РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Клявлино 12.12. 2019 года

Судья Клявлинского районного суда Самарской области Бакунова В.В., при секретаре судебного заседания Журавлевой Т.В., с участием истца ФИО1 и её представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-345\2019 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости, указывая на то, что истец 30.10.2018 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г., в связи с которой пенсия по старости устанавливается лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности. Решением от 11 февраля 2019г. № 32 ответчик отказал в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости поскольку на дату обращения отсутствует требуемый специальный стаж в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения,исключив из подсчета льготного специального стажа следующие периоды работы: периоды обучения на курсах повышения квалификации за период работы: с 26.01.1997г. по 06.03.1997г.; с 14.01.2002г. по 17.01.2002г.; с 04.02.2002г. по 07.02.2002г.; с 04.03.2002г. по 07.03.2002г.; с 01.04.2002г. по 04.04.2002г.; с 13.05.2002г.по 16.05.2002г.; с 03.06.2002г. по 06.06.2002г.; с 02.09.2002г. по 05.09.2002г.; с 11.11.2002г. по 14.11.2002г.; с 02.12.2002г. по 05.12.2002г.; с 17.01.2007г. по 27.02.2007г.; с 28.02.2007г. по 15.03.2007г.; с 08.02.2012г. по 09.03.2012г.; с 06.02.2017г. по 07.03.2017г., итого 06 мес. 27 дней.

