Дело № 2-594/2024

УИД 86RS0007-01-2024-000119-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2024 года г. Нефтеюганск. Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа -Югры в составе председательствующего судьи Фоменко И.И., при секретаре Черненко Е.А., с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ОСФР по ХМАО - Югре) о защите пенсионных прав,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском, в котором просит: 

- признать незаконным решение ГУ - ОПФР по ХМАО – Югре № № от 07.04.2022 об отказе в установлении ему пенсии, отменив его; 

- обязать ОСФР по ХМАО - Югре включить ему в специальный стаж, следующие периоды работы в (иные данные): 

- в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) с 01.09.1985 по 04.05.1994 и с 01.01.1995 по 01.01.1995 машинистом мельниц обогатительной фабрики; с 02.01.1995 по 31.08.1995 и с 01.01.1996 по 16.06.1997 слесарем по ремонту оборудования обогатительной фабрики;

- в cooтветствии c п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ с 28.04.1999 по 16.01.2000, с 21.02.2000 по 31.03.2000, с 06.05.2000 по 30.11.2000, с 24.12.2000 по 11.02.2001 и с 28.03.2001 по 09.04.2001 плавильщиком по свинцу;

- в страховой стаж: с 18.07.1983 по 10.02.1985 в (иные данные) в качестве бурильщика скважин; с 15.04.1985 по 31.08.1985 в (иные данные) в качестве ученика машиниста мельниц обогатительной фабрики; с 01.04.2003 по 02.08.2021 в (иные данные) в качестве мастера водоснабжения; период службы по призыву в составе Вооруженных сил СССР с 17.05.1981 по 18.05.1983, обязать ОСФР по ХМАО – Югре принять к учету при определении размера пенсии и оценке пенсионных прав сведения о заработной плате, содержащиеся в справке о заработной плате № № от 09.01.2023 и назначить мне страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ с 25.03.2022 (с момента подачи заявления о назначении пенсии).

Свои требования истец мотивировал тем, что он, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 25.03.2022 обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии, в чем ему оспариваемым решением было отказано, в связи с обращением за пенсией ранее достижения установленного возраста. 

Изначально, при обращении в ОСФР, он пояснил специалисту, что претендует на пенсию на льготных условиях, следовательно, заявление на пенсию должно было быть рассмотрено в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Факт работы истца в спорные периоды указан в его трудовой книжке №, в связи с чем, ссылаясь на положения Соглашения от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», истец считает, что имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с момента первоначального его обращения за таковой.

В судебное заседание истец не явился, его представитель исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив суду, что при обращении за пенсией истец не указал основания для ее назначения. Поступившие к ним справки, подтверждающие работу истца в льготных условиях, они не запрашивали, в связи с чем, к ним следует относится критически, настаивая, что в компетентном органе Респ. Таджикистан они запрашивали только сведения о том, обращался ли истец за назначением пенсии по месту жительства.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие истца.

Выслушав участников представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок установления пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации регулируется Законом N 400-ФЗ, в соответствии с ч. 3 ст. 2 которого, в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

13.03.1992 между государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также - Соглашение), которое урегулировало вопросы учета стажа работы на территории Таджикистана при назначении пенсии гражданам РФ.

В соответствии со статьей 1 Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Согласно ст. 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 N 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12.12.1991, то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991, а после распада этих государств - до 13.03.1992.

Из изложенного следует, что при назначении страховой пенсии по старости гражданам РФ, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа, устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения и имевших место за пределами Российской Федерации до 13.03.1992, подтверждаются документами, содержащими сведения о трудовом стаже, без легализации. Сведения, содержащиеся в документах о трудовом (страховом) стаже, приобретенном на территории иностранного государства после распада СССР, подтверждаются путем направления запросов в адрес компетентных органов этих государств.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 18 июля 2002г. № 537, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, - Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

При этом, время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.

Согласно Списку № 2, правом на льготное пенсионное обеспечение имеют машинисты мельниц (Раздел II «Рудоподготовка, обогащение, окускование (агломерация, брикетирование, окомкование, обжиг руд и нерудных ископаемых» позиция 2030000а-13872);

- слесари - ремонтники (Раздел II «Рудоподготовка, обогащение, окускование (агломерация, брикетирование, окомкование), обжиг руд и нерудных ископаемых», позиция 2030000а-18559).

Списком № 1, также предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение паяльщиков по свинцу (свинцовопаяльщики) (Раздел XXIII «Общие профессии», позиция 12100000-16462).

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила № 516). 

Согласно пунктам 4-5 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила N 1015).

Согласно пункту 5 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил N 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" пункта 6 Правил N 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Правил N 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6 Правил N 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" пункта 6 Правил N 1015).

