Дело № 2-1095/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Козлова И.И., 

при секретаре судебного заседания Шутовой Е.В., 

с участием истца – ФИО1, представителя истца – Т.Г., представителей ответчика – Е.С., Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 февраля 2018 года в городе Волгограде гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконным отказа и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконным отказа в постановке на учет, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения. Исковое заявление мотивировано тем, что истец проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеет выслугу в календарном исчислении 21 год 02 месяца 07 дней. 

Истец является собственником 1/6 доли жилого помещения – двухкомнатной квартиры, общей площадью 53,5 кв.м, и обеспечен площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. 

Таким образом, истец имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренную ст. 4 ФЗ №283-ФЗ от 30.12.2012 года. 

В целях реализации указанного права ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с соответствующим заявлением (рапортом) в территориальную комиссию УФСИН России по Волгоградской области, приложив необходимые документы. 

Решением Комиссии, оформленным протоколом №... от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369, а также в связи с невыполнением п. 5 ст. 4 ФЗ №283-ФЗ от 30.12.2012 года. В докладе секретаря комиссии Н.М. указаны конкретные причины отказа. 

Истец полагает данный отказ незаконным и необоснованным.

Во-первых, полагает, что комиссия и, в частности, ее секретарь Н.М. не уведомили его о недостающих документах, которые могли бы быть предоставлены ко дню заседания комиссии. Во-вторых, указывает, что у ответчика отсутствовали основания для отказа истцу в постановке его, а также проживающего совместно с ним члена семьи – сына В.Д. на учет с целью получения социальной выплаты. Отсутствие документов и оснований для постановки истца на соответствующий учет совместно с его супругой Т.Г. не может служить основанием для отказа ему и его сыну. 

Также подчеркивает, что все документы в отношении его супруги Т.Г., предоставление которых на рассмотрении комиссии требуется в соответствии с действующим законодательством, имеются в его распоряжении. 

На основании изложенного просит признать действия УФСИН России по Волгоградской области по проверке сведений, содержащихся в документах для получения истцом единовременной выплаты, формированию пакета документов для рассмотрения и принятия решения Комиссией – неполными в связи с неистребованием полного пакета необходимых документов; обязать ответчика предоставить возможность истцу дополнительного приобщения необходимых документов; признать незаконным решение Комиссии УФСИН России по Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать УФСИН России по Волгоградской области поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с составом семьи из двух человек: ФИО1 и сына В.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с момента первоначального обращения – ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель Т.Г., действующая на основании ордера, подержали доводы и требования иска. Суть позиции стороны истца заключается в том, что истец понимал, что он может претендовать на постановку на учет для получения социальной выплаты совместно со своим сыном. Встать на учет совместно со своей супругой Т.Г. он не может, поскольку они совместно не проживают. При этом сведения о супруге он предоставил лишь информативно, как того требуют нормы действующего законодательство. Следовательно, отсутствие необходимых документов в отношении супруги не может служить основанием для отказа в постановке на учет истца и его сына, совместно с ним проживающего, для получения социальной выплаты. 

В судебном заседании представители ответчика УФСИН России по Волгоградской области Н.М., Е.С., действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, подробно изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Суть возражений сводится к тому, что истцом был подан рапорт о постановке его на учет для получения социальной выплаты совместно с его супругой и сыном. Следовательно, комиссия была обязана рассматривать документы в отношении всех трех лиц. В результате, было установлено, что необходимые документы в отношении супруги Т.Г. не предоставлены. Кроме того, она не может претендовать на выплату с истцом, поскольку совместно с ним не проживает. Также подчеркнули, что никаких нарушений в процедуре рассмотрения рапорта истца комиссией не допущено. В частности, у комиссии отсутствуют полномочия запрашивать дополнительные документы и вступать в какую-либо переписку с заявителем, не предусмотренную законодательством. 

Суд, заслушав стороны, оценив доводы иска, возражений на него, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №283-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (здесь и далее приводятся нормы закона в редакции, применимой к отношениям сторон).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона №283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона №283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Закона №283-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369 (далее – Правила №369).

Пунктом 5 Правил №369 установлено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. 

К заявлению должны быть приложены, в том числе, следующие документы:

выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (п.п. «з»);

документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (п.п. «и»).

Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, определяющий правовой статус, функции и полномочия, порядок формирования, организации деятельности комиссий и принятия ими соответствующих решений, утвержден Приказом ФСИН России от 16.10.2014 №550 (далее – Порядок №550).

В соответствии с п. 17 Порядка №550 Комиссия принимает одно из следующих решений: о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; о внесении директору ФСИН России, начальнику территориального органа ФСИН России, образовательной организации ФСИН России предложения о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты; о снятии сотрудника, гражданина с учета для получения единовременной выплаты.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе с 12.01.1998 года. Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 12.05.2017 года составляла 21 год 02 месяца и 07 дней. 