Истец считает, что отказ ответчика включить курсы повышения квалификации в специальный страховой стаж для назначения досрочной пенсии является незаконным, поскольку на курсы направлена работодателем, что подтверждается соответствующими приказами изданными лечебным учреждением по месту работы.В соответствии со ст. 187 ТК Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы,трудовой договор не расторгался, и выплачивалась заработная плата, из которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Ответчик также исключил из подсчета льготного специального стажа следующие периоды работы: в связи с тем, что согласно Списку профессий и должностей и Списку учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 предусмотрена должность: заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка, фельдшер, медсестра. Из льготного стажа исключили периоды с 01.04.1993г. по 31.05.1993г. в должности заведующей фельдшерского пункта с Сухоречка; с 01.06.1993г. по 15.11.1993г. в должности заведующей ФИО4; с 16.11.1993г. по 09.04.1995г. в должности заведующего ФИО5 ФП; с 10.04.1995г. по 25.02.1996г. в должности заведующей ФИО4; с 26.02.1996г. по 25.01.1997г. в должности заведующей ФИО4; с 07.03.1997г. по 24.04.1997г. в должности заведующей ФИО4; с 27.04.1997г. по 19.06.1997г. в должности заведующей ФИО4; с 22.06.1997г. по 08.07.1997г. в должности заведующей ФИО4; 11.07.1997г. по 13.01.2002г. в должности заведующей ФИО4; с18.01.2002г. по 03.02.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 08.02.2002г. по 03.03.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 08.03.2002г. по 31.03.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 05.04.2002г. по 12.05.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 17.05.2002г. по 02.06.2002г.в должности заведующей ФИО4; с 07.06.2002г. по 01.09.2002г.в должности заведующей ФИО4; с 06.09.2002г. по 10.11.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 15.11.2002г. по 01.12.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 06.12.2002г. по 28.03.2006г. в должности заведующей ФИО4, итого 12 лет 09 месяцев 07 дней, в связи с тем, что согласно Списку профессий и должностей и Списку учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 предусмотрена должность: заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка, фельдшер, медсестра. Считает, что отказ в назначении досрочной страховой пенсии нарушает права истца, поскольку функцией фельдшерско-акушерских пунктов, где истец работала в спорный период, является осуществление лечебной деятельности по охране здоровья населения. Деятельность ФАП на протяжении всего периода его существования не менялась. Независимо от того, как должность записана в трудовой книжке за указанный период и как указана в штатном расписании, функции работы истца, условия и характер были тождественны той должности, которая указана в Списке, и которая дает право на досрочное назначение страховой пенсии. То, что должность в трудовой книжке указана заведующая ФП, суть работы в качестве медика не меняет, функциональные обязанности соответствовали обязанностям фельдшера. В фельдшерско-акушерском пунктах истец работала и выполняла обязанности именно фельдшера. Оказывала медицинскую помощь населению. В силу п. 4 Правил в стаж работы дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.Согласно предоставленного диплома истец училась в Бугульминском медицинском училище и получила специальность фельдшера.Из должностной инструкции заведующего ФП видно, что к обязанностям заведующего относятся амбулаторный прием и обслуживание на дому, оказание неотложной и экстренной доврачебной помощи, проведение физиотерапевтических процедур, организация флюорографического обследования и другая лечебная деятельность.Из стандартных основных разделов труда работников ФАП видно, что к перечню выполнения рабочих действий относится прием больных, оказание медицинской помощи больным на дому, организация профилактических осмотров и другие действия. Считает законными требования в части включения в льготный стаж спорных периодов истца работы в должности заведующей фельдшерского пункта с. Сухоречка, Балахоновского фельдшерского пункта, Ново-Маклаушинского фельдшерского пункта исходя из того, что все эти фельдшерские пункты являются структурной единицей Клявлинской ЦРБ, которая осуществляла работы и услуги по специальности лечебное дело, работы и услуги по профилактической медицине. Характер работы на протяжении всего периода работы в должности заведующей ФП, в том числе и в спорные периоды, не изменялся. Будучи заведующей ФП, в спорные периоды времени истец выполняла обязанности медицинской сестры (фельдшера), должность которого не была предусмотрена штатным расписанием здравпункта, поскольку работала в здравпункте одна. Факт выполнения в полном объеме своих функциональных обязанностей подтверждается документально следующими доказательствами: записями в трудовой книжке ; положением о заведующем фельдшерским пунктом; должностной инструкцией заведующего фельдшерско-акушерским пунктом, согласно которым заведующий осуществляет работы и услуги по специальности лечебное дело, и работы и услуги по профилактической медицине; тарификационными списками.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 уточнили исковые требования просили суд признать незаконным решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии от 11 февраля 2019 года № 32 незаконным, обязать ответчика включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию периоды с 26.01.1997г. по 06.03.1997г.; с 14.01.2002г. по 17.01.2002г.; с 04.02.2002г. по 07.02.2002г.; с 04.03.2002г. по 07.03.2002г.; с 01.04.2002г. по 04.04.2002г.; с 13.05.2002г. по 16.05.2002г.; с 03.06.2002г. по 06.06.2002г.; с 02.09.2002г. по 05.09.2002г.; с 11.11.2002г. по 14.11.2002г.; с 02.12.2002г. по 05.12.2002г.; с 17.01.2007г. по 27.02.2007г.; с 28.02.2007г. по 15.03.2007г.; с 08.02.2012г. по 09.03.2012г.; с 06.02.2017г. по 07.03.2017г. нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках, а также периоды работы с 01.04.1993г. по 31.05.1993г. в должности заведующей фельдшерского пункта с Сухоречка; с 01.06.1993г. по 15.11.1993г. в должности заведующей ФИО4; с 16.11.1993г. по 09.04.1995г. в должности заведующего ФИО5 ФП; с 10.04.1995г. по 25.02.1996г. в должности заведующей ФИО4; с 26.02.1996г. по 25.01.1997г. в должности заведующей ФИО4; с 07.03.1997г. по 24.04.1997г. в должности заведующей ФИО4; с 27.04.1997г. по 19.06.1997г. в должности заведующей ФИО4; с 22.06.1997 по 08.07.1997 в должности заведующей ФИО4; 11.07.1997 по 13.01.2002 в должности заведующей ФИО4; с18.01.2002г. по 03.02.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 08.02.2002г. по 03.03.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 08.03.2002г. по 31.03.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 05.04.2002г. по 12.05.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 17.05.2002г. по 02.06.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 07.06.2002г. по 01.09.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 06.09.2002г. по 10.11.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 15.11.2002г. по 01.12.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 06.12.2002г. по 23.10.2005г. в должности заведующей ФИО4; с 24.10.2005г. по 28.03.2006г. в период нахождения в отпуске по беременности и родам,обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы до 1 ноября 1999 года в льготном исчислении в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464: один год работы за один год и три месяца, назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 31.10.2018г.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) ФИО3 с иском не согласна, пояснив, в соответствии с льготной справкой которую представил работодатель истца, ФИО1 работала в качестве «заведующей фельдшерского пункта» и «заведующей ФП». Заведующая не относится к среднему медицинском персоналу, относятся к руководителям структурных подразделений учреждений и списками, действующими в оспариваемые периоды, должность «заведующей фельдшерского пункта», «акушерка- фельдшер медицинская сестра фельдшерско-акушерского пункта», не соответствует списку и учреждение не соответствует списку, указанные периоды не подлежат включению в стаж. С 01.11.1999 года законодателем предусмотрено, что для включения периодов в медицинский стаж необходима продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки. В соответствии с выпиской из лицевого счета истец с 01.11.1997 г. по 14.11.2005 года одновременно работала в Клявлинской ЦРБ и Аптеке № 119. таким образом, с учетом того, что истец совмещала должности, не доказано что у нее выработана нормальная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки в больнице, поэтому данный период не подлежит включению в медицинский стаж. Отпуск по беременности и родам включается в стаж только если медработник ушел в декретный отпуск с работы которая подлежит включению в медицинский стаж. В период нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 медицинской деятельностью не занималась, ей выплачивалась средняя заработная плата и периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежит включению. 

Выслушав объяснения истца и его представителя, представителя ответчика, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч.2 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Согласно ч.2 ст.6, ст.17 ч.1, ст.18,ст. 19,ст. 46 Конституции Российской Федерации- каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами, и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Государство гарантирует равенство прав и свобод гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправлении, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Как видно из материалов дела, 31.10.2018 года истец обратилась к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. 

Решением от 11.02.2019 г. № 32 комиссией Государственного учреждения– Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности из-за отсутствия требуемого специального стажа. Не зачитаны в льготный стаж следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.01.1997г. по 06.03.1997г.; с 14.01.2002г. по 17.01.2002г.; с 04.02.2002г. по 07.02.2002г.; с 04.03.2002г. по 07.03.2002г.; с 01.04.2002г. по 04.04.2002г.; с 13.05.2002г.по 16.05.2002г.; с 03.06.2002г. по 06.06.2002г.; с 02.09.2002г. по 05.09.2002г.; с 11.11.2002г. по 14.11.2002г.; с 02.12.2002г. по 05.12.2002г.; с 17.01.2007г. по 27.02.2007г.; с 28.02.2007г. по 15.03.2007г.; с 08.02.2012г. по 09.03.2012г.; с 06.02.2017г. по 07.03.2017г.

Периоды работы в должности с 01.04.1993г. по 31.05.1993г. в должности заведующей фельдшерского пункта с Сухоречка; с 01.06.1993г. по 15.11.1993г. в должности заведующей ФИО4; с 16.11.1993г. по 09.04.1995г. в должности заведующего ФИО5 ФП; с 10.04.1995г. по 25.02.1996г. в должности заведующей ФИО4; с 26.02.1996г. по 25.01.1997г. в должности заведующей ФИО4; с 07.03.1997г. по 24.04.1997г. в должности заведующей ФИО4; с 27.04.1997г. по 19.06.1997г. в должности заведующей ФИО4; с 22.06.1997 по 08.07.1997 в должности заведующей ФИО4; 11.07.1997 по 13.01.2002 в должности заведующей ФИО4; с18.01.2002г. по 03.02.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 08.02.2002г. по 03.03.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 08.03.2002г. по 31.03.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 05.04.2002г. по 12.05.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 17.05.2002г. по 02.06.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 07.06.2002г. по 01.09.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 06.09.2002г. по 10.11.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 15.11.2002г. по 01.12.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 06.12.2002г. по 23.10.2005г. в должности заведующей ФИО4; с 24.10.2005г. по 28.03.2006г. в период нахождения в отпуске по беременности и родам.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – постановление Правительства РФ № 665).