Пунктом 11 Правил N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств-республик бывшего СССР", утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в РФ из государств-республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).

Согласно пункту 5 Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы по найму после 01 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства-участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Таким образом, необходимость подтверждения периодов работы на территории государства - участника Соглашения справкой компетентного органа соответствующего государства предусмотрена в отношении периодов работы после 01 января 2002 г.

В отношении периодов работы до 01 января 2002 г. применяется общий порядок, то есть данные периоды, а также порядок их исчисления и правила подсчета стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что истец ФИО3, (дата) года рождения, гражданин Респ. Таджикистан, прибыв на территорию Российской Федерации и получив 15.03.2022 вид на жительство, 25.03.2022, то есть по достижении 61- летнего возраста, обратился в пенсионный орган по месту жительства в г. Нефтеюганске с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, приложив к нему также: Военный билет № от 15.05.1981; трудовую книжку № от 15.07.1983 и Аттестат № № от 26.02.1981.

Решением ГУ - Отделение ПФР по ХМАО - Югре от 07.04.2022 № №, ФИО3 в установлении пенсии отказано, в связи с обращением за пенсией ранее достижения установленного статьей 8 Закона № 400-ФЗ возраста и разъяснено, что право на страховую пенсию по старости мужчины, (дата) года рождения, имеют по достижении (иные данные)-летнего возраста, при продолжительности страхового стажа не менее 15 лет и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. По сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, других оснований для снижения пенсионного возраста не имеется (л.д. 21).

Из оспариваемого решения пенсионного органа следует, что при решении вопроса о назначении истцу страховой пенсии по старости, ответчиком не приняты во внимание, как сведения представленного истцом военного билета №, выданного 15.05.1981, подтверждающего факт прохождения службы в ВС СССР по призыву с 17.05.1981 по 18.05.1983, так и сведения о периодах работы, указанных в трудовой книжке на имя истца серии №, заполненной 15.07.1983 (иные данные) (иные данные) в которой имеются сведения о следующих периодах работы истца до 13.03.1992 (время до вступления в силу Соглашения): с 18.07.1983 по 10.02.1985 в (иные данные) бурильщиком скважин; с 15.04.1985 по 31.08.1985 в (иные данные) учеником машиниста мельниц обогатительной фабрики; с 01.09.1985 до 13.03.1992 машинистом мельниц обогатительной фабрики.

Таким образом, только из сведений трудовой книжки и военного билета истца, к которым претензий не предъявлялось, пенсионный орган мог установить, как продолжительность общего страхового стажа, так и специального по Списку № 2 – машинистом мельниц обогатительной фабрики (Раздел II «Рудоподготовка, обогащение, окускование (агломерация, брикетирование, окомкование, обжиг руд и нерудных ископаемых» позиция 2030000а-13872), который составляет 6 лет 6 месяцев 12 дней (06/06/12). При этом, в случае сомнений в достоверности сведений из трудовой книжки истца о периодах его работы по Спискам № 2 и № 1, а также по остальным периодам работы, пенсионный орган мог своевременно запросить в компетентном органе Респ. Таджикистан, подтверждающие факт работы истца в спорные периоды сведения. 

Однако, как следует из сообщений Отдела Агентства социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан города (иные данные) в адрес клиентской службы ГУ-ОПФР по ХМАО – Югре в г. Нефтеюганске на имя РИМ. Исх. № № от 03.10.2022 и Исх № № от 10.01.2023, соответствующие запросы в отношении ФИО3 были направлены пенсионным органом уже после принятия оспариваемого решения – 08.09.2022. 

Из сообщения же руководителя клиентской службы ГУ-ОПФР по ХМАО – Югре в г. Нефтеюганске № № от 31.10.2023 в адрес ФИО3 следует, что запросы о стаже, заработной плате, о получении (неполучении) пенсии были направлены в Агентство социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан 04.04.2022, откуда 19.01.2023 поступили акт документальной проверки льготного стажа, архивные справки о стаже и заработной плате (л.д. 20).

При таких обстоятельствах, суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика в судебном заседании о том, что пенсионный орган не направлял на ФИО3 запросов, кроме запроса о получении (неполучении) пенсии на территории Респ. Таджикистан. 

Между тем, порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения регламентированы статьями 21, 22 Закона № 400-ФЗ.

Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (часть 1 статьи 21 Закона № 400-ФЗ).

Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением (часть 2 статьи 21 Закона № 400-ФЗ).

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Закона № 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Закона № 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Закона № 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, запрашиваемых у заявителя в соответствии с частью 7 настоящей статьи, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств (часть 8.1 статьи 21 Закона № 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Закона № 400-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Закона № 400-ФЗ. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2 статьи 22 Закона № 400-ФЗ).

