена обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Кроме того, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта (подпункты «а», «б», «г» пункта 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309). 

Пунктом 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии с пунктом 5.1.10 Свода правил 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - Свод правил 59.13330.2020), информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Согласно пункту 4.1.1 ГОСТ Р 52875-2018 Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования, утвержденному Приказом Росстандарта от 22.11.2018 № 1029-ст, тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования - на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Свода правил 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

Судом установлено, что 25.12.2023 прокуратурой Первомайского района г. Владивостока проведена проверка деятельности образовательного центра, выявлены, в том числе нарушения пункта 5.1.10 Свода правил 59.13330.2020 в связи с тем, что желтая краска, выделяющая тактильно-контрастные наземные указатели о приближении инвалидов и маломобильных групп населения к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам), местами стерлась, отсутствует по следующим адресам осуществления деятельности образовательного центра: 

<

данные изъяты>, 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Кроме того, выявлено нарушение пункта 6.1.1 Свода правил 59.13330.2020 в связи с отсутствием приспособления для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в образовательный центр по адресам осуществления деятельности: 

<

адрес> в 

<

адрес>.

29.05.2023 директору образовательного центра внесено представление об устранений нарушений требований законодательства о защите прав инвалидов, в ответ на которое 14.07.2023 директор организации указала на отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений, направление ходатайства о выделении денежных средств для реализации мероприятий.

Согласно ответу управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока от 26.04.2024 руководителем образовательного центра не подавалась заявка на финансирование мероприятий по обеспечению доступности входа в организацию по адресу 

<

адрес> в г. Владивостоке путем оборудования его пандусом, при предоставлении заявки, возможность проведения мероприятий будет рассмотрена в 2024-2025 годах при наличии финансирования.

Оспаривая заявленные прокурором требования, представителем администрации г. Владивостока и управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока указано на то, что администрация г. Владивостока не является надлежащим административным ответчиком.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу подпункта 13 пункта 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено исполнение бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана и на основе единства кассы и подведомственности расходов. 

Согласно муниципальному правовому акту от 18.12.2023 № 85-МПА «О бюджете Владивостокского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», денежные средства в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждениям, подотчетным управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, предусматриваются в бюджете Владивостокского городского округа.

Администрация г. Владивостока является учредителем муниципального образовательного учреждения, а также лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования. 

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Положения об управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, утвержденного приложением к решению Думы города Владивосток от 29.08.2012 № 903, управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Владивостокского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что все заявленные в административном иске и привлеченные к участию в деле ответчики являются надлежащими.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что в материалы дела не представлены сведения о наличии ограничений по здоровью у обучающихся в образовательном центре, при этом в случае возникновения затруднительных ситуаций при доступе в школу, несовершеннолетний может воспользоваться кнопкой вызова сотрудника и прибегнуть к его помощи судом отклоняются, поскольку таковые не основаны на законе, прямо противоречат положениям Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования в той его части, что возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги являются самостоятельными требованиями, предъявляемыми к организаций, предоставляющей услуги в сфере образования. 

Утверждения представителя административных ответчиков о том, что образовательный центр не относится к зданиям, обустраиваемым тактильно-контрастными наземными указателями, отсутствует проект по оборудованию, не могут быть приняты во внимание и не влияют на обоснованность заявленных прокурором требований, поскольку из акта проверки следует, что организация имела тактильно-контрастные наземные указатели, но ненадлежащего качества из-за отсутствия на них местами краски желтого цвета либо полного отсутствия краски. 

Обязанность собственников объектов осуществлять по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов осуществляется в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, на что указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2019 № 1943-О, в связи с чем не может снимать ответственности с собственника имущества обязанности по обеспечению доступности объекта образовательной деятельности инвалидам. 

Несоблюдение требований законодательства в указанной части является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации, умаляет права данных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда администрацией г. Владивостока, управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, образовательному центру - 6 месяцев с момента выделения финансовых средств на указанные цели администрацией г. Владивостока. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию г. Владивостока, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования «Степени» г. Владивостока», адрес регистрации: г. Владивосток, 

<

данные изъяты>, по обеспечению доступности входа для маломобильных групп населения путем оборудования его пандусом, либо с применением иных технологических решений, обеспечивающих доступность входа в здание по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Возложить на администрацию г. Владивостока, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования «Степени» г. Владивостока», адрес регистрации: г. Владивосток, 

<

данные изъяты>, по установке тактильно-контрастных наземных указателей о приближении инвалидов и маломобильных групп населения к зонам повышенной опасности по следующим адресам осуществления деятельности образовательного центра: 

<

данные изъяты>, 

<

адрес> в г. Владивостоке.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр образования «Степени» г. Владивостока» обязанность в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации г. Владивостока провести работы по обеспечению доступности входа для маломобильных групп населения путем оборудования его пандусом либо применения иного технологического решения, обеспечивающих доступность входа в здания организации по 

<

данные изъяты> установке тактильно-контрастных наземных указателей о приближении инвалидов и маломобильных групп населения к зонам повышенной опасности по следующим адресам осуществления деятельности образовательного центра: ул. 50 лет ВЛКСМ, 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Долженко

Мотивированное решение суда изготовлено 21.06.2024