В соответствии с пп. «н» п. 1 постановления Правительства РФ № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

При исчислении периодов работы, указанных в подпункте «н» постановления Правительства РФ № 665 применяются:

- Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

- постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

При подсчете стажа за периоды работы с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. применяются Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» и Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 № 395.

В соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 № 395 к лечебно-профилактическим учреждениям относится фельдшерско-акушерский пункт, ТМО не относится ни к лечебно-профилактическим учреждениям, ни к санитарно-эпидемиологическим учреждениям.

Между тем, работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14.05.2001 № 38 «О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», периодов работы в территориальных медицинских объединениях»).

Должность «заведующий» в соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения № 377 относится к руководителям структурных подразделений учреждений, к среднему медицинскому персоналу относится заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер (акушерка, медицинская сестра).

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрена возможность включения в специальный стаж работы в должности «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра)» в фельдшерско-акушерском пункте.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональные обязанности работающих лиц.

Следовательно, одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (с учетом Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» и Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 № 395), в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, и в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья населения.

П. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) предусмотрено, что охрана здоровья граждан – система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В судебном заседании установлено, что в соответствии со штатным расписанием медицинского, административно-управленческого и хозяйственно-обслуживающего персонала Клявлинской муниципальной центральной районной больницы имеются должности заведующей ФИО4, ФИО5 ФП, а также ФП сельского пункта с. Сухоречка.

В судебном заседании установлено, что характер и специфика условий осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям соответствует нагрузкам, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности ФАПов в сельской местности, одинаковы с должностными обязанностями заведующей фельдшерско-акушерским пунктом- фельдшер. Истец пояснила, что она в селе заменяла врача, вела прием больных, назначала лечение, вела карточки больных, наблюдала больных, состоящих на учете, оказывала первую неотложную медицинскую помощь, проводила лечение по назначению врачей районной больницы, делала прививки, работала полный рабочий день, что подтверждают предоставленные суду табеля учета рабочего времени.

В соответствии с п.16. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В деле имеется должностная инструкция, предоставленная муниципальным лечебным учреждением «Клявлинская центральная районная больница» о должностных обязанностей заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, в которой указано, что на должность заведующего ФАП-фельдшер назначается специалист, имеющий среднее медицинское образование, владеющая теоретическими и практическими навыками, заведующая ФАП-фельдшера оказывает доврачебную медицинскую помощь населению, ведет амбулаторный прием больных, проводит лечебные процедуры и физиотерапевтические процедуры, устанавливает диагнозы, проводит лечение, профилактическую работу, представляет планы и отчеты, ведет учетно-отчетную документацию, при отсутствии в штате акушерки и патронажной медицинской сестры заведующая выполняет их обязанности. Суд считает, что неправильное наименования учреждения не может служить основанием для отказа засчитать в стаж истца оспариваемые периоды, поскольку несмотря на то, что наименование заведующая ФП не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, трудовая деятельность истца была связана с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения. В противном случае была бы нарушена ст.19 Конституции Российской Федерации, гарантирующая равенство граждан перед законом, в соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими,они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Установлено, что работа истца в должности заведующей фельдшерского пункта с. Сухоречка, Балахоновского фельдшерского пункта, Ново-Маклаушинского фельдшерского пункта должна быть включена в специальный стаж истца ФИО1,исходя из того, что фельдшерские пункты являются структурной единицей Клявлинской ЦРБ, которая осуществляла работы и услуги по специальности лечебное дело, работы и услуги по профилактической медицине.

