№ 12-491/2017

Р Е Ш Е Н И Е

12 декабря 2017 года г. Вологда

Судья Вологодского районного суда Вологодской области Гвоздева Н.В.,

при секретаре Поповой Ю.В., 

с участием представителя ООО «Кубенское» по доверенности ФИО1,

представителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Кубенское» на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку №29 от 05.10.2017 (с учетом определения об исправлении описки от 03.11.2017),

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 29 от 05.10.2017 (с учетом определения об исправлении описки от 03.11.2017) ООО «Кубенское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Представитель ООО «Кубенское» по доверенности ФИО1 подала жалобу на данное постановление, в которой просит постановление суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование заявленных требований указано, что производство по делу об административном правонарушении велось в отношении ООО «Кубенское». Однако, в качестве лица, в отношении которого рассмотрено дело, в постановлении указано другое юридическое лицо – ООО «Кубенское-Ресурс». Кроме того, в постановлении об административном правонарушении было ошибочно указано на то, что справка от 18.08.2017, выданная Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области, предоставляет информацию о дате фактического начала деятельности предприятия. Однако, она указывает только на дату, когда в ЕГРЮЛ была внесена запись о государственной регистрации Общества. ООО «Кубенское» считает, что при вынесении постановления суд должен был применить положения ст.2.9 КоАП РФ и, ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, освободить ООО «Кубенское» от административной ответственности. Также при вынесении постановления, судом должны учитываться нормы ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1, ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, смягчающие административную ответственность (ст.4.2 КоАП РФ). Кроме того, административное правонарушение, выразившееся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь с момента начала такой деятельности. Датой совершения административного правонарушения является установленная законом дата окончания срока выполнения лицом обязанности по предоставлению уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности. Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Кубенское» был составлен 30.08.2017, т.е. по истечении установленного ст.4.5 КоАП РФ трехмесячного срока исковой давности.

В судебном заседании представитель ООО «Кубенское» по доверенности ФИО1 поддержала доводы и требования жалобы по основаниям, указанным в ней. Просила их удовлетворить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Вологодской области по доверенности ФИО2 доводы и требования жалобы ООО «Кубенское» не признала, пояснила, что срок давности начинает течь с момента составления протокола. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу частей 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора).

Порядок предоставления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности установлен Правилами предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 584 (в редакции от 17 декабря 2014 года).

Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 10 августа 2017 года в ходе проведения административного расследования, установлено, что юридическое лицо – ООО «Кубенское» не уведомило уполномоченный орган государственного контроля (Управление Роспотребнадзора по Вологодской области) о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности по адресу: 

<

...>, что является нарушением ст.8 Федерального закона № 294-ФЗ, п.2, п.3 Постановления. 

В связи с выявленными обстоятельствами 30.08.2017 специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Вологодской области ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ.

Данные доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, совершенное ООО «Кубенское» деяние правильно квалифицировано по части 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь с момента начала такой деятельности.

Из содержания части 1 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

Датой представления некоммерческой организацией указанных документов считается дата их принятия уполномоченным органом (его территориальным органом), если документы представлены непосредственно, или дата отправки почтового отправления с описью вложения, если документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения.

Поскольку не представляется возможным установить дату, с которой Общество стало осуществлять предпринимательскую деятельность, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с даты обнаружения уполномоченным должностным лицом административного правонарушения.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Кубенское» вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, суд не может согласиться в данном случае с примененным в отношении ООО «Кубенское» административным наказанием в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, руководствуясь следующим. 

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 № 316-ФЗ «О внесении изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях», вступившим в действие с 04.07.2016, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьями 1.4, 4.1.1.

Согласно части 3 статьи 1.4 КоАП Российской Федерации данным Кодексом устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, с 04 июля 2016 года КоАП РФ предусмотрены особые условия применения мер административной ответственности в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно возможность замены административного штрафа на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что ООО «Кубенское» с 01.08.2016 вючено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к категории "малое предприятие", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства № ЮЭ9965-17-2587931 от 12.12.2017.

Согласно статье 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Аналогичные основания применения административного наказания в виде предупреждения закреплены и в части 3.5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации.

Из приведенных взаимосвязанных положений статей 3.4, 4.1 и 4.1.1 КоАП Российской Федерации следует, что субъектам малого или среднего предпринимательства административный штраф может быть заменен на предупреждение при соблюдении следующих условий:

- административное правонарушение совершено ими впервые;

- совершенное административное правонарушение не упомянуто в части 2 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации;

- отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Кубенское» привлекалось к административной ответственность за нарушение установленного порядка представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности, в материалах дела отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП Российской Федерации, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение.

Причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в рассматриваемом случае отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба.

По смыслу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ при наличии всех поименованных в данной норме условия и обстоятельств правоприменитель должен заменить административное наказании в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, с учетом того, что ООО «Кубенское» впервые привлекается к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст.3.4, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Жалобу представителя ООО «Кубенское» по доверенности ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку №29 от 05.10.2017 (с учетом определения об исправлении описки от 03.11.2017) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кубенское» в части назначенного наказания изменить, назначить ООО «Кубенское» наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку №29 от 05.10.2017 оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Кубенское» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н. В. Гвоздева