Дело № 2-4622/1/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе 

председательствующего судьи Потехиной Е.С.,

при секретаре Анишиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 06 июня 2017 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Калужской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

02 мая 2017 года ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов в Ф. Р., образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, - незаконным. Также истец просит обязать ФСИН России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с составом семьи из 3-х человек: ФИО1, сын – ФИО2, дочь – ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования, при этом указал, что требования предъявлены к ФСИН России и УФСИН России по Калужской области.

Представитель ответчика УФСИН России по Калужской области ФИО4 в судебном заседании не оспаривала наличие оснований для постановки на учет истца и его несовершеннолетних детей для получения единовременной социальной выплаты, между тем, полагала, что пакет документов, представленный истцом в комиссию не позволял ответчику сделать вывод о наличии безусловных оснований для постановки на учет, в связи с чем решение ФСИН России об отказе в постановке на учет является законным.

Представитель ответчика ФСИН России в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходит службу в системе ФСИН России с декабря ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» у ФИО1 возникло право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с наличием общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении.

Также установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с ФИО14 от брака имеют двоих детей – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к директору ФСИН России ФИО5 с рапортом о принятии его и членов его семьи (сын ФИО2 и дочь ФИО3.) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369. К данному рапорту были приложены все необходимые в соответствии с законодательством РФ в данной сфере правоотношений документы, подтверждением чего является справка от ДД.ММ.ГГГГ, а также выписка из протокола № заседания территориальной подкомиссии УФСИН России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что предоставленные ФИО1 документы признаны соответствующими перечню, определенному пунктом 5 Правил, а также порядку их оформления, комиссией принято решение о направлении представленных документов в комиссию ФСИН России для принятия соответствующего решения. 

ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Калужской области направило в адрес начальника ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России пакет документов для принятии решения о постановке сотрудников, в том числе истца, на учет для получения единовременной социальной выплаты либо отказе в постановке на учет.

Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с рапортом о принятии его и его несовершеннолетних детей на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Выслуга лет в календарном исчислении составила более 10 лет. ФИО1 представлены документы на состав семьи из трех человек: заявитель и его сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО3 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указано, что заявитель в состоит в браке, супруга ФИО6 совместно не зарегистрирована. Заявитель с ДД.ММ.ГГГГ года и дети с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>. В протоколе также указано, что занимаемое истцом и его детьми указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО7 (мать истца) в размере 

<

данные изъяты> доли в праве собственности. Также указано, что по указанному адресу на основании представленной заявителем выписки из домовой книги и выписки из финансового лицевого счета, зарегистрированы 4 человека. ДД.ММ.ГГГГ в комиссию поступил рапорт, в котором заявитель просит приобщить правоустанавливающие документы на имя супруги ФИО15 а именно выписку из ЕГРП, справку о наличии/отсутствии в собственности объектов капитального строительства, свидетельства о государственной регистрации права, с указанием о том, что ранее заявитель имел намерение представить данные документы, что подтверждается датой выдача заявителю данных документов - ДД.ММ.ГГГГ, и которые не были приняты подкомиссией УФСИН России по Калужской области. 

Комиссией принято решение об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п.12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года №369, поскольку заявителем не представлена информация о супруге, в связи с чем не представляется возможным установить факт ухудшения жилищных условий членов семьи заявителя.

С указанными выводами комиссии суд согласится не может и исходит из следующего.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники, учреждения и органы), входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, что следует из ч. 1 ст. 1 данного закона.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ случаях членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (п. 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В п. 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании заявления и документов, поименованных в указанном п. 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы возникает при наличии обязательных условий, предусмотренных чч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

По данному делу юридически значимым и подлежащим установлению с учетом заявленных исковых требований, возражений на них УФСИН России по Калужской области и подлежащих применению норм материального права является выяснение того, были ли действия ФИО1 по непредставлению документов на супругу, намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий, и приобрел ли он в результате этих действий статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Так, при подаче рапорта истцом представлены следующие документы: копия паспорта; копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страховании; копия послужного списка; справки из отдела кадров о выслуге лет в календарном исчислении; копия свидетельства о рождении заявителя; копия свидетельств о рождении сына и дочери заявителя; копия свидетельства о заключении брака; копия свидетельства о государственной регистрации права собственности (1/2 доля) на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>; выписка из домовой книги в отношении вышеуказанной квартиры с отметкой о регистрации в ней заявителя с ДД.ММ.ГГГГ, отца заявителя ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ, сына и дочери заявителя с ДД.ММ.ГГГГ; копия выписки из финансового лицевого счета в отношении вышеуказанной квартиры; справку КП «БТИ» об отсутствии у заявителя в собственности объектов недвижимого имущества; уведомления об отсутствии в ЕГРП (по РФ) запрашиваемых сведений о правах на имевшиеся (имеющиеся) у заявителя, его сына и дочери, объектов недвижимости.