Истец являясь заведующей ФП, в спорные периоды времени выполняла обязанности медицинской сестры(фельдшера),факт выполнения истцом в полном объеме своих функциональных обязанностей подтверждается документально : записями в трудовой книжке ; положением о заведующем фельдшерским пунктом; должностной инструкцией заведующего фельдшерским пунктом, согласно которым заведующий осуществляет работы и услуги по специальности лечебное дело, и работы и услуги по профилактической медицине; тарификационными списками, которые предусматривают должность заведующей фельдшерским пунктом (1 единица).

Суд считает, что следует включить в специальный стаж истца ФИО1 дающий право на назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной деятельности следующие периоды работы: с 01.04.1993г. по 31.05.1993г. в должности заведующей фельдшерского пункта с Сухоречка; с 01.06.1993г. по 15.11.1993г. в должности заведующей ФИО4; с 16.11.1993г. по 09.04.1995г. в должности заведующего ФИО5 ФП; с 10.04.1995г. по 25.02.1996г. в должности заведующей ФИО4; с 26.02.1996г. по 25.01.1997г. в должности заведующей ФИО4; с 07.03.1997г. по 24.04.1997г. в должности заведующей ФИО4; с 27.04.1997г. по 19.06.1997г. в должности заведующей ФИО4; с 22.06.1997 по 08.07.1997 в должности заведующей ФИО4; 11.07.1997 по 13.01.2002 в должности заведующей ФИО4; с18.01.2002г. по 03.02.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 08.02.2002г. по 03.03.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 08.03.2002г. по 31.03.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 05.04.2002г. по 12.05.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 17.05.2002г. по 02.06.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 07.06.2002г. по 01.09.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 06.09.2002г. по 10.11.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 15.11.2002г. по 01.12.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 06.12.2002г. по 23.10.2005г. в должности заведующей ФИО4; с Также необходимо включить и период нахождения в отпуске по беременности и родам с 24.10.2005г. по 28.03.2006г., поскольку этому отпуску предшествовала работа истца, связанная с лечебной деятельностью.

Суд считает, что ФИО1 следует исчислять периоды работы до 01.11.1999 г. в льготном исчислении в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464: один год работы в сельской местности считать за один год и три месяца.

Конституционным судом Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 № 2-П определено, что нормы Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» «по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный стаж полностью либо частично)».

В этой связи, фактически во исполнение рассмотренной выше правовой позиции Конституционного суда, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения в письме от 04.06.2004 № МЭ-637 «О порядке применения положений постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П» сообщило, что при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).

На 31 декабря 2001 года действовали Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Суд не соглашается с доводами ответчика, что имеющаяся в пенсионном деле выписка из лицевого счета ФИО1 содержит сведения о её работе в МУП «Аптека № 119» с 01.01.1997 г. по 14.11.2005г., поэтому работа в Муниципальном лечебном учреждении Клявлинская центральная районная больница и в Мунициапальном унитарном предприятии Клявлинского района «Аптека № 119» свидетельствует об отсутствии в указанный период постоянной занятости в течение полного рабочего дня в Муниципальном лечебном учреждении Клявлинская центральная районная больница.

Допрошенная в судебном заседании свидетель А.Л.Л. пояснила, что работая в аптеке заместителем директора, она знала, что с заведующими ФАП(ФП) заключались договора возмездного оказания услуг, о полной материальной ответственности,отчитывались один раз в месяц, трудовые договора не заключались, заведующим ФАП выдавались для продажи лекарственные средства,заведующие ФАП продавали медикаменты населению, больные обращались за лекарством к заведующему ФАП в любое время суток, основная деятельность заведующих ФАП(ФП)- это лечебная.

Согласно Приказа Минздрава СССР от 22.12.1989 г. № 673 « О порядке лекарственного обеспечения населения» в случае организации аптечных пунктов на фельдшерско-акушерском пункте аптека с заведующим ФАП или другим лицом со средним медицинским образованием из состава работников ФАП заключает договор о выполнении функций по реализации медикаментов населении ю и договор о полной материальной ответственности.

Суд не согласен с доводами ответчика об исключении из специального страхового стажа истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому по действующему законодательству период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 26.01.1997г. по 06.03.1997г.; с 14.01.2002г. по 17.01.2002г.; с 04.02.2002г. по 07.02.2002г.; с 04.03.2002г. по 07.03.2002г.; с 01.04.2002г. по 04.04.2002г.; с 13.05.2002г. по 16.05.2002г.; с 03.06.2002г. по 06.06.2002г.; с 02.09.2002г. по 05.09.2002г.; с 11.11.2002г. по 14.11.2002г.; с 02.12.2002г. по 05.12.2002г.; с 17.01.2007г. по 27.02.2007г.; с 28.02.2007г. по 15.03.2007г.; с 08.02.2012г. по 09.03.2012г.; с 06.02.2017г. по 07.03.2017г. подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения. 

Специальный страховой стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности у истца на день обращения за пенсией на 31.10. 2018 года более 25 лет. 

Днём обращения за пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Так как истец с соответствующим заявлением обратилась 31.10.2018 г. и в судебном заседании просила обязать ответчика назначить ей выплату пенсии именно с этой даты, следовательно, досрочная страховая пенсия истцу подлежит назначению со дня ее обращения к ответчику с соответствующим заявлением и всеми необходимыми документами, то есть с 31.10.2018 г., с учетом наличия на эту дату необходимого льготного стажа.

В соответствии со ст. 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В судебном заседании истец отказался от взыскания с ответчика понесенных судебных расходов, суд считает, что поскольку истец отказался от предоставленного права на взыскании судебных расходов с ответчика, следовательно не подлежит взысканию расходы по оплате государственной пошлины с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить в полном объёме. 

Признать решение комиссии Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) № 32 от 11.02.2019 г. об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 (*дата*) года рождения, для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.01.1997г. по 06.03.1997г.; с 14.01.2002г. по 17.01.2002г.; с 04.02.2002г. по 07.02.2002г.; с 04.03.2002г. по 07.03.2002г.; с 01.04.2002г. по 04.04.2002г.; с 13.05.2002г.по 16.05.2002г.; с 03.06.2002г. по 06.06.2002г.; с 02.09.2002г. по 05.09.2002г.; с 11.11.2002г. по 14.11.2002г.; с 02.12.2002г. по 05.12.2002г.; с 17.01.2007г. по 27.02.2007г.; с 28.02.2007г. по 15.03.2007г.; с 08.02.2012г. по 09.03.2012г.; с 06.02.2017г. по 07.03.2017г., периоды работы с 01.04.1993г. по 31.05.1993г. в должности заведующей фельдшерского пункта с Сухоречка; с 01.06.1993г. по 15.11.1993г. в должности заведующей ФИО4; с 16.11.1993г. по 09.04.1995г. в должности заведующего ФИО5 ФП; с 10.04.1995г. по 25.02.1996г. в должности заведующей ФИО4; с 26.02.1996г. по 25.01.1997г. в должности заведующей ФИО4; с 07.03.1997г. по 24.04.1997г. в должности заведующей ФИО4; с 27.04.1997г. по 19.06.1997г. в должности заведующей ФИО4; с 22.06.1997 по 08.07.1997 в должности заведующей ФИО4; 11.07.1997 по 13.01.2002 в должности заведующей ФИО4; с18.01.2002г. по 03.02.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 08.02.2002г. по 03.03.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 08.03.2002г. по 31.03.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 05.04.2002г. по 12.05.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 17.05.2002г. по 02.06.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 07.06.2002г. по 01.09.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 06.09.2002г. по 10.11.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 15.11.2002г. по 01.12.2002г. в должности заведующей ФИО4; с 06.12.2002г. по 23.10.2005г. в должности заведующей ФИО4; а также с 24.10.2005г. по 28.03.2006г. период нахождения в отпуске по беременности и родам.

Периоды работы ФИО1 до 01.11.1999 г. исчислять в льготном исчислении в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 как один год работы в сельской местности за один год и три месяца.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, т.е. с 31.10.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 

Решение в окончательной форме изготовлено 10.12.2019 г.

Судья (подпись)