Дело № 3а-18/2025 

54OS0000-01-2024-000518-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шумовой Н.А.

при секретаре Захарове Д.Ю.

с участием прокурора Аникиной В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Белая площадь» к Правительству Новосибирской области, губернатору Новосибирской области об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

ООО «Белая площадь» обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части Постановления Правительства Новосибирской области от 13.03.2023 №83-п «Об утверждении Положения об особо охраняемой природной территории регионального значения – лесном парке «Заельцовский бор» Новосибирской области» (далее – Постановление №83-п).

В обоснование исковых требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, адрес: 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 16745 +/- 14 кв.м. Оспариваемым Постановлением №83-п были утверждены, в том числе границы территорий, которые вошли в лесной парк «Заельцовский бор». Земельный участок административного истца попал в границы особо охраняемой природной территории, в зону хозяйственного назначения. 

В силу установленных Положением ограничений истец не может пользоваться земельным участком в соответствии с его разрешенным использованием. 

Земельный участок с первоначальным кадастровым номером № (который был впоследствии изменен на №) был предоставлен по предварительному согласованию по договору аренды №№ от 07.07.2010 под строительство. 23.05.2011 было получено разрешение на строительство пансионата и трансформаторной подстанции, объекты введены в эксплуатацию 30.10.2013. Под построенными объектами был выкуплен земельный участок в собственность и зарегистрировано право собственности (договор купли-продажи № от 30.12.2013, категория земель: земли населенных пунктов – пансионаты, трансформаторная подстанция). 

В 2015 году прошли слушания, где было изменено назначение земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов – многоквартирные жилые дома (1-4 этажа), в том числе с помещениями общественного назначения, автостоянками, трансформаторные подстанции, здания и помещения жилищно-эксплуатационных служб, объекты благоустройства).

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 28.10.2020 №15 была изменена зона Ж-2 на зону Ж-3. 16.06.2021 был получен градостроительный план №РФ-54-2-03-0-00-2021-0706 с указанием зоны Ж-3 и с указанием на чертеже градостроительного плана места для допустимого размещения строительных объектов. 

Однако впоследствии был принят новый генеральный план города 24.03.2021, в котором земельный участок истца отнесен к рекреационной зоне (Р-3). 

Решением Новосибирского областного суда от 24.05.2022 по делу №3а-45/2022 решение Совета депутатов от 24.03.2021 №105 в части отнесения земельного участка истца к функциональной зоне – зона рекреационного назначения было признано недействующим. 

Из-за незаконного оспоренного решения Совета депутатов истец не получил разрешение на строительство, которое бы действовало с учетом положений Постановления №83-п. 

В обоснование требований указывает, что территория ООПТ должна быть четко определена на местности; у земельного участка должны быть признаки ООПТ. Исключенные из ООПТ земельные участки, принадлежащие ООО «СЖК», имеют общие границы с земельным участком истца. 

В обоснование незаконности включения земельных участков истца в ООПТ указывает, что уполномоченные органы более 10 лет исходили из возможности строительства; земельный участок входит не в непосредственно ООПТ, а зону хозяйственного назначения; если бы не незаконное принятие Советом депутатов решения №105, то истец имел бы действующее разрешение на строительство; согласно ст.12.3 закона №325-ОЗ уполномоченный орган вправе изменять границы; соседний земельный участок, принадлежащий ООО «СЖК», исключен из ООПТ несмотря на то, что находится внутри ООПТ.

Истец просит признать не действующим Постановление №83-п в части площади, указанной в пункте 4 Положения, в размере 5 607,27 +/- 0,29 га (56 072 720 +/- 2900 кв.м), включающей площадь земельного участка с кадастровым номером № в размере 16745 +/- 14 кв.м; приложения №1 и приложения №3 в части площади зоны хозяйственного назначения в размере 633,27 га (6 336 677 кв.м), включающей площадь земельного участка с кадастровым номером № в размере 16745 +/- 14 кв.м и сведения о местоположении границ объекта, указанных в Приложении №3 в части включения площади земельного участка с кадастровым номером №, адрес: 

<

адрес>, площадь 16745 +/- 14 кв.м в площадь территории лесного парка «Заельцовский бор». 

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 206-207 том 2), ходатайств не направил. 

Представитель административных ответчиков - Правительства Новосибирской области, Губернатора Новосибирской области - ФИО1 заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.67 том 2).

Представитель заинтересованного лица - Минприроды Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя ответчиков, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, приходит к следующим выводам.

Особо охраняемая природная территория регионального значения – лесной парк «Заельцовский бор» Новосибирской области создана постановлением Правительства Новосибирской области от 13.03.2023 №82-п (далее – Постановление №82-п). Указанное постановление не оспаривается административным истцом в настоящем деле. 

Предметом судебной проверки в рамках настоящего административного спора является Постановление Правительства Новосибирской области от 13.03.2023 №83-п «Об утверждении Положения об особо охраняемой природной территории регионального значения – лесном парке «Заельцовский бор» Новосибирской области» в части площади, включающей площадь принадлежащего административному истцу земельного участка. 

Указанным Положением установлены общие положения; функциональное зонирование лесного парка и режимы особой охраны функциональных зон лесного парка (схема и таблица функциональных зон приведены в приложении №1, оспариваемого истцом; сведения о границах функциональных зон приведены в приложениях №№2-4, приложение №3 из которых оспаривается истцом); основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах лесного парка; предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории лесного парка и ответственность за нарушение режима лесного парка. 

