Дело № 2а-404/2024

УИД 39RS0009-01-2024-000304-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Гусевой Е.Н. 

при секретаре Колмаковой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Гвардейского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог,

у с т а н о в и л :

Прокурор Гвардейского района Калининградской области, с учетом уточненных требований, обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено бездействие администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» выраженное в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения по улицам: Героев, Мира, Новая, Степана Казака, Тихая, Школьная в пос. Славинск, Гвардейского района Калининградской области, расположенных в границах муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области». 

К полномочиям органа местного самоуправления относится дорожная деятельность, которая включается в себя, в том числе и строительство дорог.

Установлено, что указанные выше автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» не имеют технических паспортов, в то время как указанный документ является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока службы, наличие которого необходимо для осуществления полномочий органом местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения и их паспортизацию должна осуществлять администрация муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области». 

Прокурор полагает, что отсутствие технического паспорта затрудняет своевременное планирование ремонта и содержание автомобильных дорог в целом, и как следствие влияет на безопасность дорожного движения.

Ранее прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, которой в деятельности администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» выявлены нарушения федерального законодательства в части ненадлежащего содержания автомобильных дорог местного значения. В связи в выявленными нарушениями федерального законодательства прокуратурой района 07.02.2024 в адрес главы администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» вносилось представление об их устранении, которое рассмотрено, однако, отмеченные в представлении нарушения не устранены, конкретные меры, направленные на их устранение не приняты, в связи с чем мера прокурорского реагирования оказалась неэффективной. 

Прокурор Гвардейского района считает, что это свидетельствует о допущенном бездействии со стороны администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ», в связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации в части не проведения технического учета и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам: Героев, Мира, Новая, Степана Казака, Тихая, Школьная в пос. Славинск, Гвардейского района Калининградской области, расположенных в границах муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» и обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести технический учет и паспортизацию вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования местного значения. 

Помощник прокурора Гвардейского района Петрова Е.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, полагая, что администрация предпринимает меры необходимые для организации безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в части проведения технического учета и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения. Указала, что 28.12.2018 утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры» в рамках которой предусмотрено поэтапное финансирование обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения, проведение кадастровых работ для технического учета и паспортизации автомобильных дорог. 12.04.2024 Управлением имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ с целью проведения технического учета дорог местного значения. Поскольку технический учет и паспортизация автомобильных дорог является длительным и дорогостоящим мероприятием, требуется проведение конкурсных процедур, считает, что 6 месяцев недостаточный срок для осуществления данных мероприятий. Просила в случае удовлетворения иска установить более разумный срок исполнения решения суда. 

Оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В ходе рассмотрения установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации МО «Гвардейский городской округ» от 28.12.2018 № 1619 (с учетом постановления о внесении изменений от 07.02.2024 № 191) утверждена муниципальная программа МО «Гвардейский городской округ» - «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры», в соответствие с которой предусмотрено поэтапное, до 2036 года, финансирование социально-экономического развития МО «Гвардейский муниципальный округ», в том числе мероприятий связанных с содержанием, ремонтом и обслуживанием дорог местного значения. 

Постановлением администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» Калининградской области от 09.11.2023 года № 1658 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» общей протяженностью 195,989 км согласно приложению, в том числе дороги по улицам: Героев, Мира, Новая, Степана Казака, Тихая, Школьная в пос. Славинск, Гвардейского района Калининградской области, расположенных в границах муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».

Указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения включены в реестр объектов муниципальной собственности МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено бездействие администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» выраженное в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения. 

В ходе прокурорской проверки установлено, что автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» не имеют технических паспортов, в то время как указанный документ является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока службы, наличие которого необходимо для осуществления полномочий органом местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как установлено судом и не оспаривалось представителем административного ответчика, технический учет и паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам: Героев, Мира, Новая, Степана Казака, Тихая, Школьная в пос. Славинск, Гвардейского района Калининградской области, расположенных в границах муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», не проводились.

Статьями 3 и 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196 от 10.12.1995) предусмотрено право граждан на безопасное дорожное движение и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.

Помимо того, на основании п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196 от 10.12.1995 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог.

Аналогичное требование установлено статьей 4 Устава муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», утвержденного решением Совета депутатов МО «Гвардейский городской округ» от 07.12.2021 № 116.

На основании ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257 от 08.11.2007) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257 от 08.11.2007 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами' местного самоуправления. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонта и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 данного Закона). В статье 34 закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Пунктом 1 статьи 16 этого же Федерального закона установлено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

Таким образом, к полномочиям органа местного самоуправления относится дорожная деятельность, которая включает в себя, в том числе и строительство дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2011 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

При этом согласно ч. 2 указанной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» № 257-ФЗ (далее -Закон № 257-ФЗ), к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

В соответствии со ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Статья 17 Закона № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Во исполнение данной нормы приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.

В подпункте 4 пункта 9 Классификации работ определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог.

В соответствии с п. 3.9 ГОСТ 33388-2015 под техническим паспортом автомобильной дороги понимается технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги (п. 9.2 ГОСТ 33388-2015).

Пунктами 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

С учетом изложенного, паспортизация дорог, относящаяся к прочим работам по их содержанию, в результате которой устанавливается полная информация о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений, напрямую связана с безопасностью дорожного движения.

Из приведенного правового регулирования и фактических обстоятельств дела следует, что в обязанности административного ответчика входит содержание автомобильных дорог местного значения, том числе и их паспортизация, которая не исполнена, что влечет нарушение прав неограниченного круга лиц, проживающих в пределах муниципального образования, поскольку паспорт дороги является единственным документом технического учета, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и его отсутствие, с учетом информации которая должна быть отражена в паспорте, влияет на безопасность дорожного движения.

Учитывая, что прокуратурой Гвардейского района 07.02.2024 в адрес главы администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» вносилось представление об их устранении, которое рассмотрено, однако отмеченные в представлении нарушения не устранены, конкретные меры, направленные на их устранение не приняты, указанное свидетельствует о бездействии со стороны ответчика.

Доводы представителя администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о принятии мер по проведению технического учета автомобильных дорог общего пользования путем заключения 12.04.2024 муниципального контракта на проведение кадастровых работ, а также отсутствие достаточного финансирования для паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования, не могут служить достаточным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку заявленные требования направлены на понуждение ответчика исполнить возложенные на него законом обязанности. 

На основании изложенного, учитывая, что ответчиком доказательств устранения выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц влияющих на безопасность дорожного движения не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований о возложении на администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» обязанности произвести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам: Героев, Мира, Новая, Степана Казака, Тихая, Школьная в пос. Славинск, Гвардейского района Калининградской области, расположенных в границах муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».

При определении срока исполнения решения, суд принимает во внимание порядок вступления судебного решения в законную силу, правовой статус ответчика, осуществление финансирования деятельности ответчика из муниципального бюджета, учитывает необходимость организацию работы по техническому учету и паспортизации договор с привлечением специализированных организаций, работа с которыми возможна только в рамках Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Гвардейского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации в части не проведения технического учета и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам: Героев, Мира, Новая, Степана Казака, Тихая, Школьная в пос. Славинск, Гвардейского района Калининградской области, расположенных в границах муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».

Обязать администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам: Героев, Мира, Новая, Степана Казака, Тихая, Школьная в пос. Славинск, Гвардейского района Калининградской области, расположенных в границах муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 24 апреля 2024 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Е.Н. Гусева

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>