Материал №12-4/2024

РЕШЕНИЕ

г.Хилок 25 января 2024 года 

Судья Хилокского районного суда Забайкальского края Ходукина Л.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Хилокского района Забайкальского края Лыгдыновой А.Д. на постановление мирового судьи судебного участка №44 Хилокского судебного района Забайкальского края от 25 декабря 2023 года о прекращении дела об административном правонарушении, возбужденным по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы городского поселения «Хилокское» ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №44 Хилокского судебного района Забайкальского края от 25 декабря 2023 года производство по делу об административном правонарушении в отношении главы городского поселения «Хилокское» ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Глава городского поселения «Хилокское» ФИО1, представитель ФИО2, потерпевшая ФИО3 уведомлены о принесении протеста на указанное постановление, возражений не представили.

В протесте, поданным в Хилокский районный суд Забайкальского края, заместитель прокурора Хилокского района Лыгдынова А.Д. просит об отмене постановления по делу об административном правонарушении и направлении дела на новое рассмотрение, считая его незаконным, а также заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно положениям статей 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

Согласно пояснениям старшего помощника прокурора Хилокского района Никипеловой Н.А. о вынесенном постановлении им стало известно 25.12.2023 года. 

Критерием оценки уважительной причины пропуска процессуального срока является объективность препятствий в его соблюдении. В связи с тем, что половина срока, установленного для обжалования выпала на праздничные и выходные дни, суд в рассматриваемом случае может сделать вывод о том, что имелись уважительные причины пропуска срока обжалования постановления и приходит к выводу о восстановлении срока, установленного для обжалования.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что 28 ноября 2023 года заместителем прокурором Хилокского района Забайкальского края возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы городского поселения «Хилокское» ФИО1 по ст.5.59 КоАП РФ. Обстоятельствами, послужившими основанием для возбуждения дела, явились нарушения требований ч.3 ст.8, ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 года №59-ФЗ) при рассмотрении обращения депутата муниципального района «Хилокский район» ФИО3, поступившего на основании жалобы жителей городского поселения «Хилокское» микрорайонов «Гора», «Остров» и «Заречье», и выразившееся в том, что глава городского поселения «Хилокское» ФИО1 перенаправил обращение ФИО3 председателю совета городского поселения «Хилокское» ФИО4, не уведомив ФИО3 о направлении обращения в другие органы.

По результатам рассмотрения дела мировой судья прекратил производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав при этом, что факт перенаправления обращение депутата в иной орган (в частности председателю Совета городского поселения ФИО5) не подтвержден, в связи с чем, отсутствуют основания для уведомления ФИО3 о таком перенаправлении. Администрацией городского поселения «Хилокское» принято решение об отказе в направлении ответа, ввиду несоответствия обращения ч.1 ст.7 Федеральный закон от 02.05.2006 года №59-ФЗ, так как в обращении не указан почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, не указано имя, отчество заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2021 года №414-ФЗ (ред. от 04.08.2023 года) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.27 Закона Забайкальского края от 10.06.2020 года №1826-ЗЗК «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Забайкальском крае» (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 03.06.2020 года) под гарантиями осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления понимаются условия, направленные на социальную и правовую защищенность лиц, замещающих муниципальные должности, и обеспечивающие осуществление ими своих полномочий. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления в муниципальных образованиях устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами, настоящей главой. Лицам, замещающим муниципальные должности, гарантируются право на обращение по вопросам, связанным с осуществлением ими своих полномочий, в органы государственной власти Забайкальского края и иные государственные органы Забайкальского края, в органы местного самоуправления и к должностным лицам органов местного самоуправления, в организации независимо от организационно-правовой формы, расположенные на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно ч.1, ч.2 ст.30 Устава муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края под гарантиями осуществления полномочий депутата Совета муниципального района «Хилокский район» понимаются условия, направленные на социальную и правовую защищенность лиц, замещающих муниципальные должности, и обеспечивающие осуществление ими своих полномочий. Лицам, замещающим муниципальные должности, гарантируются: право на обращение по вопросам, связанным с осуществлением ими своих полномочий, в органы государственной власти Забайкальского края и иные государственные органы Забайкальского края, в органы местного самоуправления и к должностным лицам органов местного самоуправления, в организации независимо от организационно-правовой формы, расположенные на территории соответствующего муниципального образования.

В силу ст.33 Закона Забайкальского края от 10.06.2020 года №1826-ЗЗК «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Забайкальском крае» органы государственной власти Забайкальского края и иные государственные органы Забайкальского края, органы местного самоуправления, а также их должностные лица, к которым обратился депутат по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, обязаны дать депутату ответ на его обращение или предоставить запрашиваемые им документы и сведения в течение 15 дней со дня получения обращения.

Из положений статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года №19-П следует, что указанным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, объединениями граждан, включая юридических лиц закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления, а также в осуществляющие публично значимые функции государственные и муниципальные учреждения и иные организации.

Из материалов дела следует, что ФИО3 являясь депутатом, во исполнение своих полномочий как депутата, направила главе администрации городского поселения «Хилокское» письменное обращение.

Из письменного обращения ФИО3 в прокуратуру района от 08.11.2023 года также следует, что данный запрос связан с обращением к ней как депутату жителей домов, расположенных по ул.Щербакова д.9 и ул.Калинина д.38 по вопросу постройки уличных туалетов, строительство которых было запланировано при принятии бюджета на 2023-2024 годах.

Таким образом, указанное обращение было подано депутатом ФИО3 не в личных интересах, а по вопросам её депутатской деятельности, ответ на который должен быть дан в течение 15 дней со дня получения обращения.

В соответствии со статьей 5.5 Закона Забайкальского края от 02.07.200 года № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 24.06.2009 года) несоблюдение должностным лицом органа государственной власти Забайкальского края, других государственных органов Забайкальского края, органа местного самоуправления сроков предоставления информации (документов, материалов, ответов на обращения) депутату представительного органа муниципального образования Забайкальского края – влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Положения Федерального закона №59-ФЗ не регулируют правоотношения, связанные с реализацией права на обращение лиц, замещающих муниципальные должности, а потому нарушение порядка рассмотрения письменного обращения депутата ФИО3 не образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, в действиях главы администрации городского поселения «Хилокское» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего протеста срок давности привлечения главы городского поселения «Хилокское» ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу прекращено, согласно положениям ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает правовое положение данного лица, нет оснований для отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №44 Хилокского судебного района Забайкальского края от 25 декабря 2023 года о прекращении дела об административном правонарушении, возбужденным по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы городского поселения «Хилокское» ФИО1, оставить без изменения, протест заместителя прокурора Хилокского района Забайкальского края Лыгдыновой А.Д. – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья-подпись

Верно 

Судья Ходукина Л.В.