Дело №2а-1825/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ 3 июля 2023 года 

Советский районный суд г. Владикавказ, РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Кантеевой А.В.,

при секретаре судебного заседания Тезиевой Д.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административным ответчикам Администрации местного самоуправления г.Владикавказ, Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов г.Владикавказ о признании отказа незаконным, обязать утвердить приказ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам АМС г.Владикавказ, УМИЗР г.Владикавказ о признании незаконным отказа АМС г.Владикавказ в лице УМИЗР г.Владикавказ от 18.10.2022 года, обязать АМС г.Владикавказ в лице УМИЗР г.Владикавказ утвердить приказ в координатах, отраженных на представленных схемах.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 обратился в АМС г.Владикавказ с просьбой об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (КИТ) по адресу: 

<

...>, для содержания и эксплуатации двух гаражей. Утверждение и согласование вышеуказанной схемы необходимо ему для дальнейшего приобретения земельного участка в собственность, так как на данном земельном участке расположены два гаража, которые принадлежит ему на праве собственности. В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, расположенных на таких земельных участках. Необходимость приобрести в собственность вышеуказанного земельного участка обусловлена тем, что земельный участок необходим для правильного содержания и эксплуатации принадлежащих ему гаражей. Стать законным обладателем земли по российскому законодательству и оформить ее в свою собственность можно при условии, что земля внесена в реестр кадастра, ей присвоен номер и имеется кадастровый паспорт, в связи с чем требуется утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На его обращение в Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами АМС г.Владикавказ с просьбой об утверждении и согласовании схемы местоположения границ земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

...>, был дан отрицательный ответ (от 20.12.2021 года №10315-3618), согласно которому испрашиваемый земельный участок используется не в соответствии с его разрешенным использованием, поэтому удовлетворить его просьбу об утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане. Считает данный отказ незаконным и необоснованным поскольку в силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (часть 2), а их конституционно допустимые ограничения возможны только на основании федерального закона (часть 3). В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами. В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или i аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий сооружений, расположенных на таких земельных участках. С учетом положений, содержащихся в вышеназванных нормах права, права собственника строения на приобретение занимаемого им земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использование Необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем строения определяется не экономическими интересам собственника строения, не характером осуществляемой им деятельности, утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретны видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования землеустроительной, градостроительной и иной документацией. В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекс Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения. собственникам таких зданий. Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. Так, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю; в указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации). В силу части 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Частью 3 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). На изложенных основаниях просил требования удовлетворить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о слушании гражданского дела извещен надлежащим образом, в административном исковом заявлении имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель АМС г.Владикавказ не явился, о слушании гражданского дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель УМИЗР г.Владикавказ не явился, о слушании гражданского дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено с учетом требований ст.150 КАС РФ.

Проверив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч.1,ч.2 ст.70 КАС РФ, письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также с использованием систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции (при наличии технической возможности для такой передачи документов и материалов) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа. К письменным доказательствам относятся также судебные акты, протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним (схемы, карты, планы, чертежи). Письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому административному делу имеет отношение только часть документа, может быть представлена заверенная выписка из него.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документа, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. При оценке копии документа или иного письменного доказательства суд выясняет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его подлинником, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его подлинника, каким образом сохранялась копия документа. Суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд подлинник документа, а представленные лицами, участвующими в деле, копии этого документа не тождественны между собой и невозможно установить содержание подлинника документа с помощью других доказательств.

Судом неоднократно в адрес административного истца направлялось требование предоставить в судебное заседание подлинники или надлежащим образом заверенные копии всех приложенных к исковому заявлению документов.

Представленные истцом суду светокопии документов, согласно ст.84 КАС РФ, не могут быть приняты судом в качестве надлежащих доказательств, обосновывающих заявленные исковые требования, поскольку данные документы не соответствуют требованиям ст.70 КАС РФ, установленным для письменных доказательств, которые должны представляться в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенных копий. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного истца у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Требования административного искового заявления ФИО1 к административным ответчикам Администрации местного самоуправления г.Владикавказ, Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов г.Владикавказ о признании отказа, незаконным, обязать утвердить приказ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО – Алания через Советский районный суд г.Владикавказ в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Кантеева А.В.