Однако при наличии совокупности представленных истцом документов, у ответчика отсутствовали основания для отказа в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с непредставлением сведений по супруге, с учетом наличия представленной ФИО1 копии свидетельства о заключении брака, а также впоследствии представленных документов на супругу заявителя ФИО16, в связи с чем у суда не имеется оснований полагать о том, что непредставление данных документов носило умысел истца скрыть информацию о супруге с целью ухудшения жилищных условий, при этом судом также учитывается тот факт, что впоследствии представленные документы на имя супруги датированы январем 2014 года, в то время как рапорт о принятии на учет был подан ДД.ММ.ГГГГ, что не может свидетельствовать о намеренности непредставления данных сведений. Также судом принимается во внимание довод истца о том, что им ежегодно ответчикам подается декларация, в том числе и на супругу, с указанием наличия в собственности супруги доли вышеуказанного имущества. 

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика пояснила, что несмотря на наличие у супруги истца в собственности 

<

данные изъяты> доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, у истца имеется право для получения единовременной социальной выплаты, однако, устранение возникшей ситуации, по мнению ответчика, возможно путем повторного обращения ФИО1 в комиссию с новым рапортом. Данные доводы ответчика суд находит необоснованными, поскольку истцом при подаче рапорта в 2014 года представлены документы, которые были признаны соответствующими перечню, определенному пунктом 5 Правил, а также порядку их оформления, в связи с этим, комиссией УФСИН Калужской области было принято решение о направлении представленных документов в комиссию Ф. Р. для принятия соответствующего решения. При этом, принятое решение не соответствует фактическим обстоятельствам, которые должны были быть установлены комиссией путем анализа совокупности представленных ФИО1 документов. 

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм закона, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что решение комиссии ФСИН России, изложенное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, в части, касающейся отказа ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты является незаконным, что служит основанием для возложения обязанности на ответчика поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО1 с составом семьи из 3-х человек.

При этом суд также исходит из того, что комиссия ФСИН России рассмотрела рапорт ФИО1 со значительным превышением установленного законом трехмесячного срока, а именно в течение более двух с половиной лет и направила истцу выписку из протокола так же за пределами установленного законом срока, чем нарушила права истца.

Кроме того, суд считает, что отказ ФСИН России в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты, отраженный в выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, ограничивает его право, как сотрудника УФСИН, на улучшение жилищных условий.

В свою очередь комиссия УФСИН России по Калужской области не выявила в представленных ФИО1 документах недостатков и, соответственно, не возвратила их ему с указанием в письменном виде причин возврата, а, напротив, рассмотрела рапорт на заседании комиссии УФСИН России по Калужской области, документы для получения единовременной выплаты и приняла решение об их направлении в комиссию ФСИН России с указанием в протоколе заседания указанных подкомиссией оснований принятого решения.

Доводы представителя ответчика о неподсудности настоящего спора Калужскому районному суду суд считает необоснованными, поскольку требования предъявлены истцом, в том числе, к УФСИН России по Калужской области, в связи с чем оснований для передачи дела по подсудности в суд по месту нахождения ФСИН России не имеется.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования истца в полном объеме. При том, что надлежащим ответчиком по делу является ФСИН России, в удовлетворении требований к УФСИН России по Калужской области следует отказать. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФСИН России удовлетворить.

Признать решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов в ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, - незаконным.

Возложить обязанность на ФСИН России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с составом семьи из 3-х человек: ФИО1, сын – ФИО2, дочь – ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении иска в части требований к УФСИН России по Калужской области ФИО1 отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца.

Председательствующий (подпись)

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2017 года

Копия верна

Судья Калужского районного суда

Калужской области Е.С. Потехина