В части 3 статьи 22 Закона № 400-ФЗ указано, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 названного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу части 2 статьи 26 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 г. N 546н, утверждены также Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", действующих с 1 января 2022г. 

Кроме того, постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 г. N 16п, утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, содержащий аналогичное правовое регулирование административных процедур при обращении гражданина за назначением пенсии.

Названный административный регламент определяет порядок предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, сроки и последовательность административных процедур при предоставлении территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации этой государственной услуги, а также установил формы заявлений, в том числе о назначении пенсии (приложение N 1 к Административному регламенту) и формы уведомления со стороны пенсионного органа по вопросам, связанным с установлением пенсии (приложение N 3 к Административному регламенту).

Из приведенных нормативных положений следует, что цели социальной политики Российской Федерации, как они определены в Конституции Российской Федерации, предопределяют обязанность государства через соответствующие органы заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности в том числе тогда, когда гражданин в силу возраста, состояния здоровья или по другим не зависящим от него причинам не может трудиться и не имеет дохода для обеспечения минимума себе и своей семье и, соответственно, нуждается в получении соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства, включая пенсионное обеспечение.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий, законодатель связывает возможность назначения страховой пенсии по старости с достижением гражданином определенного возраста, наличием у гражданина страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

По общему правилу страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем до дня возникновения права на данную пенсию.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости до 1 января 2023 г. осуществлялась территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, которые при выполнении обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения и исполнении положений пенсионного законодательства должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.

В рамках исполнения этих обязанностей территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении гражданина по вопросу установления пенсии независимо от формы такого обращения (телефонный звонок, устное обращение, письменное обращение) должен зарегистрировать такое обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, а именно: имеет ли он право на получение пенсии, о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы назначения пенсии (основания и условия назначения пенсии), о документах, необходимых для оценки его права на назначение пенсии, о подаче заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме (приложение N 1 к Административному регламенту), а при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, дать оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запросить документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Решение по вопросу установления страховой пенсии пенсионный орган должен принимать, соблюдая права гражданина на пенсионное обеспечение, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Таким образом, при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста, дающего право на такую пенсию, независимо от формы такого обращения (в устной или в письменной форме) на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменной виде по соответствующей форме, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, достигшего возраста, дающего права на назначение страховой пенсии по старости, в пенсионный орган с заявлением установленной формы о назначении страховой пенсии по старости, указанное лицо применительно к части 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будут нарушены государственные гарантии в области пенсионного обеспечения граждан. 

Аналогичная правовая позиция изложена Верховным Судом РФ в Определении от 10 июля 2023 г. N 39-КГ23-7-К1.

Таким образом, получив заявление от истца о назначении пенсии без указания оснований ее назначения и сведения о его работе из трудовой книжки, установленного образца, пенсионный орган был обязан разъяснить истцу право на страховую пенсию, исходя из сведений о его работе, в том числе по Спискам № 1 и № 2 и в случае необходимости своевременно направить соответствующие запросы в компетентные органы Респ. Таджикистан, приостановив при необходимости на основании пункта 13 Административного регламента срок предоставления государственной услуги.

Как указывалось выше, 19.01.2023 из Отдела Агентства социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан города (иные данные) в адрес клиентской службы ГУ-ОПФР по ХМАО – Югре в г. Нефтеюганске на имя РИМ Исх № № от 10.01.2023 поступили следующие документы в отношении истца: Акт от 09.01.2023 о проверке стажа, льготного характера работы, переименований предприятий; Справки о заработной плате за период работы истца в (иные данные), переименованном в (иные данные) за №№ № от 09.01.2023 за период работы с 1985 по 2002 годы - учеником машиниста мельниц обогатительной фабрики, машинистом мельниц обогатительной фабрики, слесарем по ремонту оборудования обогатительной фабрики, плавильщиком химлаборатории; Справка о переименовании (иные данные) от 09.01.2023 № 09-ок; Справки, уточняющие особый характер работы или условий труда, необходимые для досрочного назначения страховой пенсии по старости № от 09.01.2023 по должностям: ученика машиниста мельниц обогатительной фабрики, машиниста мельниц обогатительной фабрики, слесаря по ремонту оборудования обогатительной фабрики, плавильщика по свинцу химической лаборатории; Архивная справка № № от 09.01.2023 о периоде работы с 15.04.1985 по 16.06.1997 и с 28.04.1999 по 06.05.2002.

Сведения в указанных документах согласуются со сведениями, указанными в трудовой книжке истца, оснований не доверять представленным компетентным органом Респ. Таджикистан доказательствам, суд не усматривает, в связи с чем, заявленные истцом требования в части включения в специальный страховой стаж истца периодов работы в (иные данные), переименованном в (иные данные): в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ (Список № 2) с 01.09.1985 по 04.05.1994 и с 01.01.1995 по 01.01.1995 машинистом мельниц обогатительной фабрики; с 02.01.1995 по 31.08.1995 и с 01.01.1996 по 16.06.1997 слесарем по ремонту оборудования обогатительной фабрики, итого 10 лет 9 месяцев 22 дня (10/09/22), а также в cooтветствии c п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ с 28.04.1999 по 16.01.2000, с 21.02.2000 по 31.03.2000, с 06.05.2000 по 30.11.2000, с 24.12.2000 по 11.02.2001 и с 28.03.2001 по 09.04.2001 плавильщиком по свинцу, итого 1 год 6 месяцев 26 дней (01/06/26), подлежат удовлетворению. 

При этом, в соответствии с п. п. 2,3 Правил № 516 периоды работы истца по Спискам № 1 и № 2 подлежат суммированию, следовательно, специальный стаж работы истца по Спискам № 1 и № 2 в сумме составит 12 лет 4 месяца 18 дней (12/04/18), что более половины срока, установленного п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, поэтому с учетом положений ч. 1 ст. 30 во взаимосвязи с ч. 2 ст. 33 ФЗ № 400-ФЗ, пенсионный возраст истца подлежал уменьшению на 4 года (2 года 6 мес.+2 года 6 мес.+2 года 6 мес.+ 2 года 6 мес.).

Также истцом подтвержден тот факт, что в период с 01.04.2003 по 02.08.2021 - 18 лет 4 месяца 2 дня (18/04/02) он работал в (иные данные) в качестве электрослесаря, мастера водоснабжения и главного инженера, получал там заработную плату, из которой произведена уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (л.д. №).

Кроме того, с учетом положений части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, в страховой стаж истца подлежат включению, следующие периоды: служба по призыву в составе Вооруженных сил СССР с 17.05.1981 по 18.05.1983 - 2 года 3 дня (02/00/03); с 18.07.1983 по 10.02.1985 - 1 год 6 месяцев 24 дня (01/06/24) в (иные данные) бурильщиком скважин и с 15.04.1985 по 31.08.1985 - 4 месяца 16 дней (00/04/16) в (иные данные) учеником машиниста мельниц обогатительной фабрики.

Поскольку засчитанный судом период работы истца по Списку № 1 в 4 года 9 месяцев и 2 дня (с 01.06.2000 по 02.03.2005) меньше половины срока, установленного п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, на основании п.п. 2, 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановление Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (ред. от 25.03.2013)) данный период суд суммирует с специальным стажем работы истца по Списку № 2 в 2 года 10 месяцев 17 дней.

Таким образом, с учетом права истца на уменьшение пенсионного возраста на 4 года, наличия страхового стажа боле 25 лет и отсутствия возражений со стороны ответчика о доводах истца о том, что с учетом данных о его заработной плате, указанной в Справке № 15 от 09.01.2023 за период с 1985 по 1990гг., его ИПК составит выше требуемого 23,4 (л.д. 10), суд приходит к выводу также, что на дату подачи истцом заявления об установлении пенсии, он соответствовал необходимым требованиям для назначения досрочной страховой пенсии по стрости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 Кунушбаевича удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 07.04.2022 № № об отказе ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Включить ФИО3 в специальный стаж, следующие периоды работы в (иные данные), переименованном в (иные данные): 

- в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.09.1985 по 04.05.1994 и с 01.01.1995 по 01.01.1995 машинистом мельниц обогатительной фабрики; с 02.01.1995 по 31.08.1995 и с 01.01.1996 по 16.06.1997 слесарем по ремонту оборудования обогатительной фабрики;

- в cooтветствии c п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 28.04.1999 по 16.01.2000, с 21.02.2000 по 31.03.2000, с 06.05.2000 по 30.11.2000, с 24.12.2000 по 11.02.2001 и с 28.03.2001 по 09.04.2001 плавильщиком по свинцу.

Включить ФИО3 в страховой стаж, следующие периоды: службу по призыву в составе Вооруженных сил СССР с 17.05.1981 по 18.05.1983; в (иные данные) в качестве бурильщика скважин с 18.07.1983 по 10.02.1985; в (иные данные) в качестве ученика машиниста мельниц обогатительной фабрики с 15.04.1985 по 31.08.1985 и с 01.04.2003 по 02.08.2021 в (иные данные) в качестве мастера водоснабжения.

Обязать ОСФР по ХМАО – Югре принять к учету при определении размера пенсии и оценке пенсионных прав ФИО3 сведения о заработной плате, содержащиеся в Справке о заработной плате № № от 09.01.2023 и назначить ему страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента подачи заявления об установлении пенсии - 25.03.2022.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, путем подачи апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.

В окончательной форме решение принято 16.02.2024.

СУДЬЯ: подпись