Дело № 2а-386/2021

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 12 июля 2021 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Свидерской А.Ю.

с участием: помощника прокурора Верхнебуреинского района Будник Г.И.

представителя административного ответчика ФИО1

при секретаре Косоговой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании пункта 8.14 раздела 8 Положения о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций, утвержденного постановлением администрации Новоургальского городского поселения от 25.09.2018 № 380, недействующим

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к ответчику, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой Верхнебуреинского района проведена ревизия муниципальных нормативных правовых актов. 25.09.2018 постановлением главы администрации Новоургальского городского поселения № 380 утверждено Положение о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций, поступивших в администрацию Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края». Пунктом 8.14 раздела 8 Положения установлено, что запись на повторный прием к главе администрации городского поселения осуществляется не ранее получения гражданином ответа на предыдущее обращение. Необходимость в записи на повторный прием определяется специалистом исходя из содержания ответа, полученного на предыдущем приеме. Вышеприведенное содержание пункта 8.14 Положения неправомерно ограничивает права граждан на личное обращение, гарантированное статьями 2, 13 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем 30.04.2021 прокуратурой района на отдельные положения постановления администрации Новоургальского городского поселения от 25.09.2018 № 380 принесен протест, который рассмотрен. Вместе с тем, администрацией в удовлетворении указанного протеста отказано. Просит суд признать пункт 8.14 раздела 8 Положения о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций, поступивших в администрацию Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Новоургальского городского поселения от 25.09.2018 № 380, недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Будник Г.И. административно-исковые требования поддержал и просил удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района ФИО1 поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, согласно которому с заявленными требованиями администрация не согласна, пункт 8.14 Положения не противоречит статьям 2, 13 Федерального закона № 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Дополнительно пояснила, что указанный пункт направлен на исключение возможности злоупотребления гражданами своим правом записи на личный прием. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

25.09.2018 постановлением главы администрации Новоургальского городского поселения № 380 утверждено Положение о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций, поступивших в администрацию Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Пунктом 8.14 раздела 8 Положения установлено, что запись на повторный прием к главе администрации городского поселения осуществляется не ранее получения гражданином ответа на предыдущее обращение. Необходимость в записи на повторный прием определяется специалистом исходя из содержания ответа, полученного на предыдущем приеме. 

30.04.2021 прокуратурой Верхнебуреинского района принесен протест на имя главы городского поселения Новоургальского городского поселения, о приведении Положения, утвержденного постановлением главы городского поселения 25.09.2018 № 380, в том числе пункта 8.14 раздела 8, в соответствии с требованиями федерального законодательства (л.д. 22-23).

Из ответа главы Новоургальского городского поселения от 14.05.2021 на принесенный протест следует, что приведенный пункт Положения не противоречит требованиям пунктов 2, 13 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так как в силу пункта 1 статьи 12 названного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (л.д. 24-25).

Согласно ст.ст. 2, 40 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 2 указанного Федерального закона, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 13 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ установлен порядок проведения личного приема граждан, в соответствии с которым личный прием граждан не ставится в зависимость от получения гражданином ответа на предыдущее обращение.

Выслушав административного истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку в оспариваемом пункте Положения о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций, поступивших в администрацию Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Новоургальского городского поселения от 25.09.2018 № 380, содержатся положения, снижающие гарантии прав граждан, предусмотренные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также не соответствующие принципу правовой определенности.

Суд, сопоставляя пункт 8.14 раздела 8 Положения о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций, поступивших в администрацию Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Новоургальского городского поселения от 25.09.2018 № 380 с нормами Федерального закона, на противоречие которым поставлен прокурором вопрос, находит такой вывод основанным на правильном истолковании норм материального Закона, подлежащего применению по данному делу.

Отсутствие ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе законодательства, порождает возможность произвольного их применения, и таким образом, ослабляет гарантии права граждан на обращения, что не согласуется с требованиями федерального законодательства, регулирующего спорные правоотношения. 

Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), одновременно возлагает обязанность на государственные органы и органы местного самоуправления по его реализации и защите (п. «б» ст. 2 ст. 72).

Принципы правового регулирования правоотношений, связанных с реализацией права граждан на обращение, определены Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". По своей сути этот Федеральный закон является юридической гарантией конституционного права граждан на обращение.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

На основании изложенного, суд считает, что административный истец обратился в суд с заявленными требованиями правомерно, заявленные административные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнебуреинского района удовлетворить.

Признать пункт 8.14 раздела 8 Положения о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций, поступивших в администрацию Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Новоургальского городского поселения от 25.09.2018 № 380, недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Свидерская А.Ю.