УИД 63RS0027-01-2024-000718-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2024 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

при помощнике судьи Ширяевой К.И., 

с участием представителя административного истца ФИО1 

представителя административного ответчика администрация с. п. Нижнее Санчелеево муниципального Ставропольского района Самарской области ФИО4, 

представителя заинтересованного лица администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО6, 

прокурора Ставропольского района Самарской области в лице помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Поднебесова Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1450/2024 по административному исковому заявлению ФИО7 к администрации с. п. Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области, главе сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО8 о признании незаконным отказа администрации с.п. Нижнее Санчелеево,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО7 предъявил в Ставропольский районный суд административное исковое заявление к администрации сельского поселения Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области, главе сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО8 о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о предоставлении места для захоронения на кладбище, указав при этом следующее. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, представляя интересы родственников умершего по доверенности, обратился в администрацию сельского поселения Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области с заявлением о предоставлении места на кладбище, расположенном по адресу: Самарская область, Ставропольский район, с.п. Нижнее Санчелеево, ул. Северная, 1 К, для захоронения умершей ФИО2 (На данном заявлении имеется входящий № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрацией с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области в выдаче разрешения на захоронение было отказано на основании п.4.3.3 постановления администрации с.п. Нижнее Санчелеево от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о погребении и похоронном деле на территории с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области», основанием для отказа в приеме заявления и поступивших с ним документов, необходимых для предоставления места для захоронения (подзахоронения) умершего, установленного п.4.3.2 настоящего Положения, то есть ввиду отсутствия копии волеизъявления умершей ФИО2, с предъявлением его подлинника, соответствующего законодательству на территории РФ, в связи с чем администрация с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области возвратила пакет документов. 

В последующем, административный истец ФИО7 предъявил в Ставропольский районный суд административное исковое заявление к администрации сельского поселения Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области, главе сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО13 о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о предоставлении места для захоронения на кладбище, указав при этом следующее. 

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО7, представляя интересы родственников умершего по доверенности, обратился в администрацию сельского поселения Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области с заявлением о предоставлении места на кладбище, расположенном по адресу: Самарская область, Ставропольский район, с.п. Нижнее Санчелеево, ул. Северная, 1 К, для захоронения умершей ФИО2.

Также ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 54 мин. с почтового ящика 

<

адрес> в адрес администрации с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области были поданы документы на захоронение умершей ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрацией с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области в выдаче разрешения на захоронение было отказано на основании п.4.3.3 постановления администрации с.п. Нижнее Санчелеево от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о погребении и похоронном деле на территории с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области», основанием для отказа в приеме заявления и поступивших с ним документов, необходимых для предоставления места для захоронения (подзахоронения) умершего, установленного п.4.3.2 настоящего Положения, то есть лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение, обращается лично в администрацию с заявлением о предоставлении места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности с.п.Нижнее Санчелеево, либо на ином вещном праве, где также утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению с предъявлением подлинников. 

Для принятия решения о предоставлении места для захоронения (подзахоронения) умершего и оформления в виде уведомления о предоставлении (отказе в предоставлении) места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбище, находящемся в собственности сельского поселения Нижнее Санчелеево либо на ином вещном праве, предлагает лично обращаться в администрацию с.п. Нижнее Санчелеево с оригиналом заявления о предоставлении места для захоронения (подзахронения) умершего на кладбище, находящемся в собственности с.п. Нижнее Санчелеево, либо на ином вещном праве, а также с предъявлением перечня документов, прилагаемых к заявлению с предъявлением подлинников. 

Административный истец полагает, что указанные отказы администрации с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области нарушает нормы ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле», Конституционные права граждан, в том числе умершей ФИО2 на погребение. 

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в одно производство для совместного рассмотрения объединены административные дела по административному иску ФИО7 к администрации с. п. Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области, главе сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО8 о признании незаконным отказа администрации с.п. Нижнее Санчелеево. 