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является правообладателями земельного участка, включенного в границы особо охраняемой природной территории регионального значения – лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области, определенные постановлением Правительства Новосибирской области от 13.03.2023 №82-п «О создании особо охраняемой природной территории регионального значения – лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области» (далее – Постановление №82-п), в связи с чем на него распространяются положения об ООПТ, утвержденные Постановлением от 13.03.2023 №83-п. 

Так, из заявления административного истца, материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, с местоположением: 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 16 745 кв.м. 

Согласно справке о предоставляемых сведениях, документах, материалах из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Новосибирской области от 28.05.2024 г. (л.д.39 том 2) указанный земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона объектов лесного парка» (Р-5), в зоне ООПТ «Заельцовский бор» (Постановление Правительства НСО №82-П от 13.03.2023), Зона хозяйственного назначения ООПТ «Заельцовский бор» (Постановление Правительства НСО №83-П от 13.03.2023). 

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии прав у административного истца на подачу настоящего административного иска, поскольку он является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и полагает, что данным актом нарушены его права. 

В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно разъяснениям в абзаце 7 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (часть 2 статьи 64 КАС РФ).

Оспариваемое Постановление №83-п, а также Постановление №82-п уже являлись предметом судебного контроля в рамках административного дела №3а-39/2023 по административному исковому заявлению ООО «Союз», ООО «Сибирские Жилые Кварталы», ООО «Вектор», ООО «Ривьер Парк», ООО «Прогресс», ООО «Сибирские традиции». Решением Новосибирского областного суда от 25.12.2023 в удовлетворении административного иска было отказано, решение вступило в законную силу (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 06.06.2024 №66а-555/2024, кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03.10.2024 №88А-19968/2024).

Таким образом, в силу положений статьи 64 КАС РФ, а также указанных разъяснений постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №50 обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе настоящего дела.

Вступившим в законную силу решением суда от 25.12.2023 г. по делу №3а-39/2023 установлены факты принятия оспариваемого в настоящем деле Постановления №83-п уполномоченным исполнительным органом субъекта РФ в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме, порядку принятия и введения в действие; прохождения проекта постановления оценки регулирующего воздействия в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Новосибирской области, утв. постановлением Губернатора Новосибирской области от 17.01.2017 №2. 

Также судом установлено отсутствие правовой неопределенности положений оспариваемого Постановления; возможность использования земельных участков их владельцами в соответствии с видом их разрешенного использования. 

Судом в рамках оценки Постановления №82-п установлена и обоснованность создания особо охраняемой природной территории – лесного парка «Заельцовский бор», ее создание в интересах всех жителей Новосибирской области; возможность создания ООПТ на земле, находящейся в частной собственности.

Таким образом, всем доводам, изложенным в административном иске ООО «Белая площадь», схожим с доводами административных истцов в деле №3а-39/2023, уже дана оценка судом в решении по делу №3а-39/2023, а также в актах вышестоящих инстанций. 

Доводы истца об исключении части участков из ООПТ, в частности принадлежащих ООО «СЖК», граничащих с земельным участком, принадлежащим истцу, не влияют на законность оспариваемого постановления, поскольку обоснованность создания ООПТ установлена судом. Доводы о вхождении земельного участка в зону хозяйственного назначения не имеют правового значения, поскольку указанная зона является одной из функциональных зон лесного парка. 

Постановление Правительства Новосибирской области от 13.03.2023 №82-п «О создании особо охраняемой природной территории регионального значения – лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области», установившее, в том числе границы ООПТ, в настоящем деле не оспаривается, в связи с чем вопросы законности создания ООПТ, ее границ не являются предметом рассмотрения настоящего дела. 

Вместе с тем судом установлено, что земельный участок истца расположен по Правилам землепользования и застройки города Новосибирска (в редакции от 12.07.2022) в территориальной зоне Р-5 Зона объектов лесного парка, в функциональной зоне по Генеральному плану города в рекреационной, что соответствует ООПТ. 

Иных доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления, истцом в административном иске не приводится. 

В ходе рассмотрения настоящего дела противоречий требованиям земельного, лесного, градостроительного, иного законодательства, имеющих большую юридическую силу, судом не установлено. 

Права административного истца по использованию принадлежащего ему земельного участка, в соответствии с видом его разрешенного использования, не нарушены; земельный участок у истца, в связи с созданием ООПТ, не изымался. 

Возможность ограничения прав и свобод правообладателей и иных лиц при создании ООПТ прямо предусмотрена законодательством об охране окружающей среды и об особо охраняемых природных территориях (ст.24 Закона №33-ФЗ).

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При установленных судом обстоятельствах основания для удовлетворения административного иска отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ООО «Белая площадь» о признании не действующим Постановления Правительства Новосибирской области от 13.03.2023 №83-п «Об утверждении Положения об особо охраняемой природной территории регионального значения – лесном парке «Заельцовский бор» Новосибирской области» в части площади, указанной в пункте 4 Положения, в размере 5 607,27 +/- 0,29 га (56 072 720 +/- 2900 кв.м), включающей площадь земельного участка с кадастровым номером № в размере 16745 +/- 14 кв.м; приложения №1 и приложения №3 в части площади зоны хозяйственного назначения в размере 633,27 га (6 336 677 кв.м), включающей площадь земельного участка с кадастровым номером № в размере 16745 +/- 14 кв.м и сведения о местоположении границ объекта, указанных в Приложении №3 в части включения площади земельного участка с кадастровым номером №, адрес: 

<

адрес>, площадь 16745 +/- 14 кв.м в площадь территории лесного парка «Заельцовский бор» о т к а з а т ь. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Новосибирский областной суд. 

Судья Шумова Н.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 апреля 2025 г.