№ 12-4/2024

34RS0028-01-2024-000076-90

РЕШЕНИЕ

24 мая 2024 года ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Судья Нехаевского районного суда Волгоградской области Земцова Н.С.,

с участием защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, Спасенкова М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Агро-СТАР» (ООО «Агро-СТАР») на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 от 14 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 № от 14 марта 2024 года ООО «Агро-СТАР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Агро-СТАР» Спасенков М.Ю. подал на него жалобу, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Агро-СТАР» Спасенков М.Ю., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование своей жалобы указал, что постановление вынесено незаконно и необоснованно. При анализе указанных в постановлении географических координат мест (точек), где, по ошибочному мнению должностного лица, допущено зарастание земель сельскохозяйственного назначения сорной и древесной растительностью, выявлено, что часть точек расположена на лесном массиве, часть на реке, на поле, на котором отсутствуют какие-либо зарастания, часть точек расположены за пределами проверяемого земельного участка. Результаты обмера площади нарушения не позволяют определить границы и точное местоположение предполагаемого нарушения. Считает, что устранить указанные должностным лицом нарушения не представляется возможным, так как прошедшие проверку части земельных участков относятся к землям лесного фонда. Документы, подтверждающие нахождение указанных лесных участков в собственности Российской Федерации были представлены должностному лицу, вынесшему постановление. Но ни указанные документы, ни приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 февраля 2023 года № 205 об отнесении лесных насаждений, произрастающих на территории Нехаевского района Краснопольского сельского поселения - квартал 17, к особо защищенным участкам лесов с целевым назначением лесов – противоэрозийные леса, не были должным образом изучены должностным лицом и не сделаны соответствующие выводы. Требование должностного лица о проведении вырубки деревьев в обозначенных местах, а также их выкорчевки, считает противозаконным, так как согласно пп. 2 п. 4 ст. 119 Лесного кодекса Российской Федерации на особо защитных участках лесов запрещается ведение сельского хозяйства. 

В судебном заседании защитник юридического лица, привлеченного к административной ответственности, Спасенков М.Ю. доводы жалобы поддержал, просил оспариваемое постановление отменить и прекратить производство по делу.

Выслушав объяснения защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, Спасенкова М.Ю., свидетеля ФИО2, исследовав материалы дела в полном объеме, судья пришел к выводу, что оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, помимо прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из положений статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» следует, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В силу части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 19 июля 2023 года выездного обследования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 27789300 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования – для сельскохозяйственного производства, местоположение: Волгоградская область, Нехаевский район, территория Краснопольского сельского поселения, установлено, что на указанном земельном участке в пределах точек координат: №, растут деревья, видовой состав растительности: сосны, акации, дубы, осины, ивы, ясень; высота деревьев колеблется в пределах от 3 до 15 метров, площадь лесного массива, находящегося в границах земельного участка, составляет 75 га (т. 1 л.д. 39-45).

В соответствии с заключением № ВО-08/2-4915/2023 контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия «Выездное обследование» от 19 июля 2023 года государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО3 усматриваются признаки нецелевого использования части земельного участка с/х назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», выразившиеся в произрастании части лесного массива на землях с/х назначения (т. 1 л.д. 46-47).

9 августа 2023 года в адрес ООО «Агро-СТАР» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (т. 1 л.д. 54-55), в котором Обществу указано на необходимость принять меры, направленные на использование земельного участка с кадастровым номером № по целевому назначению, на проведение обязательных мероприятий по охране земель: сохранению почв и их плодородия; по проведению агротехнических (обработка почвы), фитосанитарных (защита сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью) мероприятий на указанном земельном участке. 

В ходе проведения государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 20 сентября 2023 года выездного обследования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 27789300 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования – для сельскохозяйственного производства, местоположение: Волгоградская область, Нехаевский район, территория Краснопольского сельского поселения, установлено, что на указанном земельном участке в пределах точек координат: №, растут деревья, видовой состав растительности: сосны, акации, дубы, осины, ивы, ясень; высота деревьев колеблется в пределах от 3 до 15 метров, площадь лесного массива, находящегося в границах земельного участка, составляет 75 га (т. 1 л.д. 59-65).

В соответствии с заключением № контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия «Выездное обследование» от 20 сентября 2023 года государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО3 усматриваются признаки нецелевого использования части земельного участка с/х назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», выразившиеся в произрастании части лесного массива на землях с/х назначения (т. 1 л.д. 66-67). 

Согласно акта документарной проверки (внеплановой) от 11 декабря 2023 года по выявленным фактам усматривается нарушение обязательных требований действующего законодательства, таким образом, действия (бездействия) ООО «Агро-СТАР» содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 88-95).

11 декабря 2023 года в адрес ООО «Агро-СТАР» направлено предписание об устранений выявленных нарушений (т. 1 л.д. 97-99), в котором Обществу предписано в срок до 11 апреля 2024 года выполнить следующие мероприятия по устранению выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба)охраняемым законом ценностям: принять меры, направленные на использование земельного участка с кадастровым номером № по целевому назначению, на проведение обязательных мероприятий по охране земель: сохранению почв и их плодородия; по проведению агротехнических (обработка почвы), фитосанитарных (защита сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью) мероприятий на указанном земельном участке. 

30 января 2024 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 в отношении ООО «Агро-СТАР» составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе указано, что ООО «Агро-СТАР», будучи собственником и арендатором части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, не выполнило обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, тем самым нарушило установленные требования действующего законодательства Российской Федерации, допустив зарастание части земельного участка сельскохозяйственного назначения. Установлен и подтвержден факт использования ООО «Агро-СТАР» указанного земельного участка с нарушением земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (т. 1 л.д. 112-115). 

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 № от 14 марта 2024 года ООО «Агро-СТАР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто, с применением ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административному наказанию в виде предупреждения (т. 1 л.д. 163-168).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие события административного правонарушения подлежит выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, граница земельного участка состоит из 24 контуров, земельный участок расположен в границах: 36:10-9.1, 34:00-11.25 (особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств) (т. 1 л.д. 51-53).

Как следует из представленных защитником юридического лица Спасенковым М.Ю. документов, а также показаний свидетеля ФИО2, являющегося государственным инспектором по охране леса Нехаевского сельского участкового лесничества ГКУ ВО «Алексеевское лесничество», лесной массив, с указанными в постановлении о привлечении Общества к административной ответственности координатами, относится к лесному фонду и находится в федеральной собственности Российской Федерации, значится в Государственном лесном реестре. Указанные лесные массивы имеют наименования – лес Рубанный, лес ФИО4, урочище Подольский. Лесной массив произрастает на участках в некоторых местах более 70 лет, а в некоторых более 40 лет. Площадь лесного массива, произрастающего на земельном участке с кадастровым номером №, составляет менее 75 га. Данные лесные насаждения выполняют защитную функцию земель от ветровой, водной эрозии. Вырубка деревьев на указанных участках запрещена законом. 

Согласно ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 119 Лесного кодекса Российской Федерации на особо защитных участках лесов запрещается ведение сельского хозяйства. На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

ООО «Агро-СТАР» использует земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № по целевому назначению, проводит все необходимые мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что подтверждается представленными документами (отчетами о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства, сведениями о внесении удобрений и проведении работ по химической мелиорации земель и применяемых почвозащитных агротехнологиях, договор по проведению комплексного агрохимического и эколого-токсилогического обследования земель сельскохозяйственного назначения).

Событие административного правонарушения характеризует его внешнее проявление и состоит из деяния (действия или бездействия), предусмотренного Особенной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо законами субъектов Российской Федерации, посягающего на охраняемые действующим административным законодательством общественные отношения, наступивших в его результате негативных (вредных) последствий и причинно-следственной связи между ними.

Элементами события административного правонарушения признаются место, время, способ и другие обстоятельства совершения правонарушения.

Уполномоченные лица, исследуя обстоятельства правонарушения, выясняют: охраняются ли в данном конкретном случае общественные отношения, на которые совершено посягательство, мерами административной ответственности; имело ли место действие, в определенный период времени нарушающее правовые запреты, либо бездействие, нарушающее правовые предписания; по какой статье или статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицируется совершенное деяние.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, совокупность исследованных в судебном заседании доказательств позволяет сделать вывод о том, что в материалах административного дела ответствуют доказательства того, что ООО «Агро-СТАР» использует земельный участок не по целевому назначению, не проводит все необходимые мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в связи чем, отсутствует событие административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 № от 14 марта 2024 года о привлечении ООО «Агро-СТАР» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агро-СТАР» (ООО «Агро-СТАР») на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 от 14 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 от 14 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агро-СТАР», - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии. 

Судья Н.С. Земцова