С учетом последующего уточнения административных исковых требований, административный истец окончательно просит суд:

признать незаконными действия (бездействия) администрации сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившиеся в отказе приема заявления для предоставлении места для захоронения (подзахоронения) умершей ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанного главой с.п. Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО8 

признать незаконными действия администрации сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившиеся в отказе приема заявления в электронном виде для предоставлении места для захоронения (подзахоронения) умершего ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанного главой с.п. Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО13

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация м.р. Ставропольский Самарской области, ФИО5

Административный истец ФИО7 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил. При этом, воспользовался своим правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ, на ведение дела через представителя. 

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности № №3 от ДД.ММ.ГГГГ и диплома ВСГ № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что родственники умершей ФИО2 от исполнения воли умершей о погребении не отказывались. В администрацию с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области родственники не приходили. Личность и наличие родственных отношений при оформлении доверенности сверял только ФИО7 Полагает, что оспариваемым отказом нарушаются права умершего на достойное захоронение. 

Представитель административного ответчика администрации с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и диплома КР № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме. Дополнительно пояснила суду, что права административного истца ФИО7 не нарушены. После отказа в приеме документов у ФИО7 была возможность обратиться повторно. Однако, ФИО7 без разрешения администрации осуществил захоронение умершей, за что был составлен протокол по ст.19.1 КоАП. В порядке ст.45 КАС РФ представителем представлен письменный отзыв. 

Административный ответчик глава с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области ФИО8 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, просила рассмотреть административное дело без своего участия. 

Представитель заинтересованного лица администрации м.р. Ставропольский Самарской области ФИО6, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и диплома от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании полагала, что административные требования удовлетворению не подлежат, так как права ФИО7 не нарушены. В порядке ст.45 КАС РФ представителем представлено письменное заявление, в котором просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО7 отказать, так как не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушенном праве административного истца. 

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просила.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Ставропольского районного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Прокурор Ставропольского района Самарской области в лице помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Поднебесова Л.В., давший заключение в порядке ст.39 КАС РФ, полагал, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, так как после изучения пакета документов, поданного ФИО7, администрацией с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области он правомерно возвращен с учетом норм положения о погребении и похоронном деле, утвержденным администрацией с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Повторно административным истцом заявление не подавалось.

Выслушав стороны, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит административное исковое заявление необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти. Они формируются гражданами для решения вопросов местного значения и обладают обширными полномочиями: разработка и утверждение местного бюджета, управление муниципальной собственностью, установление местных налогов и сборов, организация проведения местных референдумов и выборов, охрана общественного порядка, организация социально-бытового обслуживания населения и др. (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

П. 22 ст. 14 установлен вопрос местного значения сельского поселения - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Закон Самарской области от 3 октября 2014 г. N 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» закрепил за сельскими поселениями Самарской области вопросы местного значения, предусмотренные пп. 4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (частично), 20 (частично), 22, 24 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

Во исполнение ч. 22 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ и Закона Самарской области от 3 октября 2014 г. N 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» в ст. 7 Устава сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский, принят решением Собрания представителей сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрен перечень вопросов местного значения поселения.

Исходя из соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области и администрацией м.р. Ставропольский Самарской области на уровень муниципального района Ставропольский Самарской области переданы полномочия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Таким образом, федеральное законодательство, областное законодательство относит решение вопросов организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения к компетенции сельских поселений.

На территории сельского поселения Нижнее Санчелеево в границах земельного участка с кадастровым номером 63:32:1301004:5098 расположено общественное кладбище по адресу: Самарская область, 

<

...> К. 

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в том числе, гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников.

Законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2).

В силу пунктов 1, 3 статьи 5 Федерального закона №8 от 12.01.1996 "О погребении и похоронном деле" волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме: о согласии или несогласии быть подвергнутым патологоанатомическому вскрытию; о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела; быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими; быть подвергнутым кремации; о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.

В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение указанных действий имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В силу ст. 6 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти.

Из содержания приведенных норм следует, что в случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение указанных действий принадлежит строго ограниченному кругу лиц.

Деятельность по организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения ведется в соответствии с положением о погребении и похоронном деле на территории сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденного постановлением администрации сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о погребении и похоронном деле на территории сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области» (п.1.2 положения).

Раздел 4 указанного положения определяет порядок погребения. 

Согласно п.4.1 погребение в сельском поселении Нижнее Санчелеево осуществляется путем предания тела (останков) умершего земле, и иным установленным законом способом с учетом волеизъявления умершего или его близких родственников. 

Как следует из п.4.3.2 лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение, обращается лично в администрацию с заявлением о предоставлении места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности сельского поселения Нижнее Санчелеево либо на ином вещном праве.

К заявлению прилагаются копии следующих документов с предъявлением подлинников: 

- свидетельство о смерти, выданное органом ЗАГС, либо медицинское свидетельство о смерти;

- паспорт или иной документ, подтверждающий личность заявителя;

- доверенность (для представления юридического или физического лица); 

- договор на оказание ритуальных услуг (для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей); 

- справка о кремации (при погребении урны с прахом);

- свидетельство о смерти ранее умершего (для захоронения на свободном участке родственного или семейного (родового) захоронения или подзахоронения в существующую могилу);

- согласие близкого родственника или супруга (супруги) ранее умершего, оформленное письменно в произвольной форме, на захоронение умершего на свободном участке родственного захоронения или подзахоронения в существенную могилу (в случае захоронения в соответствии с волеизъявлением умершего, не являющегося родственником (близким родственником) или супругом (супругой) ранее умершего);

- документы, подтверждающие право погребения умершего на участке почетных захоронений, воинских захоронений, на обособленнном участке захоронений участников Великой Отечественной Войны, а также участки для захоронений невостребованных умерших (погибших). 

В случае подачи заявления исполнителями волеизъявления умершего, указанные в волеизъявлении умершего, к заявлению прилагается копия такого волеизъявления с предъявлением подлинника. 

В соответствии с п. 4.3.3 Положения основанием для отказа в приеме заявления и поступивших с ним документов является отсутствие возможности установить личность заявителя (полномочного представителя), отсутствие полномочий у заявителя (полномочного представителя) подавать заявление и пакет документов на предоставление услуги; отсутствие документов, необходимых для предоставления места для захоронения (подзахоронения) умершего, установленного пунктом 4.3.2 настоящего Положения, ненадлежащее оформление документов, необходимых для предоставления места для захоронения (подзахоронения) умершего: отсутствие в заявлении сведений о заявителе, подписи заявителя, фамилии, имени и отчества физических лиц, адреса их места жительства написаны не полностью, неразборчиво; наличие в заявлении и документах подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений ; наличие в заявлении и документах серьёзных повреждений, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание; наличие в заявлении и документах разночтений наименований, сведений, адресов. 

В силу п.4.3.4 уполномоченное лицо принимает заявление и поступившие с ним документы (при отсутствии оснований, установленных пунктом 4.3.3 настоящего Положения) и организует регистрацию поступившего заявления в администрации. В день обращения рассматривается заявление и поступившие с ним документы. По заявлениям, поступившим до 12 часов 00 минут текущего календарного дня, осмотр производится в день поступления заявления. По заявлениям, поступившим после 12 часов 00 минут текущего календарного дня, осмотр производится на следующий календарный день.

Пунктом 1 ст. 971 ГК РФ предусмотрено, что по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.

Согласно пункту 1 статьи 975 ГК РФ доверитель обязан выдать поверенному доверенность (доверенности) на совершение юридических действий.

В силу пункта 1 статьи 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Таким образом, гражданским законодательством предусмотрено, что доверенностью является письменный документ, оформленный надлежащим образом и в соответствии с требованиями, предъявляемыми к такого рода документам, содержащий указание на наделение полномочиями по представлению одним лицом интересов другого лица или группы лиц.

Частью 3 ст. 185 ГК РФ установлено, что письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. 

