К делу № 2а-3904/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

23 октября 2017 г. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мазур Н.В.

при секретаре Калианиди К.К.

с участием: представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности от 03.07.2017 г., доверенного лица Администрации МО г-к. Анапа ФИО3, действующей на основании доверенности от 06 октября 2017 года

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО г-к. Анапа об оспаривании решения, действий (бездействий) органа местного самоуправления, суд

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с требованиями об оспаривании решения, действий (бездействий) органа местного самоуправления. 

В обоснование требований ФИО1 указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов: ИЖС, с кадастровым №, по адресу: 

<

адрес>, право на который зарегистрировано за административным истцом в установленном законом порядке. 

Согласно выписки ЕГРН земельный участок площадью 1000 кв.м., категория земель — земли населенных пунктов: ИЖС, с кадастровым №, является ранее учтенным, вышеуказанный участок ограничений в обороте и не имеет иных обременений. Административный истец приобрел вышеуказанный земельный участок имея намерение построить для себя и членов своей семьи индивидуальный жилой дом. 20.01.2017 года Постановлением Администрации МО г-к. Анапа № 102 утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно градостроительного плана земельного участка (п.2.1) он находится в зоне смешанной плотной жилой застройки, имеет следующие основные виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, секционная, блокированная застройка, гостевые дома, спортивные площадки, детские игровые площадки, объекты территориальных подразделений МВД и других министерств, объекты пожарной охраны. Каких - либо ограничений в обороте, земельный участок с кадастровым №, по адресу: 

<

адрес>, принадлежащий ФИО1 не имеет.

Административный истец в целях получения разрешения на строительство жилого дома обратился в Администрацию МО г-к. Анапа с соответствующим заявлением и приложенными документами (документы на з/у, заявление, градостроительный план, схема планировочной организации з/у, кадастровый паспорт з/у, паспорт, тех. условия, гарантийное обязательство), о чем ему выдана расписка от 15.06.2017 г. № 

Ответом Начальника Управления, главного архитектора Администрации МО г-к. Анапа заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым № в связи с тем, что его земельный участок находится в водоохранной и горносанитарной зоне 

Административный истец считает данный отказ не законным и не обоснованным, нарушающим нормы действующего законодательства по следующим основаниям:

ФИО1 в 2014 году по договору купли-продажи приобрел земельный участок, намереваясь построить на нем дом, с категорией земель; земли населенных пунктов — для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м с кадастровым № по адресу: Россия, 

<

адрес>. о чем у него имеются соответствующие право устанавливающие документы, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства под ИЖС.

Согласно данных кадастрового учета категория к которой отнесен земельный участок с кадастровым № по адресу: Россия, 

<

адрес>, земли населенных пунктов — для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец оплачивает налоги на земельный участок предназначенный для индивидуального жилищного строительства. На сегодняшний день границы зон округа курорта не разработаны и на местность не вынесены. 

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала, приводя в обоснование доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель Администрации муниципального образования г-к. Анапа административный иск не признала и показала, что согласно Правил землепользования и застройки Администрации МО г-к. Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 г. № 404 «Об утверждении городского округа город-курорт Анапа» участок расположен в водоохраной зоне Витязевского лимана и в зоне затопления природного характера, а так же в границе 1 зоны горно-санитарной охраны курорта, утвержденной постановлением СМ РСФСР № 45 от 30.01.1985 г., что исключает возможность выдачи разрешения на строительство. 

Заслушав доводы участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд полагает, требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с требованиями ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения при условии соблюдения целевого назначения земельного участка, а так же соблюдения строительных норм и правил.

В порядке ст. 51 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004)) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. 

В соответствии со ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Главой V Федерального закона от 23.02.1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах регулируется санитарная (горно- санитарная ) охрана природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов. При этом указанным федеральным законом, как и прочими нормами действующего в РФ законодательства, не установлено ограничение в обороте или прямой запрет на приватизацию земельных участков, расположенных в границах горно- санитарных зон. 

Согласно генеральному плану утвержденному решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 года № 404 «Об утверждении городского округа город-курорт Анапа» участок расположен: в водоохраной зоне Витязевского лимана и в зоне затопления природного характера, в границе 1 зоны горно-санитарной охраны курорта, утвержденной постановлением СМ РСФСР № 45 от 30 января 1985 года, нанесенной с условной степенью точности по архивным материалам, представленным ООО «Геоминвод» Указанная информация отображена в пункте 2.2.4 «Иные показатели», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 102 от 20 января 2017 года, градостроительного плана земельного участка от 10 января 2017 г. № RU 23301000-09632. 

В соответствии с частью 2 статьи 67.1 Водного кодекса РФ в случае, если земельный участок попадает в зону, подтвержденную затоплению необходимо разработать и выполнить мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод. На основании Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектировать и осуществлять строительство зданий или сооружений необходимо таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления (или) техногенные воздействия не вызывали последствий в виде причинения вреда жизни или здоровью людей, имущества физических или юридических лиц. 

Согласно части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации необходимо предусмотреть оборудование проектируемого объекта сооружения, обеспечивающего охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления.

На территории первой зоны горно-санитарной охраны курорта запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов.

Изложенное, в совокупности свидетельствует о необходимости отказа в удовлетворении административного иска. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации МО г-к. Анапа об оспаривании решения, действий (бездействий) органа местного самоуправления – отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение тридцати дней через Анапский городской суд.

Председательствующий: