Дело № 2-567/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 15 июля 2020 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Ульяненковой О.В.,

при секретаре Хопуновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М.Т.А. к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании садового дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем, 

У С Т А Н О В И Л:

М.Т.А. обратилась в суд с иском к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, где просит признать садовый дом с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: 

<

адрес> жилым домом, пригодным для постоянного проживания в нем с правом регистрации. В обоснование заявленных требований истец указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером *** с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» площадью 611 кв.м и садового дома расположенного на данном участке. Истец с семьей постоянно проживает в данном доме. Согласно заключения № 

<

номер>, выполненного ООО «Смоленское бюро строительных услуг» спорный дом в соответствии с «Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ обладает необходимой прочностью и устойчивостью, данный садовый дом является индивидуальным, одноквартирным жилым домом пригодным для постоянного проживания. В составе семьи истца три инвалида. Единственным возможным местом проживания для семьи стал дом, где имеются все необходимые условия для постоянного проживания, проведены инженерные коммуникации водоснабжения, электроснабжения, автономной канализации. Сделан удобный выход в сад для прогулок в инвалидном кресле. В доме все устроено по принципам доступной среды для инвалидов. Отсутствие регистрации в доме лишает членов семьи истца реализовать право на социальное обслуживание, ограничивает доступ к медицинской помощи. На основании изложенного истцом заявлены вышеуказанные требования.

Истец М.Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дав пояснения, полностью совпадающие с обстоятельствами, изложенными в нем.

Представитель ответчика Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района и области, представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без участия представителя.

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что М.Т.А. является собственником земельного участка, площадью 611 кв.м, с кадастровым номером ***, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, а также садового дома с кадастровым номером ***, площадью 179 кв.м, находящихся по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона N 217 от 29 июля 2017 года "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Аналогичное понятие дается в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 года N "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", в соответствии с которым садовым домом признается здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно части 3 статьи 23 Закона N 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом в порядке, предусмотренном главой 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 23 Закона N 217-ФЗ, пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) созданный на садовом земельном участке садовый дом должен соответствовать следующим требованиям: соответствовать предельным параметрам разрешенного строительства, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны, в границах которой расположен указанный садовый земельный участок, в том числе требованиям к минимальным отступам от границ земельных участков; соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса (отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); размещаться на садовом земельном участке, включенном в территориальную зону, применительно к которой утвержден градостроительный регламент, предусматривающий возможность строительства садового дома.

Согласно заключению ООО «Смоленское бюро строительных услуг», при обследовании нежилого дома, принадлежащего истцу, установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> в соответствии с «Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ обладает необходимой прочностью, устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. В соответствии с ЖК РФ, СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001 и МДС 13-21-07 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, садовый дом является индивидуальным, одноквартирным жилым домом пригодным для постоянного проживания (л.д. 20-34).

Анализируя в системе вышеуказанные правовые нормы, а также учитывая то, что нарушений конструкций спорного дома и инженерных сетей не обнаружено, и они не представляют угрозы жизни и здоровью граждан, по объемно-планировочному решению соответствует нормам градостроительных требований, жилищного законодательства, санитарным нормам и требованиям, то у суда имеются все основания признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного круглогодичного проживания.

Как следует из пояснений истца, семья истца намерена постоянно проживать в спорном доме и зарегистрироваться в нем.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года N 13-П, на земельном участке, расположенном в садоводческом товариществе, возможно возведение, как жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого строения с правом регистрации проживания. Прямого запрета на возведение жилых строений на земельных участках, расположенных в садоводческих товариществах, действующее законодательство не содержит.

Постановлением Конституционного суда РФ №7-П от 14.04.2008г. абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, признан не соответствующим Конституции РФ. 

В соответствии с п.1 ст. 20 ГК РФ и п.1 ст.150 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает, гражданину предоставлено право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как его личное неимущественное право. 

В ч.4 ст.1 ЖК РФ установлено, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. 

В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства может являться жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Действующими нормативными актами Российской Федерации устанавливается возможность осуществления в административном порядке органами регистрационного учета регистрации гражданина Российской Федерации в жилой дом либо жилое помещение.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Вместе с тем следует учитывать, что регистрация по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, ни закон Российской Федерации от 25.06.1993г. №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.071995г. №713) не содержат оснований для отказа в регистрации по месту жительства. 

Учитывая, что истец желает воспользоваться своим правом на выбор места жительства, в настоящее время поживает в спорном доме, принадлежащем ему на праве собственности, дом пригоден для постоянного проживания и соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, то суд признает спорный дом жилым с правом регистрации проживания в нем. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования М.Т.А. к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании садового дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем, – удовлетворить. 

Признать садовый дом с назначением: нежилое с кадастровым номером ***, общей площадью 179 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, жилым домом пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение суда составлено 22 июля 2020 года.

Судья Смоленского районного суда

Смоленской области О.В. Ульяненкова