Как следует из разъяснений, содержащихся в письме ФНП от 22.07.2016 №2668/03-16-3 «Методических рекомендациях по удостоверению доверенностей» (вместе с "Методическими рекомендациями по удостоверению доверенностей", утв. решением Правления ФНП от 18.07.2016, протокол N 07/16) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, которые могут быть реализованы ими лично либо через представителей (п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)) (пп. 1.1). Представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев, предусмотренных законом. Сделка, которая совершена с нарушением данного правила и на которую представляемый не дал согласия, может быть признана судом недействительной по иску представляемого, если она нарушает его интересы. Нарушение интересов представляемого предполагается, если не доказано иное (абз. 2 п. 3 ст. 182 ГК РФ). Согласие на совершение сделки может быть предварительным и последующим (одобрение сделки) (ст. 157.1 ГК РФ) (пп.2.1.1). Не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе (п. 4 ст. 182 ГК РФ). К таким случаям, например, относятся совершение завещания, его отмена или изменение (п. 3 ст. 1118 ГК РФ) (п.2.1.2). Доверенность должна содержать: полномочия представителя (ст. ст. 182, 185 ГК РФ); а также может содержать срок, на который она выдана (ст. 186 ГК РФ) (пп.6.2). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в администрацию сельского поселения Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области с заявлением о предоставлении места для захоронения умершей ФИО2 на кладбище, расположенном по адресу: Самарская область, Ставропольский район, с.п. Нижнее Санчелеево, ул. Северная, 1 К. Дата смерти – ДД.ММ.ГГГГ. На испрашиваемом земельном участке земли находится захоронение ФИО3. Указанное заявление было направлено с почтового ящика 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 54 мин. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в администрацию с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области с письменным заявлением о предоставлении места для захоронения умершей ФИО2 на кладбище. 

К вышеуказанным заявлениям приложены следующие копии: паспорт на имя ФИО2, ФИО5 (сноха умершей), на имя ФИО7, медицинское свидетельство о смерти ФИО2, свидетельское волеизъявление о достойном отношении к телу и памяти после смерти, доверенность на ФИО7, а также свидетельство о смерти и свидетельство о рождении на имя сына умершей ФИО3, ранее захороненного на кладбище, расположенном по адресу: Самарская область, Ставропольский район, с.п. Нижнее Санчелеево, ул. Северная, 1 К.

Так, в приложенном пакете документов содержится свидетельское волеизъявление о достойном отношении к телу и памяти после смерти, согласно которому ФИО5 извещает, что является доверителем и свидетелем волеизъявления о достойном отношении к телу и памяти ФИО2, которая желала быть погребенной по гражданскому производственному похоронному обряду в могилу рядом с сыном ФИО3 на кладбище с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области. Свою волю доверяет исполнить снохе ФИО5

В разделе 1 Общие положения о погребении и похоронном деле на территории с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области, утвержденного постановлением администрации с.п. Нижнее Санчелеево от ДД.ММ.ГГГГ № указано следующее исполнители волеизъявления умершего - исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в волеизъявлении умершего, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. Аналогичное положение содержится в статье 5 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ "О погребении и похоронном деле". 

Таким образом, исполнителем волеизъявления умершей ФИО2 является её сноха ФИО5

В материалах дела имеется доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, оформленная в простой письменной форме, согласно которой доверитель ФИО5 уполномочивает ФИО7 совершать действия, необходимые для захоронения умершей свекрови ФИО5, включая подачу заявления о предоставлении места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбище с.п. Нижнее Санчелеево с правом подписи. Доверенность выдана с правом передоверия. 

При обращении в администрацию с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области с заявлением представителем ФИО9 сотруднику не было представлено доказательств того, что лица, указанные доверителями, являются какими-либо родственниками умершему. Сведений о том, что родственники умершего отказались от захоронения умершего и поручили эту обязанность ФИО7 не имеется. Кроме того, оформление доверенности в простой письменной форме исключает возможность признания права представителя ФИО7 на обращение с заявлением о предоставлении места на кладбище, поскольку невозможно удостоверится, что лица, указанные доверителями, являются какими-либо родственниками умершему, учитывая, что родственники ФИО2 в администрацию сельского поселения Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области не обращались. 

Таким образом, ФИО7, обращаясь в администрацию сельского поселения, фактически действовал в интересах лиц, относящихся в силу Федерального закона N 8-ФЗ к близким родственникам умершего. Следовательно, помимо документов, подтверждающих свои полномочия, как представителя, он обязан представить документы, подтверждающие родство лиц, выдавших доверенности, и умерших. Однако, эти документы должностным лицам администрации с.

