Дело № 2-2066/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Серова Д.А., 

при секретаре Нурмухамбетовой Д.У., 

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова о признании права на досрочную пенсию, включении периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской федерации в Волжском районе г. Саратова (далее – ГУ УПФР в Волжском районе г. Саратова) о признании права на досрочную пенсию, включении периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. В обосновании заявленных исковых требований истец указывает следующие обстоятельства: Решением комиссии по пенсионным вопросам ГУ УПФР в Волжском районе г. Саратова от 21.12.2017 года, ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку из ее стажа были исключены следующие периоды работы: с 01.09.1985г. по 28.05.1989 г. в должности медсестры анестезиста операционного блока Саратовской городской клинической больницы № 8; с 18.01.1994г. по 31.10.1999 г. в должности медсестры-анестезиста в реанимационно-анестезиологической бригады Городской станции скорой мед.помощи (за исключением периодов нахождения в отпусках за свой счет: с 21.06.1995г. по 25.06.1995г. и с 21.09.1995г. по 25.09.1995г.), с 31.03.2010г. по 21.04.2010г. и с 13.05.2010г. по 25.05.2010г. в должности медицинской сестры-анестезиста выездной бригады скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации, с 11.04.1996г. по 08.05.1996г., с 16.09.1996г. по 02.12.1996г., с 25.02.2003г. по 27.03.2003г., с 27.11.2006г. по 27.12.2006г. периоды обучен6ия на курсах повышения квалификации, в календарном исчислении с 18.10.2016г. по 18.11.2016г. периоды обучения на курсах повышения квалификации. Считая вышеуказанное решение незаконным, обратилась в суд с иском, в котором просила обязать ответчика включить в пенсионный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, вышеуказанные периоды работы, и признать за ней право на досрочную пенсию по старости, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, доверила представлять ее интересы представителю по доверенности.

В судебном заседании представитель истца исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования не признала и просила суд в их удовлетворении отказать, пояснив, что истцу законно было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Представила письменный отзыв на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства представленные сторонами, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии » разъяснено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В основе международно-правовых стандартов в сфере образования и труда медицинских работников, также, лежат равенство всех перед законом (ст.26 Международного пакта о гражданских и политических правах), запрет дискриминации в области образования (Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования), равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование и запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения независимо от его государственной или иной принадлежности и равное внимание к улучшению материальных условий профессиональной подготовки медицинского персонала (ст.ст. 9 и 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В соответствии с указанными конституционными положениями, Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности устанавливается право на получение пенсии за выслугу лет (особый вид специального трудового стажа) в связи длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью, в том числе лечебной.

Названным Законом урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности, условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимой для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления, назначения и выплаты.

По смыслу статей 2, 3, 77, 80, 83 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» во взаимосвязи с другими его положениями право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 05 ноября 2002 года № 320-О признано, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в указанный стаж включаются все периоды, которые засчитывались в общий и специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы.

До 1 ноября 1999 года пенсионные правоотношения регулировались Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Согласно абзацу 2 пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Таким образом, законодательство действующее до 1 ноября 1999 года предусматривало льготное исчисление (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) времени работы врачей анестезиологов - реаниматологов отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

В соответствии с п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002г. № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсии, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года с последующими дополнениями и изменениями, медицинские работники обязаны периодически повышать свой профессиональный уровень и проходить курсы повышения квалификации.

Решением ГУ УПФ РФ в Волжском районе г. Саратова от 19.09.2017 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано.

В силу разъяснений, данных в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно Положению об отделении (группе) анестезиологии-реанимации лечебно-профилактического учреждения (Приложение 1 к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 11 июня 1986 г. N 841 "О дальнейшем совершенствовании анестезиолого-реанимационной помощи населению") анестезиологическое отделение выполняло все функции отделения анестезиологии и реанимации. 

Переименование анестезиологического отделения Больницы №8 в отделение анестезиологии-реанимации происходило с сохранением основного вида деятельности - лечебная, без каких-либо структурных изменений, без изменения территориального месторасположения и направлений деятельности подразделения, а так же должностных и функциональных обязанностей работников.

Суд также находит незаконным отказ ответчика во включении в стаж работы дающий ФИО3 право на досрочную пенсию периодов работы: с 01.09.1985г. по 28.05.1989 г. в должности медсестры анестезиста операционного блока Саратовской городской клинической больницы № 8; с 18.01.1994г. по 31.10.1999 г. в должности медсестры-анестезиста в реанимационно-анестезиологической бригады Городской станции скорой мед.помощи (за исключением периодов нахождения в отпусках за свой счет: с 21.06.1995г. по 25.06.1995г. и с 21.09.1995г. по 25.09.1995г.), с 31.03.2010г. по 21.04.2010г. и с 13.05.2010г. по 25.05.2010г. в должности медицинской сестры-анестезиста выездной бригады скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации, с 11.04.1996г. по 08.05.1996г., с 16.09.1996г. по 02.12.1996г., с 25.02.2003г. по 27.03.2003г., с 27.11.2006г. по 27.12.2006г. периоды обучен6ия на курсах повышения квалификации, в календарном исчислении с 18.10.2016г. по 18.11.2016г. периоды обучения на курсах повышения квалификации.

Так постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющийся приложением к данным правилам.

В указанный перечне включены наименования должностей в том числе медицинские сестры-анестезисты.

Пунктом 6 Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержденных. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в спорные периоды ФИО3 работала в должности медсестры анастезиста, в связи с чем подлежат включению в стаж работы дающий ФИО3 право на досрочную трудовую пенсию в льготном исчислении следующие периоды работы: с 01.09.1985г. по 28.05.1989 г. в должности медсестры анестезиста операционного блока Саратовской городской клинической больницы № 8; с 18.01.1994г. по 31.10.1999 г. в должности медсестры-анестезиста в реанимационно-анестезиологической бригады Городской станции скорой мед.помощи (за исключением периодов нахождения в отпусках за свой счет: с 21.06.1995г. по 25.06.1995г. и с 21.09.1995г. по 25.09.1995г.), с 31.03.2010г. по 21.04.2010г. и с 13.05.2010г. по 25.05.2010г. в должности медицинской сестры-анестезиста выездной бригады скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации, с 11.04.1996г. по 08.05.1996г., с 16.09.1996г. по 02.12.1996г., с 25.02.2003г. по 27.03.2003г., с 27.11.2006г. по 27.12.2006г. периоды обучен6ия на курсах повышения квалификации, в календарном исчислении с 18.10.2016г. по 18.11.2016г. периоды обучения на курсах повышения квалификации.

Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Правила не содержат запрета на включение в льготный стаж работника периодов нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации.

В силу статей 187, 196 ТК РФ, действующего в настоящее время, при направлении работников для повышения квалификации (с отрывом от производства), за ними сохраняется место работы (должность), производятся предусмотренные законом выплаты, время обучения на курсах повышения квалификации засчитывается в трудовой стаж.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

С учетом вышеуказанного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы дающий право на досрочную пенсию в льготном исчислении.

Учитывая те обстоятельства, что с учетом указанных выше периодов, подлежащих включению в льготном исчислении в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости, что к моменту обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии у ФИО3 имелась необходимая продолжительность, стажа лечебной деятельности, а также учитывая, тот факт, что ФИО3 в установленном законом порядке обращалась в пенсионный орган за назначением пенсии и ей в назначении пенсии было необоснованно отказано, суд находит обоснованными исковые требования ФИО3 и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 88, 94, 98, 104-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО3 право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения и обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова включить в стаж работы дающий ФИО3 право на досрочную трудовую пенсию по старости периоды: 

- с 01.09.1985г. по 28.05.1989 г. в должности медсестры анестезиста операционного блока Саратовской городской клинической больницы № 8; 

иные данные

иные данные

иные данные 

иные данные

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Волжском районе г. Саратова в пользу ФИО3 сумму уплаченной при обращении в суд госпошлины 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Д.А Серов