К О П И Я

Дело № 7-62/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

07 апреля 2023 года г. Салехард

Судья Суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на решение судьи Салехардского городского суда ЯНАО от 02 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении него,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора г. Салехард, г. Лабытнанги, Приуральского и Ямальского районов по использованию и охране земель ФИО2 №57/ФЛ от 11 января 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявлено устное замечание.

Решением судьи Салехардского городского суда ЯНАО от 02 февраля 2023 года указанное постановление оставлено без изменения.

С решением судьи не согласен ФИО1, в жалобе, поданной в суд ЯНАО, просил решение судьи отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку у него имеются правоустанавливающие документы на гараж и на земельный участок, полученные его отцом.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещалось о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, просило рассмотреть дело в его отсутствие. 

ФИО1 в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, указал, что самовольного занятия земельного участка он не совершил, т.к. разрешительные документы на земельный участок получил его отец в 1988 году, что исключает состав административного правонарушения.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Под самовольным занятием земельного участка понимается безосновательное, совершенное без наличия каких-либо надлежащим образом оформленных разрешительных документов, занятие участка земли путем размещения на нем принадлежащего виновному лицу имущества либо разработки данного земельного участка в личных целях этого лица.

Самовольное занятие может быть выражено в размещении на земельном участке каких-либо сооружений, строений, в возведении ограждений, иных препятствий для затруднения доступа к данному участку лиц, имеющих законное право на владение, пользование или распоряжением им, использование.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса (в том числе право аренды земельного участка, предусмотренное статьей 22 названного Кодекса), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Постановление по делу об административном правонарушении установлено, что 11 января 2023 года в ходе изучения протокола о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 декабря 2022 года № 422773 1472 и приложенных к нему материалов, поступивших из ОМВД России по г. Лабытнанги, выявлено административное правонарушение, выразившееся в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок, а именно на земельном участке, государственная собственность на которую не разграничена, по адресу: 

<

адрес> расположен движимый объект - металлический гараж, принадлежащий ФИО1. 

Указанное обстоятельство послужило привлечением ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, производство по делу прекращено с вынесением устного замечания. 

Вместе с тем, при рассмотрении дела не были учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Согласно пункту 2 данной статьи при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 последовательно указывал, что разрешение на установку металлического гаража по земельном участке по адресу: 

<

адрес>, получил в 1988 году его отец ФИО3 на законных основаниях, впоследствии он принял гараж в наследство, поэтому пользование земельным участком им осуществляется на законном основании.

В 1988 году действовал Земельный кодекс РСФСР в редакции от 01.07.1970 года, утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ, которым введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно ст. 7 ЗК РСФСР граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для: ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах; садоводства; огородничества; животноводства; иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

Передача земельных участков в собственность граждан производится местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно.

За плату земельные участки передаются в собственность граждан для садоводства и животноводства при предоставлении для этих целей продуктивных сельскохозяйственных угодий, а также для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах и поселках. Городские, поселковые Советы народных депутатов вправе устанавливать льготы или освобождать от платы отдельные категории граждан (пенсионеров, очередников на получение жилой площади и других категорий граждан) при передаче им земель для строительства жилых домов усадебного типа.

В соответствии со ст. 14 ЗК РСФСР во временное пользование земельные участки передаются гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям землевладельцами, землепользователями и арендаторами из их земель по договору на право временного пользования земельным участком, который регистрируется в соответствующем Совете народных депутатов.

В обоснование законности размещения металлического гаража на земельном участке ФИО1 представлено разрешение исполкома Совета народных депутатов № 211 на установку типового металлического гаража, выданное гражданину ФИО3, по адресу в 30 метрах от здания общежития 

<

адрес> (л.д. 35). Так металлический гараж был установлен ФИО3 в 1988 году на земельном участке с разрешения исполкома Совета народных депутатов г. Лабытнанги, службы СЭС, Пожинспекции, архитектуры на основании положений земельного законодательства, действовавшим на тот момент. Указанное решение исполкома, послужившее основанием для размещения гаража на земельном участке, в установленном законом порядке не отменено (доказательств обратного не представлено).

Более того, разрешение на пользование земельным участком, на котором расположен металлический гараж, либо на передачу его в собственность за плату было выдано отцу ФИО1 в апреле 1988 года, согласно оттиску штампа квитанции об отплате за место под гараж (л.д.53-55). Следовательно, отец ФИО1 оплатил право на земельный участок, что подтверждается документально.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ (вступившего в силу 25.10.2001 года) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В подпункте 5 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ установлено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

ФИО1 пояснял, что гараж он получил в наследство от отца, право собственности ФИО1 на гараж никем не оспаривается, соответственно, исходя из принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним гаража, ФИО1 имеет законное право пользования земельным участком на тех же условиях, что и его отец.

Следовательно, вывод контролирующего органа о самовольном занятии земельного участка ФИО1, как лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок, является ошибочным.

Из указанного следует, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку отсутствует объективная сторона данного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При установленных обстоятельствах по делу выводы должностного лица и судьи о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении от 11 января 2023 года, решение судьи от 02 февраля 2023 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, содержащие выводы о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 57/ФЛ от 11 января 2023 года главного государственного инспектора г. Салехард, г. Лабытнанги, Приуральского и Ямальского районов по использованию и охране земель и решение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 февраля 2023 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья (подпись) Н.В.Мочалова