<

адрес> при обращении с заявлениями представлены не были, что повлекло невозможность рассмотрения заявления. 

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрацией с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области в адрес ФИО7 направлен ответ, в котором, сославшись на п.4.3.3 Положения, утвержденного Постановлением администрации с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, вернули пакет документов на захоронение умершей ФИО2 ввиду отсутствия документов, необходимых для предоставления места для захоронения (подзахоронения) умершего, установленных п.4.3.2 Положения, в том числе ввиду отсутствия волеизъявления умершего, с предъявлением подлинника. 

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрацией с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области в адрес ФИО7 направлен ответ, в котором, сославшись на п.4.3.2 Положения, утвержденного Постановлением администрации с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, для принятия решения о предоставлении места для захоронения (подзахоронения) умершего и оформления в виде уведомления о предоставлении (отказе в предоставлении) места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбище, находящемся в собственности сельского поселения Нижнее Санчелеево либо на ином вещном праве, было предложено лично обращаться в администрацию с.п. Нижнее Санчелеево с оригиналом заявления о предоставлении места для захоронения (подзахронения) умершего на кладбище, находящемся в собственности с.п. Нижнее Санчелеево, либо на ином вещном праве, а также с предъявлением перечня документов, прилагаемых к заявлению с предъявлением подлинников. 

Указанные ответы являются законными и правомерными, вынесенными с учетом норм, установленных Положением о погребении и похоронном деле на территории с.п.Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области, утвержденных Постановлением администрации с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановлением мирового судьи судебного участка №157 Ставропольского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ, за осуществление самовольного захоронения, умершей ФИО2, и ему назначено наказание в виде штрафа. 

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Минюста России. 

Пунктом 1 ст. 10 вышеуказанного Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Учитывая, что Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" регулируются правоотношения по реализации права родственников похороненных лиц, как исполнителей воли умерших, на определение места захоронения и получение бесплатного участка земли для погребения, при рассмотрении обращений административного истца ФИО7 положения названного закона соблюдены, даны соответствующие ответы, действиями административных ответчиков какие-либо права заявителя не нарушены. Оспариваемые действия административного ответчика не противоречат действующему законодательству и не могут быть расценены как нарушающие права, свободы и законные интересы административного истца, несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности принятого решения.

Доводы административного истца о нарушении его конституционных прав судом отклоняются по следующим основаниям. 

Положения Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" определяют различные формы погребения (предание тела умершего земле, огню, воде), реализуемые в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям (статья 3), гарантируют исполнение волеизъявления умершего (пункт 4 статьи 8), устанавливают требования к выбору земельного участка для размещения места погребения для обеспечения неопределенно долгого срока существования места погребения (пункт 1 статьи 16) и предусматривают полномочия органов местного самоуправления по определению порядка деятельности общественных кладбищ (пункт 4 статьи 18). Данные нормы действуют в системе других гарантий погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников, а также санитарных и экологических требований к выбору и содержанию мест погребения (пункты 1 и 3 статьи 1 данного Федерального закона).

Так, на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" (пункт 1 его статьи 7). При этом исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга; в иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством (пункт 2 этой же статьи).

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданская процессуальная дееспособность принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет, и организациям.

Довод о том, что администрация сельского поселения нарушает конституционные права умершего не может быть принят во внимание, в связи с тем, что обладать гражданской и гражданской процессуальной правоспособностью может лишь живой человек.

Суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 227 КАС РФ, необходимой для удовлетворения требований административного истца ввиду того, что оспариваемый ответ является законным, принят уполномоченным органом с соблюдением порядка, установленных Положением о погребении и похоронном деле на территории с.п.Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области, нарушение прав административного истца не влекут. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО7 к администрации с. п. Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области, главе сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО13 о признании незаконным действий администрации с.п. Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области в отказе приема заявления о предоставлении места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбище, находящемся в собственности сельского поселения Нижнее Санчелеево либо на ином вещном праве, поданного в письменной и электронной форме в отношении умершей ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья В.Л. Магда 

Мотивированное решение составлено 05.07.2024