15.05.2017 года ФИО1 обратился с рапортом на имя начальника УФСИН России по Волгоградской области о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – социальная выплата) (л.д. ...

В указанном рапорте истец указал свою семью в составе супруги Т.Г. и сына В.Д.. 

При этом истцом были предоставлены сведения о жилых помещениях, находящихся в собственности и занимаемых как супругой, так и сыном. 

Рапорт также содержит подписи обоих указанных лиц, удостоверяющие согласие на проверку представленных сведений и на обработку персональных данных. 

По мнению суда, из буквального содержания данного рапорта, с учетом положений пункта 5 Правил №..., однозначно следует, что ФИО1 было выражено желание на постановку на учет для получения социальной выплаты его совместно с супругой Т.Г. и сыном В.Д..

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что комиссией УФСИН России по Волгоградской области правомерно рассматривался вопрос о постановке на учет истца и обоих заявленных им члена его семьи. Основания для рассмотрения обращения ФИО1 только применительно к нему самому и его сыну, без супруги, указанной в рапорте, отсутствовали. 

Одним из оснований отказа в постановке ФИО1 совместно с членами его семьи на учет на получение социальной выплаты послужило непредставление заявителем необходимых документов в отношении Т.Г., входящих в перечень, установленный п. 5 Правил №..., а именно: копии финансовых лицевых счетов с места ее жительства за последние 5 лет, а также справок БТИ по Волгоградской области об отсутствии у нее в собственности жилых помещений. 

Из учетного дела по рапорту ФИО1, представленного ответчиком, состав которого истцом не оспаривался, усматривается, что супруга истца Т.Г. зарегистрирована по месту своего постоянного жительства по адресу: Волгоградская область, .... Истец совместно со своим сыном и еще шестью человеками зарегистрирован и проживает по адресу: г. Волгоград, .... 

Действительно, копия лицевого счета по адресу: ..., не предоставлена. Между тем, суд полагает, что приложенная к рапорту Выписка из домовой книги №... (л.д. 81) по указанному адресу содержит информацию, аналогичную той, которая отражается в копии финансового лицевого счета. 

С учетом изложенного, принимая во внимание, что названная выписка содержит всю необходимую информацию в отношении жилого помещения, являвшегося постоянным местом жительства Т.Г. в течение 5 лет, предшествующих обращению истца, суд полагает, что ссылка комиссии на отсутствие копии финансового лицевого счета, как на основание для отказа в постановке на учет на получение социальной выплаты является необоснованной. 

Между тем, из материалов дела следует, и не оспаривается истцом, что при подаче рассматриваемого рапорта справки МУП БТИ, ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» об отсутствии у Т.Г. в собственности жилых помещений, приобретенных до конца 1998 года, не представлялись. 

Поскольку названные справки являются документами, подтверждающими наличие или отсутствие в собственности гражданина помещений, обязанность по представлению которых предусмотрена п.п. «и» п. 5 Правил №369, суд соглашается с выводом комиссии ответчика о том, что их отсутствие является самостоятельным основанием для отказа в постановке на учет на получение социальной выплаты.

Наконец, из материалов дела следует, что Т.Г. зарегистрирована не по месту жительства истца. В ходе судебного разбирательства истец не оспаривал того, что его супруга совместно с ним не проживает. Доказательства обратного ни при обращении с рапортом в комиссию, ни в ходе судебного разбирательства ФИО1 не представлены. 

На основании изложенного, с учетом того, что в силу ч. 5 ст. 4 Закона №283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, к числу которых супруга истца не относится, суд приходит к выводу, что комиссия УФСИН России по Волгоградской области пришла к законному и обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения рапорта ФИО1, из содержания которого следует, что истец просил постановить на учет на получение социальной выплаты его совместно с двумя членами семьи – супруги Т.Г. и сына В.Д.. 

Суд также отмечает, что каких-либо иных нарушений в деятельности комиссии УФСИН России по Волгоградской области, в том числе в части порядка и сроков рассмотрения рапорта ФИО1, в ходе судебного разбирательства не установлено.

При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

В этой связи суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании каких-либо действий ответчика неполными и о предоставлении ему возможности приобщения к рассмотренному рапорту дополнительных документов. 

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Волгоградской области о признании действий неполными, о предоставлении возможности приобщения необходимых документов, признании незаконным решения Комиссии УФИН России по Волгоградской области, оформленного протоколом №... от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить истца совместно с его сыном на указанный учет с момента его первоначального обращения 12.05.2017 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись И.И.Козлов

Дата изготовления мотивированного решения суда - ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись